基层公安文化建设的探讨
时间：2021-12-09 15:14:28 来源：达达文档网 本文已影响 人 
找文章到更多原创-http://www.damishu.com当前，各级公安机关对公安文化建设都很重视，不少地方都筹建了公安文联，制定了公安发展的中长远规划，或者修建了文化展览馆、陈列室等，同时还组织开展了丰富多彩、形式多样的文化体育活动。但是不容忽视的是，在基层公安文化建设上，仍然存在不少误区，公安文化对于基层一线民警来说是概念大于实际。很多基层民警认为，什么公安文联呀、文化发展规划呀，这晚会那活动的是“文化人”的事，与自己“关系不大”。那么公安文化究竟是什么？真的与民警关系不大吗？基层公安文化建设应该怎么搞？笔者认为，必须深刻理解公安文化的内涵，结合基层公安民警的思想实际和公安工作的实际，摒除公安文化抽象模糊概念的认识，从具体的、直观可行的、易于普通民警接受的日常行为举止、执法管理、基础工作入手，推进基层公安文化建设。而周永康部长“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”这四句话正好涵盖了公安文化的各方面，是公安文化在基层警营的具体概括。不仅通俗易懂，而且便于操作。本文试就此“四句话”作为切入点，推进基层公安文化建设作一浅显的探讨。
一、当前基层公安文化建设的认识误区
一是认为“打击犯罪与文化素质”关系不大。不少民警，特别是一些基层领导片面认为，基层民警整天与一些小偷小摸，打架斗殴，寻衅滋事的违法犯罪分子打交道，对这些人没什么理可讲，没什么文明可言。公安文化应该是上级公安机关的“领导”、“文化人”考虑的事，与基层民警关系不大。这种对公安文化浮浅的认识、程式化的思想、概念化的理解，严重阻碍了基层公安文化建设。
二是认为“既然是管理就应该严格，不能温文尔雅”。一些基层民警对公安机关职能的转变，认识还不到位，仍然以管理都自居，没有完全树立起“管理就是服务、寓管理于服务和寓服务于管理”的理念。这些民警，对公安文化的理解仅限于自身文化知识的增长。而没有与自身行为举止、执法执勤等日常活动结合起来。
三是认为“公安文化建设就是搞搞文体活动”。脱离公安中心工作，就文化而搞文化，把公安文化简单地理解为就是搞书法、绘画、文体比赛、吹拉弹唱、娱乐演出等。其实这只是公安文化的一种载体而已。
正是由于以上这些对公安文化概念、特点、内涵认识的不到位，以及对公安文化认识上存在误区，导致了在很多基层公安机关忽视和弱化了公安文化的作用，使得公安文化的凝聚、教育、引导的功能，没有得到充分的体现。
二、“四句话”是公安文化在基层警营的具体概况
公安文化是公安机关在管理人民警察队伍过程中形成的具有鲜明警察特点的群体意识、价值观念、精神风貌、行风规范和管理方法等非物质因素的总和。其核心和任务是培育新时期人民警察精神。当然，这样的定义是准确的，但让基层民警个体来理解，似乎就有点抽象和模糊。其实文化就是，一位普通公安民警的举手投足、素质养成、整体气质。比如在执勤时，随手把一个跌倒的孩子扶起，习惯性地搀扶一位盲人过马路；比如在执法时，严格依法办事，按程序办事，那怕是一个极小的案件、琐碎的纠纷。比如下意识地扶扶可能戴歪了警帽，面对群众时显露诚挚的微笑，说话时客气待人的语态等等。就如作家龙应台所说：“文化其实体现在一个人如何对待他人、对待自己，如何对待自己所处的环境”。
对警察群体来说，公安文化就是警察群体在一定的历史条件下长期积累和沉淀的价值观念、行为准则。对警察个体而言，它最终体现和渗透在警察的日常学习、生活、工作、待人接物以及面对自然的具体实践之中。周永康对基层所队内务管理提出的“四句话”，就是对这种观念、准则的实践总结和具体概况。
人要精神，就是要保持良好的警容风纪和精神面貌，举手投足中要体现人民警察的精神气质和文化修养。当一位警察蓬头垢面，敞胸露背，穿拖鞋短裤上街"执勤"时；当警察在公共场所身着警服，抽烟、喝酒、满口污言乱语时；当警察三五成群手提警帽、衣冠不整、勾肩搭背在大街上行走时，人民群众会说你“有文化”吗？
物要整洁，就是办公环境、居住场所要保持清洁，物品摆放整齐。文化既有精神层面，还有物质层面的，公安基层所队是向社会展示公安精神和公安文化的主要窗口，布局规范，外观庄重的基层所队和干净整洁，整齐划一的办公环境，可以体现出公安文化的底蕴和人文精神。我们难以想象，在一个院子里杂草丛生，办公室里物品乱堆乱放，灰尘厚积，纸张果皮满地皆是，脏乱无序的办公场所里，可以走出几位让群众认为“有文化”的人民警察来。
说话要和气，就是不冷、不硬、不横、不推、遵守社会公德，对待群众热情，和风细语，不讲粗话，讲文明、懂礼貌。社会上有人说“警察既可敬可爱又可恨”，就是讲在国家和人民生命财产受到威胁时，人民警察能够不怕流血牺牲，挺身而出，这种奉献精神值得尊敬。但在日常工作时，民警的“冷、硬、横、推”，对待群众态度蛮横、粗言暴语、伤害了群众感情。这些都是典型的腐朽落后文化的表现，严重影响了公安队伍形象，破坏和阻碍了公安文化建设的发展。
办事要公道，就是要严格依法办案，做到公正、平等、文明、高效。公平正义是警察永恒的立题，是法治文化的核心，是弘扬高尚公安文化的基石。办事要公道，就是要求民警，必须把公正的理念渗透到骨髓里、血液中，在任何时候却能做到无私，无畏。在执法办案中坚持以法律为准绳，人人平等，不偏不倚，始终保持居中裁判地位和公正形象。
三、从“四句话”入手，推进基层公安文化建设
（一）围绕“四句话”的内涵，推进基层公安精神文化建设。
精神文化是公安先进文化的精髓，其内在的精神品质和外在的表现形式就是人民警察职业道德和纪律作风。“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”这四句话，不仅包含了基层公安行为文化和管理文化，更有公安精神文化的内涵，具体体现在三个方面。一是“人要精神、说话要和气”成为了基层民警的习惯养成。通过抓养成教育，增强民警的职业荣辱观，正确对待权与责、名与利。二是“物要整洁”体现了警察人文精神，对促进基层民警的从警动机由职业境界向事业境界深化。三是“办事公道”的法治理念成为了基层民警的内在觉悟和自觉行动。这四句话的要求，不仅能使基层民警队伍始终保持良好的精神状态，做到严格执法，热情服务，而且向人民群众展示了警察良好的文化素养，进而赢得群众的理解与支持。所以，我们要把这“四句话”作为基层公安精神文化的核心内容，联系实际，加强教育引导，采取各种文化形式和载体，把“四句话”的内涵贯穿于基层民警日常工作之中，使之潜移默化中受到教育和启迪。还要注重向八小时之外延伸，引导民警模范遵守职业道德、社会公德和家庭美德，使良好的公安精神文化在塑造人格、品行修养、陶冶情操、净化心灵等方面发挥积极的作用。
（二）围绕“人要精神，说话要和气”，推进基层公安行为文化建设
人民警察的行为举止是道德修养的外在表现，是体现公安机关与人民群众血肉联系的关键所在，而基层民警又直接面对群众，因此，规范基层民警的仪表、言谈、举止、培养符合民警职业要求的行为方式，应是警察行为文化建设的重要内容。
对于警察个体来说，要以“人要精神，说话和气”作为自己最基本的准则，讲理重礼。从整洁穿戴、诚挚微笑，言语和气，热心助人，客气待人等点滴小事做起，养成符合职业特点的行为习惯。对基层所队、窗口单位来说，应以“人要精神，说话和气”为警察礼仪礼节的基本标准，组织广大基层民警学习和演练，既抓警察风纪，言谈举止等基本礼仪，更要学习窗口接待、社区走访、执勤工作中的礼仪，以及日常生活中的待人接物，人事往来中的礼仪。对内要积极创造条件，适时开展基层民警喜闻乐见的文化活动，丰富民警的文化生活，营造宽松和谐的人际环境。对外要大力倡导亲民思想，不断拓展为民服务的外延，大力开展形式多样的爱民活动，使民警不断养成便民利民、为民服务的行为习惯。
（三）围绕“办事要公道”，推进基层公安管理文化建设
公安管理文化凝结了现代化的管理理念，其主要标志是培养民警群体意识和规范民警道德行为的制度化管理模式。其核心和本质的东西是以观念的形式来调控公安民警行为。在现代法治社会，警察公正更是一种价值，一种精神，一种理念被倡导和追求。“办事要公道”以其浅显易懂语言，精确概括和阐述了基层民警应当遵守的法治理念。我们必须要大张旗鼓，理直气壮地宣传、强化和弘扬这种“公道办事”的理念，通过正面引导、典型推动、警示教育、个案批评、离岗培训等多种方式，运用思想引导与法纪措施相结合的办法，教育和引导民警自觉抵御落后腐朽文化的侵蚀，潜移默化中树立公正、公平的执法理念，使公道办事成为民警的内在觉悟和自觉行动。
作为基层的管理者来说，我们一方面要善于运用文化的形式把“办事要公道”的法治理念作为公安管理制度固定下来，使其成为警察公正、正义的机制、清正廉洁的机制。另一方面要在具体的工作实践中充分发挥“办事要公道”作为行之有效的制度化管理文化的功能，使其在民警的执法活动中既发挥硬性的法纪制约作用，又发挥软性的道德制约作用，相互交融，相互促进，相得益彰，促进警察公正。
（四）围绕“物要整洁”，推进基层公安物质文化建设
物质建设是公安的一项基础工程，是公安文化的物质载体。公安物质建设要坚持体现文化底蕴和人文精神，体现“物要整洁”的要求。一是抓好办公环境。办公场所要干净、卫生、整洁，室内物品摆放、执法标志性设施的陈列要体现庄严、肃穆、高雅的职业特征，同时要注重环境的绿化和和谐搭配，要积极营造出具有现代气息，公安特色的有品位的基层警营文化氛围。二是抓好基层窗口单位建设。基层单位是向社会公众展示公安精神的主要窗口，是公安执行管理、执法等职能的法定场所。窗口单位的建设要做到功能齐会，设施先进，布局合理，在外观设计上要显示其庄重，威严的特点。三是抓好“五小工程”建设，尽可能地完善相关配套设施，充分发挥其在活跃基层警营文化生活中的作用。四是抓好基层所队营房建设。营房是办公楼、房的总称，是基层公安民警日常工作、学习、训练的场所，良好的办公环境和设施条件，可以给人带来美的享受，使人身心健康。基层所队营房建设应主要体现规模适宜，经济实用，外观庄重，尽量创造一个既有科技含量，又美观大方，而不给人以豪华奢侈的感觉，有文化有品味、令人赏心悦目的工作环境。
