关于在新起点上对国有企业职工民主管理工作的研究与思考

国有企业是中国特色社会主义的重要支柱，是中国共产党执政的重要基础，也是工会开展工作的重要阵地。面对当前国际经济增长放缓、经济复苏的不稳定性不确定性上升所带来的种种困难和新的影响，国有企业通过民主管理工作凝聚人心，共克时艰。实践证明，越是困难的时候，越要依靠职工办企业，越要加强企业民主管理工作，促进企业平稳较快发展，确保社会政治稳定。这也正是党的十七届四、六中全会所强调的：越是困难时刻，越要高度关注民生，切实做好保障和改善民生工作。在新形势下，如何站在历史新起点上做好企业民主管理工作呢？

认清形势，号准脉搏，在服务大局上把握企业职工民主管理工作新机遇

一、认真分析企业民主管理的变化与趋势

从我党在公营工厂中实施职工民主管理的最初形式土地革命时期的工人大会制度开始，到抗日战争时期的职工大会制度；从解放战争时期的职工代表会议制度到社会主义建设时期的党委领导下的职工代表大会制度；还是从改革开放时期的职工民主管理工作直至2001年10月，全国人大对各类企业和事业单位的民主管理进一步实施了法律规范；到现在，我国工会近八十多年、企业（职工）民主管理近六十三年的历史发展经验告诉我们：企业民主管理工作，始终离不开党的领导、行政的支持、工会的运作和职工的拥护。企业职工民主管理工作经历了探索、实践、再探索、再实践、再发展的不同阶段，每一阶段都离不开时代特征的约束和时代背景的影响，与工会工作和工会阶段性重点工作紧密结合、相容。当前，一些新兴变化值得注意：一是在市场经济条件下随着经济成分的更加凸显，一些企业在落实职工民主管理方面趋于表面化，体现在年度职工（会员）代表大会会议走过程，重换届会议轻例届会议。成熟企业更加趋于理性，新兴企业或个性突出领导领导下的企业淡然处之。二是对企业职工民主管理管理工作执行信心欠缺，底气不足，好多企业工会干部兼职偏多，在通常情况下，只不过是按照某些企业意愿做事，对于职工利益考虑不周，在行政督促中匆忙定性，或站在企业角度去做工作。三是在企业更深层次的推进职工民主管理工作难度加大了。在国有企业执行容易在非国有企业执行难，在基层推行容易在企业上层、核心层推行难。随着企业职工民主管理工作的进一步细化和深入，逐步完善向更趋于法规规定程序发展（即寻求企业民主管理立法支持），向企业普及、推广、拓展，企业职工民主管理工作的进度、方法、形式、执行力度滞后于现代企业管理期望、期求，与当代社会发展迅速的节拍节奏不相符。

二、敢于正视企业民主管理工作的困难与问题

当前，对于企业民主管理工作的认识不足，在深层次上体现在机制上的缩减、人员配制不足、凝聚力不强、激励机制欠位等尚存在亟待解决的一些问题。一是重视不足，认识模糊。在实际工作中，口号高于实干，口水仗多于措施，规划随意性大，方法老一套，如何重视、如何讲清职工民主管理工作怎么去做极少，一句话笼统地强调就是要求做好职工民主管理，其他则不提。二是支持不够，执行欠佳。在具体工作中，主管主体部门支持泛泛而谈，基层执行起来针对性不强，没有目的，想到什么狠抓什么，没有侧重点，对于职工关心、群众注重、企业突出民主管理工作没有连贯性，阶段性工作重心不突出。三是落实不畅，步伐往复。企业职工民主管理工作大家都在落实，观念更新不强，方法陈旧，工作走走停停，抓一抓动一动，原地踏步，不思进取，深层次东西涉及不到，只停留表面，职工积极性易于受到挫伤。这些问题程度不同地影响、限制着企业职工民主管理工作和谐持续稳定地发展。

三、充分认识到企业职工民主管理工作的成效与特点

特别是改革开放30年，也是企业职工民主管理工作发展的30年，30年以来，民主管理工作服务于基层中心工作、推动企业进步、进一步落实全心全意依靠工人阶级办企业方针政策、强化工会职能履行、提升和发挥职工的主体作用等方面起到了积极的作用，体现出了：一是认知度在提升。越来越多的企业领导们感受到民主管理的程度越公开，职工们越好管理。职工在工会组织的帮助下，对企业的关注度更高，职工们更感受到了真正意义上的当家作主。二是热情在增加。越来越多的企业在内部事务管理上，更多的用标准或检查去规范、考核，并把此纳入企业管理考核和领导干部绩效考核。在招标或社会活动中，谁获得过上级企业民主管理奖励谁更多一份入市把握。企业乐意做，工会乐意干，企业与工会干部乐此不疲，心相融合，热情更高。三是优势在发挥。工会围绕企业经营中心、生产难点、技改瓶颈、改革热点等方面，见缝插针开展诸如工会经济技术创新劳动竞赛活动、岗位练兵、创建工人先锋号、厂务公开、帮困扶贫、送温暖等优势活动作用，促进了企业向持续、和谐发展。四是资源在整合。中国工会十五大以来至我党建党90周年期间等，在不同场合中党中央领导强调要把更多资源和手段赋予工会组织，把党政所需、职工所急、工会所能的事更多地交给工会组织去办。胡锦涛总书记指出，要加强和创新社会管理，要“支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用”。许多基层单位在实际工作中，形成了“党建带动工建、工建服务党建”的有效机制和党政工团齐抓共管大格局。五是深度在深化。在工作中，职工民主管理工作的深度，大涉及到企业重大决策，小到职工热暖问题，都得到了职工从源头上参与和解决，让职工做为企业主人对企业的知情权、参与权、表达权、监督权在企业基层当家作主的充分体现。六是参与面在拓展。随着企业改制的进一步深化，更多的企业不同程度地加入到了民主管理行列。截至目前，全国已建工会实行职代会制度的企事业单位278.1万个，其中，已建工会公有制企业厂务公开和职代会建制率达到66.94％和73.38％、非公企业达到62.91％和65.53％。数字说明，和谐的企业，更需要民主与人性化的管理。七是立法在强化。党的十六大、十七大报告中重申、明确提出“完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与企业管理”。随着2009年11月16日我国《企业民主管理工作条例》立法论证会在北京的召开，企业民主管理立法有望列入国家立法，使目前全国已有26个省（区、市）出台了31个有关厂务公开民主管理的地方性法规亟需统一和规范，使企业职工民主管理工作在全国规范推行。八是影响在加大。好的企业不尽体现在企业利润回报，更体现在对社会的责任和义务回报。企业进步了，社会一定进步。企业民主了，社会也一定在民主进程中推进。企业职工民主管理越来越重要，让职工群众感受到了工会“家”的温暖、主人地位的提升。九是激励在完善。基层在工作中，更多更好地把企业职工民主管理与各项工作结合起来，扎实有效实施推进，明确规定、目标、措施、责任、绩效奖励机制，极大调动了职工和工会在企业中推动民主管理工作的积极性、创造性。十是操作在规范。不同的企业，依据《工会法》、《劳动法》、《公司法》和《企业工会管理条例》等法律、规定，建立健全民主管理制度，以职工代表大会、职工董事、职工监事等载体，规范运作，实施管理，并超越企业民主管理观念误区，创新发展，逐步在企业内部建立“人本管理”的企业文化理念核心，推动现代企业科学管理和民主管理和谐向前共创、共建、共享、共赢。

四、坚定不移地做好企业民主管理工作的信念与决心

一是，历史机遇和挑战并存。在企业，坚持以职工为本，有效突出职工民主管理（包括政治、文化、精神权益），完善职代会制度，发挥职代会作用，采用一切适应企业发展、职工需要的民主管道和手段，激发职工民主参与的主动性和积极性。

二是困难和优势并存。工会最大的优势是联系群众，最大的危险是脱离群众。要结合企业实际，摸实情、出实力、办实事、求实效，多做顺民意、暖民心、解民忧、稳民情的工作，不断创新发展工会民主制度，实行企业民主管理，推行厂务公开，尊重职工主体地位，依靠职工群众办企，使企业职工民主管理深植于职工群众之中。

三是完善和推进并存。推进企业民主管理时不我待。工会是党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁纽带，工会建设是党的建设的重要组成部分。做为企业职工民主管理工作，依法从源头去参与、去监督，去实实在在地落实，让工会全程参与，在参与过程中代表职工利益、维护职工权益。把企业的的实际情况适时、及时告知职工，使职工群众与企业齐心协力，让职工为企业发展着想，把过程交给职工，让职工表达诉求，依法让职工做主。在落实中推进，在推进中发展企业民主管理，走出“一刀切”的单一模式，探索、创新发展适合不同企业的多元化的民主管理方式、形式。

深入基层，努力探索，在服务职工上让企业职工民主管理工作有新发展

从群众中来，到群众中去。2012年1月7日，王兆国主席在全总十五届六次执委会议上讲到：“中国工会来自于职工群众，根植于职工群众，服务于职工群众。密切联系职工群众是工会工作的生命线，是工会组织的最大优势。”调动基层工会组织的积极性，发挥工会组织优势，集中广大职工群众的智慧和力量，努力探索，在服务职工上下工夫，在企业发展中出谋划策，使企业职工民主管理工作富有生机与活力，有向心力、有创造力、有凝聚力，促进企业职工民主管理向纵深发展，使工会确实面对面、心贴心、实打实服务职工在基层、在企业管理中。

一、方向不变

坚持党的领导是做好企业职工民主管理工作的根本保证，这是由工会的本质属性所决定的。职工代表大会制度是发扬人民民主，基层民主的很好地制度保证，是企业实行民主管理的基本形式，职代会与民主管理两者是个别与一般的关系。从毛泽东提出的“鞍钢宪法”，两参一改三结合，“干部参加劳动、工人参加管理”到现在《工会法》“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”的规定，在工运理论上、政策上、法律规定上，不断注入了新鲜血液和鲜活活力，拓宽了企业职工民主管理工作新思路、开创了新局面、取得了新进步。实践经验告诉我们，只有以适合我国国情的科学理论为指导，坚定不移地对工人阶级的依靠并支持职工在企业管理中当家做主，才能巩固党的阶级基础、群众基础和执政基础，企业职工民主管理工作的方向才能沿着正确的方向前进。离开了工人阶级的依靠，党就失去了生命的源泉，企业职工民主管理工作就偏离了正确规迹。

二、目的不变

职工民主管理是广大职工参与企业管理工作的重要渠道，是以发展基层民主促进社会主义民主的有效手段，是加强基层民主政治建设的重要途径，是我党执政为民的本质要求和根本途径，依法推进企业职工民主管理，就是要在立法上用法律法规规范、统一对民主要管理的规定性，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，确保企业职工民主管理工作有序、畅通实施、落实。

三、路线不变

坚持群众路线不变，以职工满意不满意来作为衡量开展职工民主管理工作好坏的标准。在具体工作中与职工、企业，面对面交流、沟通，心贴心交友、解惑，实打实出招、办事。发动群众，依靠群众，充分尊重、调动广大职工群众的意见和建议，集中大家的聪明和才智，参与企业职工民主管理工作，与企业风雨同舟同舟共济和谐共进。

四、双赢不变

坚持以职工为本，要旗帜鲜明的支持企业改革，又要旗帜鲜明地维护职工合法权益，在职工民主管理工作中要保证企业与职工共建共享，达到双赢。一是与时俱进，协调推进改革，这就要求工会组织对职工民主管理工作不断要深化，同时与企业其他工作并举，注重实效服务中心，又要注重实效强化内在活力，提升职工综合素质上下工夫，只有职工综合素质提高了，对企业才有推动力，企业职工民主管理工作才能依托企业职工找准切入点、着力点、结合点和落脚点，持续健康推进。二是提升企业领导者的自身素质。《亮剑》中李云龙在他的军事毕业论文中说：“做为一个部队的首席指挥官，他的性格决定着这个部队的性格。”毛泽东说：“只有落后的领导，没有落后的群众”，换而言之，作为企业领导除具备能、绩、勤、廉、德等基础条件外，更要在千变万化的实践中，果断决策、明晰思路，眼光深远、行事稳健，统筹谋划、重点突出，完善机制、共建平台，灵活经营、扎实发展，积极开拓、稳步推进的实干精神。三是和谐共建，共谋发展。职工是企业的根，工会的根基在职工，只有尊重职工群众在企业中的主体地位，发挥工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带作用，工会积极行动，围绕企业发展战略积极依法阳光操作，使职工知企情明政策，懂方案参过程，卡程序悉结果，企业与职工合力，切实团结动员职工群众为推动企业平稳较快发展建功立业，是职工在企业不断发展中得益，企业与职工共享发展中赢利。

五、创新不变

创新是企业职工民主管理工作进步的不竭源泉。在实践中，抓好企业与职工的重点、难点、热点问题，解放思想、实事求是，强化责任，增强服务意识，履行职责、强化群众意识，开拓创新、强调时代意识。不断丰富职工民主管理组织架构、工作内容、工作手段、载体形式、运作标准，与与时俱进相协调，与党政要求相和谐，与企业发展相一致，与职工需求相吻合，在工作中始终保持创新。

与时俱进，重点突破，在实践创新上围绕企业职工民主管理工作有新作为

立足当代，与时代合拍，工会组织在企业职工民主管理工作中无小事，在社会主义市场经济条件下把握目标，抓关键把方向，围绕企业发展战略部署，从上至下，活跃基层，打牢基础，增强活力凝聚人心，重点突破有新作为，在关键领域工作中有所作为。

第一，在共铸理想信念、共促科学发展上发挥企业工会“大学校”作用。系统梳理本企业工会组织的工作亮点和工作难点，结合时代特征、企业实际，要结合推动社会主义核心价值体系建设，积极开展文化建设，以爱国爱企爱岗教育为抓手，积极发展以职工为本的先进企业文化、职工文化，深入开展职工价值观、理想信念和科学发展观教育；结合当前世界经济形势总体上仍然十分复杂严峻的现实，积极行动引导企业应对，统一职工思想，与企业共克时艰，与企业共度难关；结合企业发展变化，积极开展职工民主管理工作，围绕企业生产经营重点，展现新思路、采取新举措、实现新作为。

第二，在群众性经济技术工作中广泛开展劳动竞赛，发挥广大职工的积极性和创造性。创新是企业的灵魂，是企业兴旺发达的不竭动力，企业工会是职工经济技术创新的孵化器，与企业优势互补，组织、动员职工群众广泛开展、深化“当好主力军、建功十二五”劳动竞赛活动，广泛开展行业性竞赛活动、“企业发展我受益”系列立功创优社会主义劳动竞赛和创建“工人先锋号”为载体的班组竞赛活动，倡导职工群众、企业勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动，坚持有利于企业发展、有利于企业综合实力的增强、有利于职工受益的原则，敢于创新，在推动企业进步、提升企业效益、惠及每个职工、发动全员参与上发挥职工的能动性和创造力。

第三，在促进企业发展、维护职工权益上发挥企业工会优势。全总领导在2009年10月19日全国工会工作经验交流会议上指出：不管困难多大，矛盾多复杂，工会干部都要勇于站在第一线，敢于维权、善于维权。在2012年１月７日，全总十五届六次执委会议上，王兆国主席指出：“提高工会服务党和国家中心工作的能力，提高做好职工群众工作的能力，提高维护职工权益、促进职工全面发展的能力，提高工会建设科学化水平，面临大量前所未有的新情况、新问题、新挑战。”在实践中围绕企业工作重点，发挥工会优势，强化企业职工民主管理工作执行力度，拓宽联系基层、群众的渠道，与基层职工群众始终保持密切联系，多从职工群众角度思考问题，多从职工群众立场谋划工作，多从企业实际出发，把职工群众呼声作为第一信号，把职工群众需求作为第一选择，把职工群众满意作为第一标准，问需于职工、问计于基层，心为职工所系、情为职工所牵、利为职工所谋，及时总结推广经验，是职工在具体工作中、日常生活中、政治民主生活中切实感受到工会组织的作用和影响，是企业感受到工会的确在与职工沟通和促进职工与企业双方相互理解上、企业决策执行支持上、化解劳动关系中的矛盾上，有着其他机构不能替代的优先作用。

解放思想，实事求是，在实践摸索中践行企业职工民主管理工作有新突破

理论是实践的先导。党的思想路线本质告诉我们，解放思想、实事求是、与时俱进是做一切工作的法宝。在实践探索中，企业职工民主管理工作也不例外。

一、分类指导

（突出个例）一是对于职工民主管理工作基础扎实、程序制度化、机制常规化的企业，再深层次给予指导，定期对于工作中遇到的突出的新问题、新矛盾、新趋向有针对性性地给予理论指导和实践帮助，是其在实践中更有潜力可挖和管理方式创新。二是对于执行不力、得过且过、固步自封、原地踏步、不求整体推进、做表面文章或应付上级检查的少数人民主管理，要坚决给予否定，在相关考核或社会评定中给予暴光，并积极依法指导和帮助建立健全职工民主管理工作机制。三是对于改制过程中、日常管理中有推托、找借口或走过程、敷衍、不执行职工民主管理工作的企业，要采取多种形式（如合理申诉、向主管领导汇报、向上级寻求帮助等）和有效措施（如依法督办、向先进企业借鉴）依法纠正，促使其走向正规。

二、典型示范

（突出共性）对于某一区域或共性企业，培养一批在职工民主管理工作中突出的，在一定范围内给予推介，使其享受到社会认可价值，借助工会系统和地方政府的诸如表彰“和谐企业”、“民主管理先进集体（单位）”、“劳动关系合谐单位”等荣誉，在工人日报等主流媒体积极介绍，用典型示范、实例进行推介、引导更多企业民主管理向其对照。

三、交流推进

（突出成果）在实践中，及时把企业中的好做法、好经验、好措施，借助企业职工民主管理工作推进会平台或媒体、网络等媒介，进行交流、学习、推广、表彰，使职工民主权利、劳动权益、精神权益在交流推进中更充实、更容易、更加符合企业职工需求和企业和谐持续发展需求。

积极推行，规范操作，在实施运作中强化企业职工民主管理工作有所创新

一、理顺关系

职代会是民主管理的的基本形式。厂务公开是企业民主管理的重要载体之一，是职代会制度的延伸和发展。在操作中，一方面要在实践中完善企业民主管理制度，秉承民主管理优势，发扬民主，包容基本形式。一方面要适应企业改革，主动参与，理顺关系,探索新的民主管理机制,采用厂务公开、职工董事（监事）、集体协商、民主议事会、民主生活会等多样民主管理方式，创新发展多元化民主管理形式。

二、明确对象

对于不同境况的企业，实行灵活变通的民主管理做法，如限制性委托带票选举、先协商后达共识、实名票决和当场唱票、联合工会、派驻工会干部、区域（行业）职代会、区域分管等不同方法、方式进行，搞好“规定动作”，做好“自选动作”，严格落实，有效执行，促使深化企业向民主管理制度化、规范化、法制化建设迈进，职工与企业双赢。

三、彰显作用

一是对于企业民主管理实施动态分级管理。命名的要分期复审、检查，不符合评选或低于创建达标标准的，要坚决取消资格或达标命名，不搞“终身制”。

二是对于精益求精、持续推进的企业民主管理示范单位，要深入总结推广，在舆论上适时广为宣传，使其民主管理运行标准和工作程序更完善、更理性、更有借鉴性。

三是要有激励与约束机制。丰富创建民主管理内涵，夯实民主管理内容，优化民主管理标准，量化民主管理指标，细化民主管理目标。

四是实行“一票否决”制，企业没有实施真正的民主管理，企业和企业和主要管理者不能参与社会、党政机关相应的一切评定先进活动。

五是实行适当的政策倾斜和扶持，鼓励企业更加完善民主管理，促使企业从“要我创”到“我要创”的转变，实现职工、企业共赢。

（作者单位：川庆钻探长庆钻井总公司工会）