世博党建联建:开放式党建模式
时间：2020-05-22 07:59:00 来源：达达文档网 本文已影响 人 
[摘 要]世博会大规模、高强度的工程建设不仅对周边区域居民的日常生活造成一定影响。同时也使外来建设者们面临着诸多不便。世博党建联建充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，将党的组织优势转化成服务世博、推进世博工程建设的工作优势，使世博建设与构建和谐社区互动共赢。本文立足于浦东新区世博党建联建的工作实践，对基层党组织如何统筹党建资源、探索开放式党建工作新机制、形成和谐的世博建设环境进行了深入探讨，并提出进一步深化世博党建联建工作的思考。
[关键词]浦东新区；党建联建；世博会
[中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X(2010)04-0037-03
世博党建联建是围绕世博工程建设的大局，整合行业党组织、单位党组织和区域党组织的资源优势，通过联席会议、结对签约等形式，搭建沟通平台，协同处理问题。世博党建联建将党建与世博工程建设紧密结合，统筹党建资源，探索开放式的工作机制，为工程建设所在区域的政府机构、社区(街道)、项目施工单位搭建了一个沟通、交流、协同的平台，已成为世博工程建设的助力器和稳定剂。
一、浦东新区世博党建联建的生动实践
浦东新区作为2010年上海世博会主场馆所在区域，工程建设任务艰巨，责任重大。近年来，浦东新区以筹办世博会为契机，在世博园区内外积极开展党建联建工作，探索资源整合型党建新模式，充分发挥基层党组织在世博建设中的领导核心作用和党员的先锋模范作用，激发党组织活力，构建区域性大党建格局，营造和谐的世博建设环境。
(一)统一思想，达成共识。浦东新区将世博党建联动工作作为社区党建的一项重要内容，坚持党建工作与服务世博建设相结合，通过街镇的基层党组织与轨道交通施工单位结对签约的形式，以“共创群众满意工程”为主题，不断完善党建联动机制，在服务世博建设中推进党建工作。2006年6月《关于加强党建联动，共创群众满意工程的实施意见》下发后，各社区(街道)党工委十分重视，认真组织学习文件精神，将世博党建联建工作作为新时期贯彻落实科学发展观、服务人民群众、构建和谐社会的一项重要举措；推进社区党建工作全覆盖，构建区域性大党建工作新格局的重要实践。世博周边社区党工委按照要求制定了周密的工作计划，加以落实，不仅组织人员开展调查摸底工作，制作了辖区内施工单位分布图并确定党建联系人，而且及时召开了涉及到重大工程的居民区党总支书记会议，对居民区党总支与重大项目施工单位签约内容进行了分类指导。
(二)以灵活高效为目标，创新联动工作机制。
1、强化社区“大党建”格局，建立组织机制。一是成立相关的工作机构。浦东新区对世博党建联建工作进行总体部署，由相关部门联合成立区级党建联动工作推进小组；各社区党组织和居民区党组织也相应建立了工作领导小组，由社区(街道)党工委书记任组长，分管书记任副组长，组成人员分别由街道相关的职能部门负责人和涉及重大项目工作的居民区党总支书记担任，形成自上而下的组织网络，为社区和工程建设单位提供了沟通协调的组织平台。在实际运作过程中，通过定期的党建联建工作例会、专题研究等形式，及时分析情况、研究对策，及时化解矛盾、推进工程建设，从组织体系上保证了世博工程建设党建工作联动共创。二是以共建和谐社区为目标，开展党建联动签约。社区(街道)党工委、相关居民区党组织分别与世博局项目工程建设单位开展“双结对”活动，进行党建联动签约，明确双方负责人和联系人，并在此基础上明确各方工作职责，形成党建合力。如，周家渡社区(街道)位于世博主会场，涉及6号线、7号线和8号线三条轨道交通线路，从2006年8月起，街道所属的7个居民区党总支(党支部)，先后与周边6号线、7号线、8号线三条轨道重大工程施工单位党组织签订了党建联动协议书。
2、接轨“服务世博”主题，形成互动机制。一是实现宣传互动。工程建设单位党组织和社区党组织定期通过板报、图文展报、发放宣传资料、告居民书、播放音像资料、咨询、组织参观工地等多种形式，积极向社区居民宣传世博园区城市建设的规划和成就，增强居民服务世博、服从世博的意识，取得了社区居民的理解和支持。二是实现服务互动。一方面，工程建设单位党组织围绕社区扶贫帮困工作的重点，经常组织党员志愿者走访、慰问社区困难群体和离休干部；围绕社区再就业的热点，通过招聘失业人员做协警，积极为社区再就业工程做贡献。另一方面，居民区党组织积极为施工单位提供力所能及的服务，支持工程建设。如，上钢社区(街道)党工委不仅开展了“奉献世博会、温情送服务”等活动，还充分运用社区组织资源、设施资源，组建了浦东新区世博外来建设者党员服务中心，向外来建设者党组织和党员提供属地关爱、维权及服务，通过开展党课宣讲、组织劳模报告、实施电化教育、进行党建交流、提供法律援助、开展文体活动等一系列措施，使外来建设者党员融入社区、心系上钢、文明施工，使居民群众了解世博工程，支持世博建设，共创优质、文明、群众满意的工程。通过构建双向服务的平台，形成了服务世博、服务工程、服务群众的工作机制。三是实现活动互动。工程建设单位党组织与社区党组织定期或不定期开展形式多样的共建活动，做到“节日互有慰问、经验互有交流、困难互有沟通”。如，施工单位在“走近明日地铁”活动中，邀请周家渡、南码头社区的市民代表参观浦东地铁建设，居民第一次亲眼目睹了地下建筑工程，感受到建设者付出的辛劳，多了一份理解和支持；居民区邀请施工单位参加小区植树活动、联欢等，在活动中联情联谊、成为更为紧密的合作伙伴。通过开展世博党建联动，使世博建设方“依托世博、服务世博、服务居民”的意识进一步增强，廿土使居民群众的世博情、世博缘进一步加深。
3、围绕和谐发展目标，加强保障机制。一是建立工作例会制度。区层面工作推进小组定期召开有关工作会议，进行工作部署、听取工作汇报、研究解决一些重大问题、总结交流工作等。社区层面的党建联建小组工作例会主要是通报情况、布置工作、分析工作中存在的矛盾或问题，研究落实具体措施、定期总结“双结对”活动开展的情况等。二是建立信息沟通制度。在施工期间，工程所涉及的街镇党(工)委和居民区党组织频频走访施工沿线单位和居民，及时了解周边动态，做好群众的解释和调解工作，提前化解不安定因素，支持工程顺利推进。例如，上钢社区(街道)在共建文明工地过程中，居委会通过走访，向施工单位反馈群众信息及时，避免了因施工单位连续作业24小时影响居民夜间休息而可能导致的矛盾，畅通了世博建设单位党组织——社区党组织——居民群众的信息沟通联系渠道，促使彼此增进理解、达成共识、相互配合。三是建立矛盾化解制度。为了能够妥善处理施工中影响居民生活的各类问题，各居
民区党组织与轨道交通党组织定期召开会议，及时处理、解决群众提出的意见和施工中出现的有关问题，努力把各种矛盾消除在萌芽状态，确保社区的安全稳定和工程的顺利推进。东明街道金一居委会对6号线施工带来弄口排污不畅的矛盾及时向工地及有关方面反映，得到了各方面的重视、支持和居民的理解，顺利完成了改建工程，让群众感到满意。四是建立监督评议制度。东明、南码头，北蔡镇等世博社区的居民区党组织推荐社区居民代表若干人作为文明施工监督员，协助开展“文明工地评议”活动，以群众满意不满意为标准，通过平安建设文明施工恳谈会、文明施工监督员评议会等载体，让居民群众和施工单位能够相互沟通，防患未然。
(三)突出重点，整体推进。浦东新区还结合深入开展学习实践科学发展观活动，在区级机关开展“我是共产党员”主题教育活动，组织各级党组织、党代表通过走访、下访、接访等形式，深入社区、农村、企业和“两新”组织，为受工程影响的居民解决实际困难。世博党建联建从需要协调的具体问题入手，依托系统的、可操作的、开放式的工作机制，通过策划、布置、实施、总结等步骤来具体开展工作，服务于世博建设的大局，其本身就是一项逐步推进的民生工程。自从开展世博党建联建工作以来，浦东的基层党组织发挥了应有的作用，拓展和延伸了社区党建工作新领域，为世博建设工地带来了新面貌。
二、浦东世博党建联建的主要成效
世博会已经越来越近，建设单位和居民区的矛盾却越来越少，这得益于世博党建联建工作，它在维护群众利益、联系社区居民、关爱农民工等方面取得了良好的效果。
(一)互补：确保世博工程项目的顺利施工。世博工程项目开工，难免给周边居民带来灰尘、噪声等许多不便，工程建设单位与社区居民往往会发生许多冲突。工程建设单位与周边居民之间不仅存在工地的水泥围墙，更存在心理上的无形围墙，这堵无形的墙由于不同的利益诉求而产生。世博党建联建拆除了无形的围墙，通过搭建联建平台，使不同隶属关系的党组织为了同一目标，共担责任，共享资源，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。在社区与世博园区的党建联建中，社区居民逐渐理解、支持世博工程建设，施工方想方设法维护居民利益，许多诸如世博职工综合服务基地、街道党群服务中心、阳光“大篷车”等形式的平台，集聚了社区的各种资源，为园区内的党员和民工提供了各种形式的服务，营造了平安和谐的办博氛围，确保世博工程建设顺利进行。
(二)互联：在联动中创新党建工作模式。世博党建联建的重点是“联”，主要体现在为施工单位、居民等各方搭建沟通联系的平台，使社区环境与世博工程联建、工地治安联防、文化活动联谊，联手解决问题。通过党建联建，在施工方与社区居民中架起一座沟通的桥梁，一旦发生矛盾，能够及时开展事先协调，获得双方相互的理解，化解矛盾和冲突。例如，上钢五村房屋结构、隔音能力较差，而地铁13号线施工工地与居民住所仅一墙之隔，施工方夜以继日地施工使许多居民夜不能寐，随之而来的是居民不断通过各种方式到新区信访办和环保部门投诉。在这关键时刻，居民区党总支及时与施工方党支部联系，联手召开居民座谈会。通过双方党组织共同协调，最终使这起矛盾得到化解，杜绝了群众联名上访恶性事件的发生，确保了工程如期进行。
(三)互赢：共同演绎“城市，让生活更美好”的世博主题。每一届世博会的主题都不相同，虽然历届成功世博会的一些经验可以借鉴，但诠释方式和操作方式都不尽相同。在“城市，让生活更美好”的共同理念下，场馆施工、城市基础设施的维护、市容市貌、市民的素质，无不体现世博主题的内涵，为此需要各方的共同努力。按照建设单位和社区党组织双方签订的共建协议，建设单位主动为周边居民办好事，居民则定期为世博建设者提供便民服务，互惠互利的活动不仅使双方受益，而且能充分发挥居民区党组织的战斗堡垒作用，将党的组织优势转化成服务世博、推进世博工程建设的工作优势，使世博建设与构建和谐社区互动共赢。
三、深化世博党建联建的思考
目前，世博场馆的布展已全面启动，世博会的举办任务仍然艰巨，世博党建联建工作还需在已有的基础上进一步深化，在世博会运营管理期间放大效应。
(一)强化党建统筹意识，形成党建合力。要逐步摆脱传统党建工作思维定式的影响，强化“大党建”意识，提高思想认识，准确定位。一是围绕共同需求、共同利益、共同目标，社区党组织与建设单位、运营管理单位的党组织要在联建中互相关联，以跨系统、需要协调合作的事项为重点，整合资源，融合条块，联手共建，形成推进的合力；二是继续以“五好项目部党组织”、“三有居民区党组织”创建活动为抓手，推动世博园区党建联建工作。
(二)注重长效管理，完善党建联建工作机制。在实践中继续探索、大胆创新党建联建的有效机制，加强党建联建相关各方的联系，通过定期召开会议、开展多种形式活动等有效载体，动员各方力量，共同推进党建联建工作。完善沟通协调机制，及时研究解决党建联建工作中的新情况、新问题，协调落实各项措施，用制度规范参建各方的工作程序；完善民意诉求机制，通过投诉热线、意见箱等形式，定期加强与居民群众的沟通，听取居民的意见和建议，及时解决群众实际困难；完善考核评估机制，通过社会评价、科学评定，真实反映党建联建工作的绩效，推动党建联建工作的科学发展。
(三)拓展党建联建，构建开放式的基层党建新格局。世博党建联建的重要使命就是化解矛盾、服务群众、促进和谐，它是为世博会应运而生的开放式党建模式。世博工程建设单位党组织和社区党组织在党建推进的过程中实现了资源互动，形成了工作合力。世博会举办期间，党建联建工作还需继续放大效应，在总结已有实践经验的基础上，继续探索与世博会运营管理相适应的世博园区党建联建新机制，有效整合世博运营单位与周边社区的力量，充分运用社区的组织资源、设施资源，搭建各类平台、提供服务与支持，为世博成功运营提供有力保障，把党建联建工作提高到新的水平，真正实现“打破分割、统筹发展、开放共享”的工作目标，充分发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。
