我国是财政学理论的创始国
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内容提要一般认为，财政学是随着近代政治经济学的形成和发展，作为政治经济学的一个分支逐步形成和发展起来的。本文从国体与政体的组织形态演进分类提出，财政制度和理论经历了家族自治国家的财务财政、家族行政国家的政务财政、民族立宪国家的政治财政和民族民主国家的政党财政四个阶段，而后一个阶段理论是前一个阶段理论与时俱进的边际发展，可见，我国是财政学理论的创始国。在新的历史条件下，应该反思并重新认识古今的中西财政学理论，从而为丰富世界财政学理论贡献中国的原创思想。
关键词财政学中国创始国
〔中图分类号〕F810；F092.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2016）02-0041-09
一、前言：对主流认识的思辨
国内外主流财政学界一般认为，亚当·斯密的《国富论》出版，一方面标志政治经济学的诞生，另一方面标志着财政学具有了科学性质。其后经英、法、德、意等国学者持续的接力研究，财政学得以日臻完善。这种典型的西方中心论，近代以来一直弥漫在中国的财政学界。在目前的财政学教科书中，丝毫看不到西方之外国家的贡献，尤其是中国人对财政学的贡献。
直到今天，国内绝大部分学者仍认为中国没有自己的财政学理论，至少从来没有形成完整的财政学理论体系。一种典型的说法是：“尽管中国历史上有非常丰富的财政思想，但从总体上讲，作为一门科学的财政学，则属于‘舶来品’，是‘西风东渐’的产物。确切地说，中国财政理论体系是建立在引进西方财政学的基础之上的，最初并没有根植于中国土壤、具有中国特色的财政学而存在。”①而一种理论本身不过是一种思想认识的逻辑展开，说有财政思想而没有财政理论体系，不去考察它的思考逻辑和实践来源就像承认有娘而不知道自己是她的后代一样。这样的懒汉思想实在让严肃思考的人觉得滑稽，必将被后人贻笑大方。
从发生学的角度讲，有国家就有财政，有财政就有财政理论。财政制度发达，则财政理论也相应的发达。因为社会制度体系是奠基在社会实践与利益权衡的理论分析之上。历史上从来没有凭空的制度，也没有凭空的理论。美国政治学家弗朗西斯·福山在其《政治秩序的起源》中认为：“我们现在理解的现代国家元素，在公元前3世纪的中国业已到位。其在欧洲的浮现，则晚了整整一千八百年。……如要研究国家的兴起，中国比希腊和罗马更值得关注，因为只有中国建立了符合马可斯·韦伯定义的现代国家。”[美]弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源：从前人类时代到法国大革命》，毛俊杰译，广西师范大学出版社，2014年，第24～25页。试问：17世纪以前的农业经济时代，中国一直是世界最大的政治经济体，政治经济发达必然思想、理论、体制也相应的发达。说一个持续发达的政治经济体没有先进的理论，是难以令人信服的。因此，许多有识之士提出：“中国下一步的挑战，或许在于重构与自身传统与世界的联系。在对西方学说理论的引进介绍之外，还需要重新理解自身的历史演进。”钱穆讲授，叶龙记录整理：《中国经济史》，林毅夫序一，北京联合出版公司，2013年，第1页。本文的一个基本观点是，财政学的发展是渐进累积形成的，是先有人类的社会实践之后，才有学者们对实践规律的总结、归纳，以及基于实践因果逻辑的主观演绎。本文将对中国财政学的历史演进进行分析梳理，说明中国是财政学理论的重要创始国。
在学说史上，一种观点认为，尽管相传古希腊的色诺芬著有《雅典收入论》，即《家政论》，对当时的财政有所论及，但希腊、罗马时期尚未确立赋税制度，因此古代欧洲无财政学。⑦何廉、李锐：《财政学》，商务印书馆，2011年，第14～15、5页。尹文敬认为，欧洲中世纪“公私之别不明，制用之术未精，专门之财政论，尚无从发生也”。尹文敬：《财政学》，商务印书馆，1935年，第18页。这个观点基本符合史实。还有一种观点认为，15世纪开始，欧洲新兴的执政者运用战争的方式去形成国家力量，构建秩序，这需要养活陆军和大量的海军，也需要钱和管理机制，于是，开始出现国家的税收体制。[美]丹尼尔·R·福斯菲尔德：《现代经济思想的渊源与演进》（第九版），杨培雷等译，上海财经大学出版社，2003年，第11页。柏斯特布尔认为，到中古末期，德、意等城市，渐趋繁盛，人民之经济活动，日益扩大，财政理论之探讨，因之而起，佛洛伦丁之累进税辩论，实为近代财政学说之滥觞。转引自何廉、李锐：《财政学》，商务印书馆，2011年，第15页。需要指出，这个阶段德国和意大利还只是一些分治的城邦政府。因此，财政理论的基础、结构和所涉及的领域还十分有限。
如果把财政学狭义地理解为“关于政府为执行职务所需资财之取得、使用及管理之科学”，⑦即财政学是一门研究政府理财的学问，则财政学的历史与国家一样久远。如果换一种实证套路的说法，财政学研究的是财政运行的方式是“怎样的”以及“为什么这样”“又应该怎么样”，那么西方可以有，中国当然可以有；古代可以有，现代也应该有。再如果把财政学的研究分为三个层次：财政规律的研究、财政制度或工程的设计研究、财政管理的研究。那么在这三个层次上，我国古今都有与时代发展相适应的理论成果，不能说没有财政学理论体系。
本文认为，财政学与国家演进、社会分工、经济发展和社会思潮相适应。作为一门实践学科，一个时代的财政理论必然同那个时代的信仰、人们所关心的问题相联系，也必然呈现为与那个时代政治经济状况共生同构的结果。
二、国家演进与我国的古典财政学
17世纪以前，人类社会主要以农业和牧业为主，以自然力和手工动力为基础，技术长期停滞在手工铁器制造阶段，社会组织以家庭、家族及其基础上形成的政府与国家为主要组织，经济的组织形式以政府和家庭为主。所以，财政经济理论主要研究和讨论的是国家与人民、政府和家庭的经济行为关系，其中国家与政府的理财学是经济文献资料的绝大部分，研究的目的主要是为帝王的政治经济决策服务。所以，我国古典财政学的先行探索者都把自己的学问定格在“制国用”，研究国家财富的创造及其分配上，也可称之为国家的理财学。林光彬：《我国是古典政治经济学的创始国》，《政治经济学评论》2015年第5期。
