论战略机遇期的社会治安及维稳对策
时间：2021-11-15 16:15:53 来源：达达文档网 本文已影响 人 
党的十六大指出，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须牢牢抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这是党中央在深刻分析国内外形势的基础上作出的科学判断。2005年，我国人均GDP已经突破1000美元，党的十六大确定的目标是到2020年国内生产总值比2000年翻两番，实现人均GDP4000美元。国际经验表明，人均GDP在1000美元至3000美元之间，往往是一个国家经济社会发展的重要战略“关口”。一方面，如果在战略和政策上把握得当，经济可以迅速起飞；另一方面，经济社会发展到这一阶段，往往是结构变动最剧烈、各种矛盾最突出的时期，如果处理不好，也容易造成社会动荡、经济停滞。因此，能否紧紧抓住这一重要战略机遇期，事关国家、民族命运。如何维护好这一重要时期的社会稳定，为改革、发展创造一个良好的社会治安环境，是摆在各级党委、政府和有关职能部门面前的重大现实课题。笔者就此谈一些粗浅认识。
一、战略机遇期社会治安的特点和发展趋势
关注和研究一个时期的社会治安，首先必须对这一时期的宏观社会背景有一个清醒、全面的认识。可以预见，在重要战略机遇期这一特定发展时期，由于社会结构、经济结构和人们的思想观念发生了重大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，各种不稳定、不确定因素大量存在，社会治安工作将面临许多新情况、新问题。主要表现在以下几个方面：
（一）全面开放的社会：[找文章还是到☆大☆秘☆书☆网，更多原创！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]隐蔽战线斗争更加尖锐复杂。由于整个社会逐步从封闭、半封闭向全面开放转变，客观上给境内外敌对势力和敌对分子提供了更大的活动时空，他们必将借助各种渠道，采取各种手段，加紧对我进行渗透、颠覆和破坏活动。“法轮功”等邪教组织在境外反华势力的策划和支持下，将继续进行秘密串联、暗地练功、传递散发宣传品等各种非法活动。利用互联网络进行意识形态及文化渗透、破坏信息安全的斗争日趋激烈。受国际恐怖主义的影响，暴力恐怖活动的现实和潜在威胁越来越大。我市地处“长三角”城市群中，交通便利，区位优势明显，既有国家重点工程秦山核电基地、嘉兴发电厂、杭洲湾跨海大桥等，又有重点科研单位36研究所，维护国家安全和政治稳定的任务十分艰巨。
（二）结构利益的调整：不安定因素引发大量群体性事件。由于改革的不断深入，经济、产业结构的调整和利益的再分配，因征地拆迁、企业改制、人员安置、劳动社会保障、环境污染、劳资纠纷、干群关系恶化等因素而产生的各类社会矛盾和冲突大量出现，且相互交织，由此引发的群众信访、上访和群体性事件不断增多，严重干扰社会治安秩序，日益成为影响稳定的突出问题。其中，一些群体性事件规模逐步扩大，组织性、对抗性及连锁反应增强。一些群体性事件中群众诉求的合理性同反映形式的违法性以及一小撮人的借机捣乱交织在一起，有预谋、有计划、有组织倾向日趋明显，可能出现经济问题社会化、治安问题政治化的新动向，处置工作难度进一步增大。
（三）社会流动性增强：流动人口作案和流窜式作案突出。由于工业化、城镇化快速推进，城乡二元制结构被打破，社会流动性增强，人口大量向城镇集聚。环境的拥挤，竞争的激烈，增加了磨擦和冲突的机会。地位悬殊、贫富不均差异加大，[此篇文章来源于=大=秘=书=网=站-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]使人们的心理不平衡油然而生并不断加重，犯罪诱因趋于增多。大量流动人口的涌入，与经济发展尚不足以提供足够就业致富机会之间的矛盾将更突出，流动人口违法犯罪比例居高不下。信息化的社会，现代化的交通，使流窜犯罪、跳跃作案更为便利。犯罪分子可以凭借各种信息和现代交通工具进行突发性、跨跃性、流动性作案，犯罪时空的不稳定性、活动的广域性将成为新的犯罪特点，增加了破案打击的难度。
（四）科技化和市场化：犯罪手段多样且以经济犯罪为主。随着科学技术的快速发展，犯罪手段智能化、专业化、现代化趋势明显，新型犯罪不断出现，特别是利用电子商务、信息网络、计算机等高科技手段进行技术型、智能型犯罪，社会危害严重，侦查破案难度加大。在高度市场化的社会中，大量资金和重要物资向城市相对集中，侵财型犯罪和经济犯罪高发，涉案金额增大，涉及领域广泛，不仅危及经济安全，也直接影响社会稳定。受国（境）外黑社会犯罪的渗透、影响以及受经济利益的驱使，有组织犯罪和暴力犯罪将更趋严重。特别是在一些高利润行业中，此类犯罪有不断滋生、发展、坐大之势。
（五）多元文化的冲击：治安行政管理工作难度加大。在开放的社会条件下，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，思想意识呈现多样、多元、多变的特征。在国民道德素质整体进步的同时，由于我国第三产业的迅猛发展，加上受西方腐朽思想的侵蚀，一定时期内，“黄赌毒”等社会丑恶现象将继续蔓延、攀升。如果管理跟不上，亚文化的负面效应将在城市社会更加凸现。同时，“黄赌毒”违法犯罪与其它违法犯罪活动相互交织，严重扰乱社会治安，阻碍精神文明建设的健康发展。人民群众民主法制意识的不断增强，行政审批制度改革的不断深入，也对治安管理工作提出了更高的要求。
（六）经济快速增长期：道路交通和消防安全形势严峻。随着道路建设步伐的进一步加快和汽车等机动车保有量的大幅增加，受交通安全设施滞后、驾驶员素质不高、群众交通安全意识不强等因素的影响，道路交通事故和城市交通拥堵、停车难等问题将更加突出。随着高层建筑、地下设施、专业市场和公复场所数量的增多，加上“三合一”企业面广量大，消防安全形势将更加严峻。
二、维护战略机遇期社会稳定的总体要求
维护战略机遇期的社会稳定是一项庞大的系统工程，涉及到整个社会的方方面面，需要协调各方，形成合力，齐抓共管，综合治理。就各级党委、政府和有关职能部门来说，应始终做到“三个坚持”，切实把维护社会稳定的职责落到实处。
（一）坚持统筹兼顾，落实科学发展观。化解社会矛盾，维护社会秩序，保持社会稳定，促进社会和谐，是科学发展观的题中之义。深化改革、加快发展是政绩，维护社会稳定同样也是政绩。检验一个地区、一名领导干部的政绩，不仅要看GDP的增长，而且要看社会稳定的状况。因此，必须把社会稳定作为检验执政能力和执政水平的重要标志，把抓社会稳定工作的成效作为考核领导干部政绩的重要内容。推进改革和发展，必须充分考虑社会稳定工作，切实做到“四个注意”：一是注意把握好各项改革的出台时机，做到因时、因地制宜；二是注意把握好各项改革的推行力度，分清轻重缓急，做到有序推进；三是注意把握好社会各阶层的承受能力，改革措施的出台要兼顾不同群体的利益需求；四是注意把握好政策的稳定性、连续性与适时调整的关系，真正把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。
（二）坚持以人为本，完善相关社会政策。只有多办、办好人民群众关心的实事，才能赢得人民群众的信任和支持，维护社会稳定工作才能获得无尽的力量源泉。一是要加快完善社会保障机制。社会保障是社会的重要“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。要加快完善社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚等多样化的社会保障措施，保障特殊、困难群体的基本生活，减少和解除人民群众的后顾之忧。二是要千方百计地扩大和促进就业再就业。就业是民生之本，也是安国之策。只有在经济社会发展的基础上创造更多的就业机会，实现充分的就业，人心才能安稳，社会才能稳定。三是要培育合理的社会阶层结构。合理的社会阶层结构是社会稳定的基础。要以共同富裕为目标，继续加大扶贫开发的力度，加大对收入分配的调节力度，提高低收入者的生活水平，不断扩大中等收入者的比重，促进合理社会阶层结构的形成。
（三）坚持依法行政，加快建设法治政府。不可否认，当前存在的一些社会矛盾和冲突确与政府及有关部门不合法、不合理的行政行为有一定关系。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府要调整、处理越来越多的、错综复杂的权利和利益关系，工作难度越来越大。在这种情况下，只有把政府各项工作置于法制化的基础上，包括把基本的行政手段、经济手段纳入法制化的轨道，依法行政，按照统一的行为规范、准则处理各种权利和利益关系，才能有效地维护政府的正常运行，提高行政效率，保证政府对社会管理的连续性和稳定性，从源头上减少各类矛盾的产生。同时，坚持依法行政，还有利于增强人民群众的法制观念，引导人民群众通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身的合法权益，避免为了维权而采取过激、越轨行为。
三、公安机关维护战略期社会稳定的几点对策
当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要战略机遇期，公安机关作为维护社会稳定的专门力量，必须紧紧围绕这一奋斗目标，着力构建“六大工作机制”，切实履行职责，发挥特殊作用，努力为全面建设小康社会创造一个和谐稳定的治安环境。
（一）建立和完善信息预警机制，密切掌握社会治安的变化和规律。公安机关具有直接接触人民群众、掌握地区实有人口基础底数等职能优势。各级公安机关要牢固确立情报信息主导警务工作的理念，坚持把加强情报信息体系建设作为维护社会稳定的龙头和核心来抓，充分发挥情报信息支持决策、预测预警和引导打防控的功能，提高公安工作的针对性和实效性。要坚持公秘结合，大力加强秘密力量建设，不断壮大治安信息员队伍，延伸和拓宽情报信息的触角和渠道，努力获取预警性、深层次、内幕性的情报信息，及时准确地提供维护稳定、打击犯罪的可靠资料。要建立健全情报信息综合研判、会商、传递、反馈制度，定期分析和预测社会治安动态，摸清规律特点，加强对策研究，指导基层公安机关和广大群众有针对性地做好防范控制工作，牢牢掌握主动权。
（二）建立和完善防暴处突机制，确保国家安全和社会稳定。进一步增强政治敏锐性和政治责任感，严密防范、严厉打击境内外敌对势力和“法轮功”邪教组织的渗透、颠覆、破坏活动，坚决打击敌对势力通过互联网等技术手段进行的非法活动、插手人民内部矛盾制造事端的活动和利用宗教进行的非法活动。认真做好反恐情报信息研判和预警、预案工作，加强专业力量、装备建设和实战演练，努力增强防范和处置恐怖事件的能力。在党委、政府的统一领导下，积极协助有关部门，加强矛盾纠纷排查，力争早发现、早报告、早控制，尽可能把不安定因素解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，从源头上缓解社会矛盾和冲突，预防和减少群体性事件的发生。对已经发生的群体性事件，要坚持“三个慎用”原则，快速反应，积极疏导，妥善处置，避免矛盾激化和事态扩大。对借机进行煽动和破坏社会公共秩序、打砸抢的行为，要采取果断措施依法处置、严惩不贷。
（三）建立和完善日常打击机制，及时解决影响群众安全感的治安问题。坚定不移地贯彻“严打”方针，建立健全经常性的“严打”工作机制，始终保持对刑事犯罪活动主动进攻、持续打击的高压态势。在打击的重点上，要以杀人、爆炸、绑架等严重刑事犯罪，以及黑恶势力犯罪、毒品犯罪、经济犯罪为主攻方向，认真落实领导责任制和工作责任制，充分发挥快速反应、网上追逃、预审深挖、狱内侦查等日常破案追逃工作机制的作用，努力多破案、快破案、破大案。在打击的方式上，要坚持“什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；什么方式更为有效，就采取什么方式”的原则，因地制宜地开展有针对性的、区域性的、短平快式的专项打击，以点带面解决问题，促进社会治安整体好转。在打击的手段上，要大力加强刑事情报、刑事技术等基础工作和专门手段建设，大胆实践“网上排摸、网上串并、网上控嫌控赃”等新战法，不断拓展由人到案、由线到案、由物到案的侦破工作新途径，切实提高整体效能。
（四）建立和完善整体防控机制，不断提高驾驭社会治安局势的能力。针对大流动、大开放的动态环境，要科学调整警力布局，改革勤务模式，屯警街面，多警联勤，开展“全方位、全天候”的治安巡逻，切实加大巡逻的频率和密度，扩大巡逻的覆盖面，减少治安死角。同时，要把巡逻与盘查、守候、堵截等有机结合，提高巡查实效。针对发案特点和规律，重点加强对案件多发部位和时段的动态控制，及时抓获现行，震慑犯罪。要进一步加强各类治安卡点建设，形成设置科学、布局合理的堵控网络，不断提高对暴力犯罪、流窜犯罪、街面犯罪的控制和处置能力。要加快街面电子监控系统建设，不断提高动态防控能力。要继续深化社区警务战略，下沉警力，前移阵地，延伸服务，充分发挥社区民警的主导作用，充分挖掘、利用社区资源，加强群防群治队伍建设，组织开展以社区保安为主体的形式多样的治安巡逻，努力减少可防性案件发生。继续深化基层创安活动，切实加强社区安全防范工作，真正把人防、物防、技防等措施落到实处，提高社区防控能力。
（五）建立和完善管理服务机制，努力为经济社会发展提供有力保障。根据全面建设小康社会带来的新情况、新变化，各级公安机关要主动适应经济社会的发展要求，牢固树立“管理就是服务、人人都是环境”的崭新理念，进一步加强和改进公安行政管理工作。要严格贯彻《行政许可法》，严格依法设定行政审批事项，坚决取消于法无据的行政审批事项。坚持依法严格管理与文明管理、规范管理相结合，加大对流动人口中的高危群体、出租房屋、中小旅馆、专业市场、公共娱乐场所等重点对象、重点部位、重点行业的治安管控力度。狠抓各项便民利民措施的落实。扎实推进“畅通工程”和“平安大道”创建活动。深化户籍管理制度改革，进一步放宽引进人才的落户条件，放宽投资兴企、投靠随迁等户口审批条件，推动城乡一体化进程。改进出入境管理，简化手续，下放权限，缩短时限，为境内外人员往来、人才交流提供便利。强化消防安全监督检查，积极参与城市规划，及早介入项目审核，加大督促整改火险隐患力度，坚决遏制重特大火灾事故的发生。
（六）建立和完善警务保障机制，促进公安工作可持续发展。各级党委、政府要进一步加强对公安工作的领导和支持，努力解决好公安机关在工作中遇到的困难和问题。要进一步加强公安法制建设，更新执法理念，规范执法行为，完善执法制度，严格执法程序，促进公安执法办案质量的稳步提高。要大力实施警务改革，把基层基础工作置于优先发展的位置，切实从政策、体制、机制上和经费、装备、待遇等方面向基层倾斜，不断促进公安工作重心下移、保障下倾、警力下沉，做大做强基层战斗实体。积极推进科技强警战略，加快金盾工程建设步伐，抓好公安信息网络建设、整合和应用，不断提高公安工作的科技含量和信息化水平。要进一步完善公安工作绩效考核体系，合理设定考核指标和考核方法，充分调动基层公安机关和广大公安民警的工作积极性和创造性。要继续坚持政治建警、从严治警和从优待警相结合，全面加强公安队伍正规化建设，切实提高公安队伍的整体素质和执法水平，为维护社会稳定提供强大的人力保证。
