市长在在市纪委全会上关于党风廉政建设和反腐败工作的讲话(中纪委七次全会精神)

同志们：
    今天，市纪委召开第二次全体会议，这是深入学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神、全面推进我市党风廉政建设和反腐败斗争的一次非常重要的会议。上午，__同志代表市纪委常委会作了一个很好的报告。一会儿，_书记将对全市党风廉政建设和反腐败工作作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面我就政府系统党风廉政建设和反腐败工作，讲几点意见。

    2006年，各级政府和政府各部门按照党中央、国务院，省委、省政府和市委反腐倡廉的工作部署，紧紧围绕我市实施“三三”战略、建设“三个”长治的总体工作思路，在推进政府系统党风廉政建设和反腐败方面做了大量工作，使行政效能建设初见成效，领导干部廉洁自律得到加强，源头预防和治理腐败逐步深化，纠正损害群众利益的不正之风取得新成效，查办违法乱纪案件取得新进展，有力地保障了全市经济建设和社会各项事业的发展。

    去年，全市生产总值完成460.4亿元，比上年增长11.5％；财政总收入完成101.24亿元，比上年增长41.48％，扣除“两权”收入，完成85.43亿元，增长19.7％；城镇居民人均可支配收入突破1万元，增长11.3％；农村居民人均纯收入达到3890元，增长8.9％。在全市人民的共同努力下，我市荣获了国家园林城市、国家卫生城市、全国质量兴市先进城市、中国百佳投资城市等称号，城市魅力和城市的知名度、美誉度进一步提升，实现了“十一五”发展的良好开局。

    2007年，是深入贯彻科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年，是全面落实省、市九次党代会提出的各项目标任务的关键一年，也是我市的项目建设年。政府系统的党风廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，按照全省党风廉政建设干部大会、省纪委二次全会和这次市纪委二次全会的要求部署，切实把反腐倡廉融入政府工作的全过程，着力加强领导干部作风建设，着力拓展从源头上防治腐败工作领域，着力推进惩治和预防腐败体系建设，着力纠正损害群众利益的不正之风，不断引深政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，为长治经济社会又好又快发展创造良好环境。具体要抓好以下五个方面的工作：一、以全面加强领导干部作风建设为重点，强化对落实科学发展观和实施“三三”战略、建设“三个”长治工作情况的监督检查

    胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上，明确提出了加强反腐倡廉工作的重点任务，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，要求在各级领导干部中大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面的良好风气。这八个方面的良好风气，涵盖了党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风的各个方面，明确了领导干部做人从政的基本规范和主要原则，是全面落实科学发展观、切实做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。因此，各级政府和政府各部门要把思想和行动统一到总书记的讲话精神上来，统一到全面落实科学发展观上来，统一到市委九届二次全体（扩大）会议确定的以项目建设推进“三化”建设、以党内和谐带动社会和谐的各项部署上来，切实加大监督检查力度，促进我市经济社会步入科学发展的轨道。

    一要加强对求真务实、真抓实干情况的监督检查。按照科学发展观的要求，围绕我市实施“三三”战略、建设“三个”长治的工作部署，引导和激励各级政府和政府各部门领导干部，大兴求真务实之风，专心谋事、勇于任事、踏实干事，深入基层、正视矛盾、靠前指挥，坚持从实际出发，自觉按规律办事，善于破解改革发展稳定中的难题，在深化经济结构调整、加快产业项目建设、培育多元支柱产业上下功夫，在转变经济增长方式、推进科技自主创新、建设资源节约型和环境友好型社会上下功夫，在继续深化改革、全面扩大开放、增强区域经济发展活力上下功夫，在统筹城乡发展、促进社会和谐、提高人民群众生活水平上下功夫，努力弘扬新风正气，抵制歪风邪气，实现领导干部作风的进一步转变。

    二要加强对“十一五”综合考核评价指标体系落实情况的监督检查。今年要把经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五个方面组成的地区经济社会发展指标体系进一步分解细化，落实到各县市区政府和政府各有关部门，制定实施切合实际、操作性强的考核评价办法，确保44项指标落到实处，尤其要完成好与省政府签订目标责任书中涉及的节能降耗、污染减排、安全生产等约束性指标。对完不成指标任务的，要限期整改、追究责任，引导各级领导干部摆脱片面追求经济增长速度、忽视经济增长质量和资源环境保护等不符合科学发展观要求的倾向和做法。

    三要加强对执行党风廉政建设规定的监督检查。查办各种违规、违纪、违法案件，是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败、端正党风政风的重要抓手。要进一步强化监察、审计、信访等职能部门之间的协作，提高发现违纪违法问题的能力，注重从信访举报、专项检查、集中整治和社情民意等渠道发现线索，形成查办案件的合力，充分发挥查办案件的治本功能。今年政府系统查办案件的重点是：

    严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；

    严肃查处利用审批权、人事权、司法权和行政执法权谋取私利的案件；

    严肃查处为黑恶势力充当“保护伞”的案件；

    严肃查处资源开发和经销、土地出让、工程建设、产权交易、物资采购、医药购销等方面的商业贿赂案件；

    严肃查处国有资产严重流失的案件；严肃查处严重侵害群众利益的案件；

    特别是要针对我市实际，严肃查处发生在煤焦领域和安全生产事故、严重破坏资源环境问题背后的官煤勾结、官商勾结、权钱交易等腐败案件。

    二、以提高政府执行力和公信力为重点，充分发挥行政监察的职能作用

    要进一步加强和改进行政监察工作，加强对政府职能部门、行政执法机关及其工作人员的监督检查，切实改进机关作风，优化政务环境，提高政府执行力和公信力，努力建设为民、务实、清廉的政府。今年行政监察的工作重点是：

    一是对市委、市政府重大决策部署落实情况进行重点监察。要把推进工业新型化、城镇特色化、农业产业化进程，促进“三地”招商项目和“两区”开发项目落实，加强上党盆地和长治湿地保护，抓好蓝天碧水工程和造林绿化工程等重要工作部署，作为今年行政效能监察的重点，确保市委、市政府的政令畅通，确保市委、市政府的重大决策部署落到实处。

    二是对依法行政情况进行重点监察。依法行政的核心是规范行政权力的运行，各级政府要严格按照法定权限和法定程序履行职责，行使权力。政府所有工作人员都要学会并善于依法处理经济和社会事务，必须在法律框架内活动，任何组织和个人都不能有超越法律的行为。要建立健全行政执法评议考核制度，严格实行行政执法责任制、过错追究制和行政赔偿制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

    三是对行政效能情况进行重点监察。去年，市县两级成立了行政效能建设领导组办公室，市级设立了行政效能监察室和效能投诉中心，全年共查处效能投诉案件105件，对70名责任人追究了相关责任，行政效能和机关作风建设收到了初步成效。今年各级政府要把行政效能监察工作牢牢抓在手上，进一步加大行政效能监察工作力度，继续加强行政效能监察队伍建设，在3月底前要组建完成县一级的行政效能监察室，做到机构、人员、工作三到位，确保行政效能监察工作有序开展。

    要全面实行绩效考核制和行政过错责任追究制，坚决纠正一些机关和部门作风不正、敷衍塞责、推诿扯皮、失时误事、行政不作为和乱作为等现象，严肃查处官僚主义、形式主义、弄虚作假等问题，以严密的制度、严格的管理、严明的纪律促进政府工作的全面提速和政风的根本好转。

    要继续深入开展政风行风建设评议活动，把政风行风建设评议作为推动各项工作的一个重要抓手，加强分类指导，突出评议重点，通过明察暗访、民主听证对话和行风热线、舆论监督等渠道，努力提高政风行风建设评议工作的效果。

    三、以解决群众反映强烈的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风

    各级政府和政府各部门要以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为目标，注重建立维护群众利益、促进社会和谐的相关制度和机制，进一步纠正损害群众利益的行为，维护人民群众的合法权益和社会的公平正义。今年要重点解决好十个方面的问题：

    一是解决征收征用农民集体土地补偿费不到位及管理使用中的问题。要加强土地执法监察，严格建设用地管理，严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等行为。

    二是解决城镇拆迁中侵害居民利益的问题。要规范拆迁管理行为，及时查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等违法违纪行为。

    三是解决企业重组改制中侵害职工利益的问题。严格执行国有企业改制和破产的各项政策法规，确保国有资产不流失，职工利益不受损。

    四是解决拖欠克扣农民工工资和政府拖欠工程款的问题。规范劳动用工行为，建立完善政府建设工程资金管理办法，加大建设领域的监察监督力度，依法保障农民工的工资福利、劳动保障和基本生活权利等方面的合法权益。

    五是解决教育乱收费的问题。严格执行义务教育阶段“一费制”收费办法，认真落实“两免一补”政策和公办高中招收择校生“三限”政策，严禁收取与入学挂钩的“赞助费”、“捐资费”，严格规范各级各类学校的收费行为。

    六是解决医药购销和医疗服务中的问题。整顿药品生产流通秩序，进一步完善药品、医疗设备和医用耗材集中招标采购制度，严肃查处违法案件。严格规范医疗机构及其医务人员的用药和诊疗行为，严肃查处收受“红包”、收受回扣和开单提成行为。

    七是解决减轻农民负担问题。加大农民负担监督管理力度，确保支农惠农政策落实到户，进一步完善“一事一议”筹资筹劳管理制度，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格的行为，严肃查处涉农负担恶性案件和事件。

    八是解决财务不公开和村干部办事不公的问题。在推进新农村建设过程中，要突出抓好乡镇政务公开、村务公开和农村基层站所办事公开，加强乡村财务规范管理工作，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

    九是解决公路“三乱”问题。继续加大对公路“三乱”的治理力度，制定全市公路“三乱”反弹摘牌办法，进一步建立完善监督制约机制，确保我市公路“三乱”的治理成果。

    十是重点解决商业贿赂问题。要在医药、建筑、交通、电力、电信、商贸、金融等部门和行业，集中开展治理商业贿赂专项行动，认真查办一批商业贿赂案件。针对商业经营活动中存在的共性问题，要深入调查研究，建立完善规范市场竞争行为的法规制度，形成防治商业贿赂的长效机制。

    四、以深化改革和创新机制为重点，拓展从源头上防治腐败的工作领域

    各级政府要坚持以改革的思路推进预防腐败的各项工作，巩固和发展反腐败取得的成果，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤。结合我市实际，在深化改革和创新机制方面应重点抓好以下工作：

    一是深入推进行政许可审批制度改革。要认真清理现有的行政许可审批项目，取消没有法律法规或政策依据的行政许可审批项目，最大限度地减少行政许可审批事项。

    对保留的行政许可审批事项，要明确和规范许可审批的内容、条件、工作流程和办结时限，最大限度地减少行政许可审批的自由裁量权，减少行政许可审批的随意性和人为干扰因素，提高工作效率和服务质量。

    积极推行审批、管理、核准、发证分离制度，对容易发生以权谋私、权钱交易的环节，要进行权力分解和相互制约，加大对行政许可审批行为的行政效能监察和监督制约力度。

    二是继续深化资源分配制度改革。要进一步发挥市场配置资源的基础性作用，改革完善资源的分配制度，加强煤炭资源管理，依法公开进行探矿权和采矿权产权交易，对违法交易、私挖滥采等行为给予坚决打击。

    要严格规范土地市场管理，全面落实经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度，强化对协议出让土地的监管。

    要把好国企产权股权转让关，认真落实产权股权评估、转让的有关制度，选择诚信度高、信誉好的中介机构进行国有资产评估，防止国有资产流失和各种腐败行为的发生。

    要在公用设施部门、公共服务部门和政府特许经营领域，逐步引入市场竞争机制，打破行业垄断，防止各种形式的贪污腐败行为。

    三是建立健全政府投资监管制度。要全面落实政府投资项目公示制度和公开招投标制度，建立政府投资评价制度和投资责任追究制度。

    要加强行政事业单位基本建设的监督管理，改变各单位自行分散建设的状况，探索机关事业单位基本建设项目集中统一承建制度。

    要对政府投资项目的招投标活动，实行全过程封闭式管理，建立完善评标专家管理制度，加强参与评标专家的考核和动态管理，切实解决规避招标、非法分包转包和串通招标投标等问题，实现政府投资决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。

    四是全面推进财政管理体制改革。要结合今年省以下财政管理体制改革和“省直管县”、“乡财县管乡用”财政改革试点，进一步强化部门预算，力争将全部财政支出打到人头、打到具体支出项目上。

    要认真总结国库集中收付试点工作经验，完善配套措施，规范运行程序，在全市范围全面推行国库集中收付改革。

    要深入推进“收支两条线”改革，全面清理非税收入项目，建立非税收入公示制度和投诉举报制度，切实解决非税收入损失浪费、分配失控、监督失灵等问题。

    要全面推广政府采购制度，同步编制政府采购预算，扩大政府采购覆盖面，实行政府采购的管理、监督与执行机构分离，规范政府采购行为。

    要切实规范收入分配秩序，严禁各级各部门各单位以任何形式和名目自行发放津贴、补贴、奖金和实物，对顶风违纪者要严肃追究有关责任人的责任。

    五、以落实党风廉政建设责任制为重点，切实加强对政府系统反腐倡廉工作的组织领导

    推进反腐倡廉工作，提高拒腐防变能力，关键在加强领导，重点在落实党风廉政建设责任制。要进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，加强对反腐倡廉工作的领导，认真落实党风廉政建设责任制，加大力度，抓好落实，推动政府系统反腐倡廉工作取得新成效。

    各级政府和政府各部门的主要领导，要切实负起第一责任，进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，认真履行党风廉政建设职责。政府系统各级领导班子和领导干部，要严格实行“一岗双责”，对职责范围内的经济建设、业务工作以及廉政建设和反腐败工作负有同等重要的责任，必须把廉政建设和反腐败工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，真正做到“两手抓、两手都要硬”。

    要严格落实党风廉政建设责任制，建立责任分解、责任报告、责任考核、责任追究制度体系，增强操作性，规范运作程序，把党风廉政建设责任制真正落到实处，把工作的着力点放到解决人民群众反映强烈的突出问题上，放到构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系上，有效促进政府系统的廉政勤政建设。各级政府要向上一级政府报告廉政建设和反腐败工作的落实情况；各级政府组成部门要向本级政府报告廉政建设和反腐败工作的落实情况。

    各级政府要勤于抓，善于管，敢于进行责任追究，凡本地区、本行业、本部门不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到治理的；凡对职责范围内的廉政建设和反腐败工作不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导的党纪、政纪责任，努力在广大干部群众中树立为民、务实、清廉的良好形象。

    同志们，反腐倡廉工作事关改革、发展、稳定大局，事关实力、魅力、和谐长治建设。让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断开创政府系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面，努力推进全市经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！谢谢大家！