提升亚洲乡村教育，促进可持续发展
时间：2021-04-16 07:53:03 来源：达达文档网 本文已影响 人 
【关键词】亚洲乡村教育 文化多样性 可持续发展 东南亚教育部长组织
2019年5月16日，“亚洲乡村教育、文化多样性与可持续发展”学术沙龙在北京师范大学举办。本次沙龙是5月15日在京召开的“亚洲文明对话大会”高校系列活动之一，旨在探讨在全球化、城市化的背景下，亚洲乡村如何通过提升教育质量，尊重、保护与发展文化多样性来实现乡村的振兴与可持续发展。
一、东南亚教育部长组织概况
东南亚教育部长组织（Southeast Asian Ministers of Education Organization，SEAMEO）于1965年11月30日成立，是旨在推动东南亚地区教育、科技、文化领域区域性合作的政府间国际组织。该组织共有11个会员国（Member Countries），分别为印度尼西亚、马来西亚、新加坡、柬埔寨、越南、东帝汶、老挝、菲律宾、泰国、文莱和缅甸;8个合作会员国（Associate Member Countries），包括澳大利亚、法国、新西兰、加拿大、德国、荷兰、西班牙以及英国;5个加盟会员组织（Affiliate Members），包括国际开放与远程教育协会、日本驻波大学、英国文化教育协会、中国教育国际交流协会以及联合国教科文组织亚太区国际理解教育中心。
东南亚教育部长组织由东南亚国家教育部部长组成的理事会领导，现任理事会主席为印度尼西亚教育与文化部部长穆哈吉尔·埃芬迪教授。理事会下设秘书处、26个区域中心和1个联系网络。东南亚教育部长组织的26个区域中心遍布东南亚地区，关注教育、科学、文化的方方面面。其中15个区域中心主要关注教育领域的发展。这些区域中心承担的功能包括：开发人力资源及开展培训，提供技术协助与咨询，组织政策对话和区域论坛，实施研究与发展项目，传播信息，以及与政府和其他机构建立伙伴合作关系。
东南亚教育部长组织根据全球发展议题和本地区发展状况制定了2015—2035年发展战略，将工作聚焦七个优先领域，并制定发展目标。
第一，幼儿保育与教育。到2030年，普及学前教育，尤其确保弱势群体获益最多，包括贫困儿童、农村社群、边缘化的民族或语言社群以及残疾儿童。第二，消除障碍，实施包容性教育。通过教学与管理中的创新举措来消除壁垒，确保所有学习者的教育权利，从而为曾经难以获取基本学习机会的弱势群体提供学习机会。第三，增强紧急情况下的复原力。在冲突、极端天气与自然灾害情况下，确保学校领导者、教师、学生及当地社区具备在紧急情况下仍能维持和管理教学服务的能力。第四，推广职业教育。将更多的投资用于开发与创造力和创新更相关的课程。在学习者、教师和家长中推广职业教育，以清晰的路径导向终身学习、高等教育。促进劳动力、技能在东南亚区域中的可迁移性。第五，振兴教师教育。通过更加专业的职前和在职培训，对教师管理和发展体系进行全面的、战略性的、基于实际的改革，使教师成为有吸引力的首选职业。制定一套明确的、共享的教师能力框架，以及适用于东南亚地区的一系列标准。第六，促进高等教育和研究的平衡。会员国通过投资促进高等院校的发展以达到各国在机构层面的平衡，开发并共享高等院校质量标准，确保各国高等院校均衡发展。第七，实施21世纪课程。系统分析全球情境，开发能够应对日益复杂的东南亚经济、社会文化与政治环境的知识、技能、价值观念的课程体系，推动教育根本性变革。培养认同东盟并具备东盟共同
体（ASEAN Community）的理念的教师。
二、亚洲乡村教育的现状与挑战
东南亚地区幅员广阔，既有公认的发达国家，如新加坡，也有达到了中等收入水平的国家，如泰国、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚。这些国家通过加大投资，已经使农村教育有了发展。其他不发达的国家则面临巨大挑战，比如柬埔寨、老挝、缅甸和东帝汶。尽管东南亚国家之间在各方面存在差异，但有一些农村发展的成功案例也得到认可和借鉴。以泰国为例，为鼓励孩子们留在学校学习，诗琳通公主发起免费午餐项目，孩子们的营养状况得以提高，也降低了辍学率。在一些国家，比如泰国、老挝和柬埔寨，一些教学活动在寺庙中进行，从而弥补了当地学校教育不普及的缺陷，这也是东南亚教育部长组织投资的一部分。另外，开放式学习，如电视和电台上的教育节目，为那些上不了学的孩子提供一定程度的教育。开放式学习较为经济节约，在泰国的农村地区实施得较好，但在柬埔寨、老挝和东帝汶等欠发达国家，仍然未能开展。
进入21世纪以来，亚洲各国教育发展取得很大进步。但整个亚洲的乡村教育都面临巨大挑战。第一，地区发展不平衡。东南亚的农村地区，教育质量无法同城市教育相提并论。第二，性别不平等。在泰国、越南、柬埔寨和其他许多国家，家长们优先考虑送男孩去读书，因为很多人觉得女孩们总有一天要结婚，她们不用工作，由丈夫养活，因此女孩不需要接受教育。第三，政府没有足够的经费投入到农村地区建设更多的学校，这是东南亚地区的主要问题之一。农村地区缺少可用的教学楼和教室。不过东南亚地区很多农村社区都有社区学校，如在泰国南部，教学活动在清真寺中开展，学生们在这些社区学校接受非正规教育。第四，缺乏优质教师。很多教师由于各种各样的原因不愿意去偏远地区教书。这也和人口迁移相关，一些地区人口密集，一些地区人烟稀少，政府倾向于向人口密集的地区投资发展，优质教师也自然留在这些发达的地区。缺乏恰当的政策支持和鼓励优质教师到农村学校任教。第五，农村地区缺少学习资源，比如缺乏互联网的接入。人们常常谈论信息和通信技术，但农村地区却缺少基本的设施设备，无法将信息技术运用到教育教学当中。
三、亚洲乡村教育振兴的应对策略
振兴亚洲乡村教育，实现乡村可持续发展需要多方面的努力。首先，在政策层面，需要制定教育法。比如，泰国政府在1997年就将12年义务教育写入宪法。但是，实际上教育部在不同区域有不同的要求，有的地区有能力实施12年义务教育，有的地方只能落实6年或9年的义务教育。政府会做关于适龄儿童数量的调查，如果适龄儿童未去上学，政府将前往未入学学生家中，告訴孩子的父母孩子可以免费上学。政府必须通过教育法来保证入学率，这正在逐步实现。
其次，最重要也最困难的部分是政府需要提供免费教育。在一些国家即使实施了义务教育，学生也需要支付课本费和校服费，免除的只是学费。政府也需要增加教育预算，建造更多的学校和教室，发放更多的课本和学习材料。
再次，东南亚各国不仅要发展正规教育，还需要发展非正规教育。如果学生接受的是非正规教育，可以设置一些测试来判断他们的学习效果是否和正规教育对等。如泰缅边境的缅甸人，他们接受的是非正规教育，所学课程与缅甸的正规教育相仿，所以当这些学生回到缅甸时，他们所接受的教育同样被认可。非正规意味着学生可以不用坐在教室里，学习可以发生在任何地点，但学习的知识大致相同。还有，开放教育也应得到发展，比如在泰国和印度尼西亚有很多开放大学。开放大学意味着学生可以注册，但不需要来上课，可以通过收听电台节目来学习，之后参加
考试。
然后，建议政府优先资助农村学生。如果政府能够提供涵盖住宿费用的奖学金，就能鼓励学生们留下来。如在泰国的大学里，人们在曼谷或清迈上大学，住宿优先权应该给予农村学生，本地学生并不那么急需这种待遇。这同样适用于设置奖学金资助农村学生在城市上大学。在考试中，很多农村学生表现很好，但是他们如果继续深造会在经济上遇到困难。尽管公立学校的学费很低，但学生们需要支付住宿费和生活费。如果政府能够为成绩优异的农村学生提供覆盖全部花费的全额奖学金，这些学生就可以继续学业。政府可以要求这些学生在毕业之后为政府工作，如回到农村地区教书。
此外，有必要加强生活技能培训。比如一些扫盲项目可以帮助学员们找到工作。在一些国家，比如马来西亚和泰国，社区和私营部门参与教育事业的意识和积极性都有所提高。例如，私营部门在建立工厂时通常希望职工能够在工厂里长期工作。如果职工有了孩子，私营部门应当为职工子女提供可以学习的课程。私营部门的参与非常重要。
最后，东南亚国家还有很多弱势儿童，无论他们是残疾儿童还是少数民族儿童，这些孩子都需要得到特别关注。在泰国，有些少数民族儿童没有公民身份，毕业之后无法拿到证书，他们需要政策层面的帮助。
四、提升亚洲乡村教育，促进可持续发展
亚洲的乡村教育和可持续发展需要各方利益相关者的不懈努力。东南亚教育部长组织也从各方面通过能力建设和项目实施来进行积极干预。在教育发展领域，该组织致力于为学校管理者和教师设计能力发展项目，提高学生的技能，提供资源，改善设施。在社会及人力资源发展领域，该组织举办特定的培训项目来提高人们的职业技能和社会技能，同时为偏远地区和社群中的弱势群体提供各种各样的支持来提升这一群体的生活质量。此外，在健康领域，东南亚教育部长组织为专家、社区领袖、教师、学生和公众都开发了关于疾病预防、营养学、食品安全的能力建设项目。在环境发展方面，该组织利用其专家资源组织培训、传授和推广有关可持续发展与环境保护的理念与知识。东南亚教育部长组织还致力于回应全球性及区域性的新兴议题。在这些工作中，Edmodo、WhatsApp、WebEx等信息和通信技术被广泛应用。
以环境发展方面为例，东南亚教育部长组织举办了很多活动。例如，该组织在印度尼西亚设有热带生物学区域中心。该中心每周举行1～2天关于鲶鱼养殖的技能培训，学员们在培训中可以学习到如何人工养殖鲶鱼。这样的工作坊轻松、实用又易被理解。东南亚教育部长组织的许多活动都在户外，学员们参与动手实践时，专家们会在现场指导学员，一边做一边讲，是很有实操性的课程。在诸如此类针对农民需求的工作坊中，利益相关者们能够聆听专家的建议，了解到怎么做更好，学员们也会一起探讨。而且，参加培训的学员会被介绍给鲶鱼养殖者、企业家和潜在的消费者，人们在工作坊中建立起各种各样的联系，促进彼此之间的交流，解决彼此的实际问题。该中心还实施了学校花园项目。该项目鼓励学校种植蔬菜和堆肥，所收获的成果不仅可以供学校食用，还可以在市场上销售。这个项目使师生学习到怎样提高收成，怎样包装产品，怎样进行线上销售。
除此之外，东南亚教育部长组织设立在印度尼西亚的食品与营养学区域中心开展了营养学校项目，在降低学生辍学率方面取得显著成效。其措施包括复兴学前教育机构中的健康部门;在高中推广具有地方特色的饮食建议来降低少女的贫血现象;通过健康的学校食堂来进行营养教育等。
东南亚教育部长组织还调研了老挝的农村学校，以及缅甸和泰国边境、老挝和泰国边境的学校。这些地区的教育状况还不理想：位于远离城市的农村地区、经济社会状况相对落后、家长的受教育程度较低、缺乏高质量的教师队伍、学习效率低下、缺少强有力的教育支持。东南亚农村地区的教育资源缺乏，与城市的教育状况差异较大，所以农村地区急需更多的投入。2019年4月2—4日，东南亚教育部长组织的8个区域中心在老挝首都万象联合举办了首届边境学校工作坊，旨在改善偏远地区的教育质量和学生的健康状况，并为会员国边境地区的学校和社区提供帮助，工作坊收获了积极的反馈与良好的效果。为解决师资短缺问题，东南亚教育部长组织还在政策层面上鼓励未来从教的毕业生先去农村支教1～2年，实施奖励机制鼓励优秀教师到农村地区工作，这些措施均被证明的确有助于促进教育的普及和公平。
东南亚教育部长组织认为，亚洲国家之间应加强合作交流来提升乡村教育，促进可持续发展。首先，亚洲国家之间可以通过举办论坛的方式让政策制定者们分享经验。各个国家不仅能从这些经验中学习到优秀的政策，还能从不同国家成功或失败的经验中吸取教训。其次，东南亚教育部长组织设立了东南亚教师交换项目，目前覆盖了马来西亚、泰国、菲律宾和印度尼西亚。项目国家教师教育项目中的实习教师，在正式执教的前一年被派往其他东南亚国家，进行为期一个月的交流学习。第一周了解当地学校的基本情况，第二周参与服务，第三周协助教学，最后一周进行教学。该项目也设置了评估环节，由当地学校配置的导师评估前来交流学习的实习教师是否通过测评。实习教师也会评估这个项目。职前教师们通过这个项目不仅获得了学校实习经验，更重要的是学会了与来自不同社会文化背景的教师和学生一起工作学习。
近年来，随着“一带一路”倡仪在东南亚国家的开展，各种合作共赢的项目拉近了国与国之间的距离。这不仅有助于推动相互理解与和平，也有助于促进亚洲农村地区教育的发展，将可持续发展的理念逐步变为现实。
本文根据东南亚教育部长组织副秘书长Prasert Tepanart先生在“亚洲乡村教育、文化多样性与可持续发展”学术沙龙期间的发言与采访整理而成。
（作者单位：1，3.联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心;2.北京师范大学教育學部）
责任编辑：孙昕
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