“单向”是怎样炼成的
时间：2020-12-10 08:00:26 来源：达达文档网 本文已影响 人 
站在“单向收费”套餐纷纷出台的今天回顾历史，我们会看到一条明晰的资费政策改革轨迹，从政府主导向市场主导，从高资费标准向低资费标准，这一条道路波澜起伏。
与任何一个行业的价格改革相同，中国电信业近二十年来的资费改革，也经历了从政府主导向市场主导转变，从高资费标准向低资费标准演进的蜕变。然而，受技术驱动和服务群众双重属性的影响，电信资费的改革历程可谓“波涛起伏”，整个电信业也因此上演着一出渐入高潮的“好戏”。
初期的特定政策
回顾历史，在上世纪80年代，管理部门对电信资费实行了一些特定政策，这主要体现在收入分配上的“三个倒一九”交叉补贴政策，以及对电信用户征收初装费和附加费方面。
从此之后，全国的电信资费开始节节攀升。以北京为例，到上世纪90年代初期，电话初装费已经从80年代初的200元，大幅飙升至5000元，一部“大哥大”，成为一种财富的象征。
1998年，全国各级消费者组织共受理2万多件邮电投诉，其中大部分都是针对电话收费问题的。在这样的背景下，管理层开始考虑降低电信资费，甚至通过召开听证会的形式来征询电信资费标准。业界也传出了“电信资费调整”的声音。
但直到1999年，以上政策仍然没能付诸实现。当年3月，中国经济景气监测中心的一份调查表明：服务质量和电信资费高昂仍是电信体制中消费者最不满意的方面。种种迹象表明，中国的电信资费改革，非动大手术不可了。
2000年：破冰之旅开始
电信资费降价对用户是天大的好事，但对运营商而言却意味着收入和利润的减少。2000年，一则“单向收费即将实施”的传闻，直接造成了在香港上市的中国移动和中国联通股价暴跌。直到当时的信息产业部部长吴基亲自出面澄清，手机双向收费“两年内不会更改”，股价才止跌企稳。
虽然单向收费没能变成现实，但一揽子电信资费改革方案，却终于在2000年12月25日浮出水面。当天，信息产业部、原国家计委、财政部联合对外发布了“电信资费调整方案”，调整了8项电信业务的资费水平，其中如国内、国际长途、上网费、电路出租费均有大幅度下降，尤其是宽带传输价格，最大下调幅度达到95%。这被认为是中国电信资费改革过程中的一个标志性事件。
从2002年起，中国电信和中国网通的“小灵通”异军突起，迅速席卷全国300多个大中城市，此后，运营商各种品牌的资费套餐接连出台，不约而同都打出“降价”的旗号。不管是明降还是暗降，用户从中得到了实惠。运营商们也已经明白，过去等用户上门的时代一去不复返了，现在只有牢牢吸引住用户，才能在竞争中取胜。
随后的两年，全国范围内的“资费大战”斗得天昏地暗，一些地方运营商不顾禁令擅自降价的行为也是屡禁不止。有关部门意识到，为了规范电信运营业的市场竞争，必须遏制两个“老大难”问题———互联互通和价格战。2004年7月1日，信息产业部和国家发改委联合颁布的旨在制止电信产业价格战的名为《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》(204号文件)正式开始实施，规定各级电信企业制定资费，必须经其集团公司同意，否则不予受理。
上限管理———新的里程碑
以调和人身份出现的监管机构还应该拿出一个统一的价格标准，对市场加强规范。
2005年8月3日，信息产业部、国家发改委联合下发《关于同意中国电信集团公司中国网络通信集团公司推出多种固定电话资费套餐方案的通知》，该方案改变了固定电话多年来一成不变的收费方式，给用户以多种选择，破开了固话资费不变的坚冰。
随后，在不到一个月的时间内，《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》出台。此次《通知》出台，业内人士普遍认为，这是电信资费从政府定价向市场定价过渡的实质一步，可以更加方便运营商运作。这次的资费改革也意味着监管部门更多地退身于规则之后，开始向成为竞争底限最后把关人的方向转变。
但也有分析指出，《通知》在大范围放开电信资费的同时，管理部门对手机和固话的基本通话费仍然维持严格监管，这意味着手机从双向收费改成单向收费，资费降到固话的水平以及取消固定电话月租仍然不被允许。而在此之前，这两项电信资费是在电信资费争议中最大的矛盾所在，并不能对目前的竞争态势产生实质影响。
向最后的堡垒进军
进入2006年，经历了多年惨烈的价格战洗礼以及持续的资费改革，电话初装费等一批收费项目早已成为历史，原先高昂的手机话费也已降低到让“小灵通”几乎无法生存的地步。电信资费改革的战役中，只剩下少数几座最后的堡垒还未攻克。
在2006年年底召开的中国电信2007年工作会议上，奚国华表示，今后信息产业部将进一步推进移动通信的资费改革，鼓励运营商实施单向收费。随后，信息产业部要求从2007年1月1日起，移动运营商应保证同一网络的原有用户在不改变号码情况下，自主选择所有资费方案。这被解读为管理部门推进单向收费的一个重要信号。
紧接着，就是运营商的一系列动作。至此，中国电信业原本遮遮掩掩的“准单向收费”开始全面向真正的“单向收费”蜕变。
在单向收费推出后，市场预计监管部门今年还将出台更多新规，进一步深化电信资费体制改革，首当其冲的可能就是网间结算和漫游资费问题，因为前者与单向收费和3G后的资费定价体系息息相关，而后者也是电信资费体系改革的又一关键问题。
信息产业部的相关负责人也明确表示，为了保护消费者利益，电信资费将走向“上限管理”的管制方式。关系众多消费者切身利益，以手机为代表的通信资费逐渐下调，一定会给用户带来实惠。
