让社区统计走上历史舞台
时间：2021-03-25 07:55:33 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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迈入“十二五”的第一年，作为一名长期工作在一线的统计工作者，笔者欣喜地看到国家把“奋力夯实统计基础”作为现阶段中国统计“坚持规范统一、改革创新、公开透明”，实现“三个提高”的重要抓手。笔者认为，在国家实施建立统一的基本单位名录、一套表调查制度、数据采集处理软件平台和联网直报系统等“四大工程”这一历史背景下，形成适应社会主义市场经济体制下新的统计组织体系，延伸政府统计网络设置已迫在眉睫。
统计工作的基础在基层，基层统计工作应该延伸到社区。如果能将政府统计网络延伸到社区，对于国家切实夯实统计基础，提高统计数据质量，更好地服务经济社会的发展无疑是大有裨益的。
构建社区统计顺应时代呼声
所谓社区统计，在笔者看来就是按照我国行政区划中最小界定单位社区为界限，运用统计制度和统计方法对辖区内的经济社会发展情况进行统计调查，实行统计监督。
首先，构建社区统计是深化“四大工程”建设的必然要求。随着经济体制改革的逐步深化，单位结构、利益主体、经营模式的改变，无主管部门的单位越来越多，计划经济体制下依靠主管部门的“条条”管理的统计管理模式已经退出统计工作的舞台，然而新的统计组织体系还没有完全建立。从现实情况看，基层统计基础薄弱，源头数据采集困难，现行统计管理体制已经不能充分适应政府对市场经济管理的需求。按照推进“四大工程”建设的要求，必须有与之相对应的统计组织体系，才能为实现“三个提高”增强后劲。基层统计工作的组织模式和分工已经到了需要重新调整和整合的关键时期。
其次，构建社区统计也是缓解县级统计机构现实困境的重要出路。目前，县级统计机构存在的困难及面临的问题主要有以下几个方面：一是县级统计机构工作压力过大。伴随经济社会快速发展，统计定期报表还呈现有增无减趋势，在各种统计工作任务不断增加的同时，县级统计机构还要承担接连不断的经济普查、农业普查、人口普查任务和临时性快速调查工作。同时，各专业统计分类越来越细，对数据质量提出了更高要求，报表间逻辑审核、历史数据衔接等越来越细化、越来越复杂。县级统计机构工作量繁重、统计基础薄弱，人员不足等问题与经济社会发展对统计的更高需求的矛盾越来越突出，使统计人员不堪重负，工作疲于应付，这势必制约统计事业的发展。二是县级统计机构面对来自外界的干扰增大。统计数据质量是提高统计公信力的核心。统计考核体系的不完善、不规范、不科学以及各级政府对考核指标不能有效地分解，造成县级政府统计机构已经无法抗拒来自外来因素的干扰，已经无法正常完成统计法赋予的统计调查任务。个别地方在统计上弄虚作假的现象时有发生，导致统计数据失真现象较为严重。现行的统计体制、机制以及方法制度已经不能很好地满足国家宏觀决策部门和社会公众咨询等方面的需求。因此，推进统计工作深层次改革已经迫在眉睫。三是县级统计机构实施统计监控的难度加大。县级统计机构承上启下，上连地市级和省级统计机构，下连统计调查对象，担负着直接面对广大调查对象采集原始统计数据的重任，是各类原始数据的汇集点，是政府统计工作的基石，在统计体系中处于基础的地位。与改革开放初期相比，县级统计机构面临的外部环境和用户需求发生了前所未有的变化，县级统计机构的监控范围已经超越了其自身的能力。因此，有必要借助在“四大工程”实施过程中调整和整合统计组织体系，建立社区统计，延伸统计网络，夯实政府统计工作基础。
社区统计要有“位”也应有“为”
确定社区统计的法律地位。近年来，统计基层基础建设取得了一些成效，基层统计机构不断完善，地方各级统计机构按照中央的统一要求和部署，认真贯彻执行国务院领导关于机构改革中稳定基层统计机构的重要指示精神，在地方各级党委政府的支持下，依法维护市县两级政府统计机构的独立单设，确保统计组织体系健全。一些地区紧密结合工作实际，解放思想、大胆创新，积极探索出“派出制”、“撤科建所”、“代理制”等多种乡镇、街道统计管理模式。但对全国大部分地区而言，由于统计制度改革滞后，县以下统计机构一直延续行政管理模式设置，始终没有形成依据统计业务流程设置机构，统计组织体系一直处于研究探索之中。几次大型普查的实践证明，以社区为“块块”的统计管理模式越来越适合当前统计工作的需要，社区统计工作的重要性凸显。因此，县以下基层统计工作的组织模式和工作分工需要重新定位和调整，为适应统计方法制度和统计体制改革的需要，建议整合乡镇、街道统计管理机构，依法设置社区统计，实现县级统计机构对社区统计的垂直管理。
将基本单位名录库管理工作定为社区统计的中心工作。基本单位名录库是统计工作的基础，是“四大工程”的首要工程。马建堂局长在辽宁调研时强调指出，加快基本单位名录库建设是当前统计工作的重中之重。基本单位名录库建设的重点是维护，难点是及时更新，这是基本单位名录库建设成败的关键性标志。要完成这个目标，必须解决好由谁维护和怎样更新两个方面的问题。
由谁维护，笔者认为应该由社区具体负责。目前，基本单位名录库维护的初级平台是县级人民政府统计机构。从数据采集和信息收集的视角看，县级范围太大，不适合名录库的维护和更新。目前，我国行政区划中最小的界定单位是社区，社区的范围不大，而且相对固定，作为单位名录库维护平台非常适合。社区有国家法定的、惟一的行政区划码，可以从统计方法和统计制度上保证名录源头数据的真实准确，从根源上解决名录重复和遗漏的问题，可以实现“就地”监控，“在地”统计，形成新体制下统一完整、不重不漏、真实准确、及时更新的国家法定调查单位库及抽样框。同时，经历两次经济普查已经形成了基本单位名录库系统，第六次人口普查又将完成基本家庭户系统，如果基本单位名录库系统和基本家庭户系统这两个系统能在社区这一平台进行适时维护和同步更新，那么社区统计工作将在我国的行政管理和社会管理中发挥不可估量的作用。
怎样更新，笔者认为要从制度和机制两方面考虑。一是推行统计用区划代码管理制度。统计用区划代码是国家法定的统计分类标准，具有法定性和惟一性，是实现单位信息化管理的重要标识之一，通过区划代码可以确定单位的地理位置。如果在我国的行政管理中推行了统计用区划代码全面使用工作，将行政区划代码附码工作交给社区统计管理后，可以实现基本单位的行政管理与基本单位名录库信息同步更新。任何单位的新增、注销和变动都要首先启动区位信息，不经社区确认，任何单位将“无法落籍”。二是推行社区监控信息与部门行政管理信息同步交换机制。社区统计作为基本单位的现场监控部门掌握着单位的外部信息，行政管理部门作为行政监管部门掌握着单位的内部信息。外部信息和内部信息的统一才构成单位完整信息，社区统计机构和行政管理部门有对单位完整信息的相互需求，可以实现信息的同步交换。交换机制建立后，可以降低政府的行政管理成本，可以真正实现“一库”统天下。
