政策破冰 市场波澜微惊
时间：2020-12-10 07:59:32 来源：达达文档网 本文已影响 人 
监管体制、运营机制以及业务形态、产业链、商业模式创新是三网和谐发展的必要条件。政府的作用就是为三网融合创造有利的体制和政策环境。
继2007年末《互联网视听节目服务管理规定》(广电总局、信息产业部2007年56号令)出台后，国家广播电视总局获得互联网视频内容监管权，日前《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(通称1号文)的下发，业界不由将目光聚焦于本周五即将揭幕的CCBN2008。
早在2006年我国公布的“十一五”规划中，就首度将“三网融合”写入规划：“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’。”
尽管只是短短的一句话，但这对中国通信业乃至整个IT产业前行趋势却是一个极其重要的政策信号。
广电宽带处填空阶段
此后，我国政府在政策上积极主导、引领和推进网络融合，出台了一系列新规及最新的机构改革以从体制上打破壁垒。这无疑起到了稳步加速电信网、互联网及广电网的“三网融合”的作用。相信在本届CCBN2008上，广电系与电信系在视频领域的业务、技术上将有突破性的展示。如：IPTV、手机电视及其他数字终端上的电视业务。“多年来，广电传输企业早已在做宽带业务，尤其是地方传输的企业都在做宽带接入。因此，广电进入宽带领域对电信业并未产生什么影响。”信息产业部电信研究院副总工陈金桥在接受《通信产业报》记者采访时说道：“事实上，在用来传输视频的广电网络上传输语音、文字及影像业务是没有技术问题的。当前，市场上主流的宽带传输有两种方式，一类是基于电话线的ADSL宽带接入,一类是基于CableModen的广电宽带接入。但目前ADSL接入仍是市场上的绝对主流。”
在包括陈金桥博士在内的多位业内专家看来，广电进入宽带领域对电信业没有太大影响，一直以来他们是在做局部地区(城市)的接入，从市场格局来看，尚未形成替代性的冲击。广电在宽带接入领域起到的是补充及填空的作用，简而言之，广电是以己之短较彼之长。电信运营商则将广电系视为自身竞合的对象，因为，从整个产业发展的角度看，正是因为广电的进入使得整个市场对三网融合有一个期待。尽管，进入电信领域的广电与之相比实力上要弱一些，但此举也加速了家庭用户对综合业务一线通的期待。
陈金桥强调说：“有一点必须要说的是，广电业与电信业在宽带领域的竞争，是一场地方国有和中央国有资本的竞争，从规模优势、全程全网方面看，双方要互相学习。从另一个层面来看，市场竞争的加大是消费者所乐见的，因为充分的市场竞争必将带来的资费的进一步下调。”
涉水互联网尚存不足
对于广电传输企业而言，要进入互联网业务领域，关键要解决自身内容如何嫁接到互联网业务上。陈金桥在采访中指出：相对来说，电信运营商在这一领域进入更早也更有优势。例如：数年前，中国电信在南方推出的宽带接入平台——互联星空，还有其后针对中小企业推出的商务领航，实际上都是在做内容与网络的对接。同样中国网通也早已在北方推出宽带在线平台。同时，电信运营商与互联网内容提供商的合作已经很普遍。而正在进入互联网的广电企业在与产业链的合作互利模式还不成熟。总得来说，广电企业进入互联网，其技术上已成熟，但规模还不够大,商业模式还不成熟，共赢的产业链还没有形成。
由此不难判断，尽管伴随着政策和体制的不断推进，“三网融合”已是箭在弦上，但要真正实现“三网融合”还要有一个深度变革→蜕变→对接的较长过程。这是因为当前三网业务的定位不同，不同行业、不同网络之间的利益主体不同，三大网络标准尚不统一，以及当前网络信息资源开放不够等。“三网融合”至少涉及业务融合、技术融合、市场融合、行业融合、终端融合乃至行业管制和政策方面的融合等，这就使得“三网融合”仍面临不少的困难，不可能一蹴而就。从近年来北美、欧盟、日本、新加坡和我国香港等发达国家或地区的情况来看，“三网融合”在法律层面早已扫清障碍，在市场准入上打通了环节，允许业者彼此进入。但目前仍然尚处于融合的初级阶段，还没能实现市场层面完全意义上融合。
