生产性服务业与保定城市经济功能提升战略研究
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摘要:生产性服务业的发展与城市经济发展表现出相辅相成、互为促进的互动关系。对保定城市生产性服务业与城市经济发展关系进行考察，分析了保定城市生产性服务业发展现状特征，剖析了保定城市在转型过程中生产性服务业对城市经济发展的影响，最后提出相应的政策建议以推动保定城市生产性服务业与城市经济互动发展。
关键词：生产性服务业；城市功能；互动发展；保定
中图分类号：F29文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0153-03
一、生产性服务业的定义
生产性服务业是服务业的一个重要组成部分，最早提出生产性服务业的格林费德（Greenfield，1966）认为，生产性服务业是企业、非营利组织和政府主要向生产者，而不是最终消费者提供服务产品。布朗宁和辛格曼（Browning &singelman，1975）按功能将服务业分为四类。综合不同学者对生产性服务业的研究，本文认为，生产性服务业是指为满足企业和组织进行进一步生产和商业活动产生的中间需求所提供的中间投入服务，并非要用于满足直接消费性服务的行业，包括金融保险业、房地产业、信息咨询业、计算机应用服务业、科学研究与综合技术服务及现代物流业。生产性服务业并不涉及直接的物质转化，但它是生产性活动中的关键性的投入。一般来说，生产性服务业所提供的是具有较高的技术、知识与人力资本含量的服务。中国对生产性服务业的研究较晚，到目前尚未形成统一而权威的分类为了对生产性服务业有一个准确且符合国情的分类，在各学者研究的基础上，本文以生产性服务业的概念为准绳，结合国内外的具体情况，认为生产性服务业包括现代物流业、信息咨询服务业、计算机应用服务业、金融保险业、房地产业、科学研究和技术服务。但考虑到中国的实际统计特点及研究数据的可获得性，本文将生产性服务业确定为交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、金融业、房地产业、科学研究和技术服務业。
生产性服务业不仅具有服务业的一般属性，也有不同于其他服务业的特殊属性，其特点主要体现在:中间投入性、高度专业化、知识密集性、布局呈现集中分布态势。生产性服务业的这些特征使其与城市有极大的关联性，从而聚集在城市成为经济效率提高的源泉。通过生产者服务业发展，改变城市产业结构，增强城竞争力，表现出城市经济发展的自我强化过程。
二、保定城市生产性服务业发展状况
改革开放以来，保定城市经济总体上呈现快速发展的格局。随着经济增长，保定城市的产业结构有了明显的变化，在第二产业仍然占据重要地位的同时，第一产业的比重显著降低，而服务业正逐渐占据了保定城市总体经济的半壁江山。具体来说，从增加值构成来看，三次产业比重由2002年的2.8∶61.1∶36.1调整为2008年的1.6∶55.8∶42.6，产业间基本呈现“三，二，一”的趋势。保定处于中国制造业中心之一的京津冀地区，与制造业关联性极为密切的生产性服务业在保定城市经济的发展中尤为重要，其生产性服务业的发展概括起来，具有以下特征:
（一）发展水平提高，发展速度有待提高
改革开放以来，保定城市生产性服务业产值的绝对值不断增加，但整体的发展速度仍还有待提高。通过把2002—2008年间保定城市生产性服务业、服务业和国民经济增长速度进行对比，发现绝大多数年份生产性服务业发展速度均慢于国民经济的增长，导致这种发展态势的原因可能在于保定城市经济在改革开放之初时，各产业部门之间发展不协调，工业部门畸形，其间伴随着传统制造业的兴起阶段，是生产性服务业发展相对较慢的原因之一。目前保定城市工业结构正处于由传统产业居主导地位的结构向高新技术产业居主导地位的新型结构转型时期，这一时期恰恰是生产性服务业快速发展时期。
（二）行业整体规模偏小
保定城市生产性服务业的发展已形成一定规模，但整体规模偏小。如2008年企业法人单位最大规模的交通运输、仓储和邮政业，其法人单位平均总产出为23.79亿元，其次为金融业，平均总产出为15.41亿 元。而生产性服务业中较高级的信息传输与软件业的平均总产出仅为10 亿元左右，而科学研究与技术服务业的平均产出还不足1亿元。与第二产业的主要部门相比差距很大。同年，保定城市第二产业平均行业产值为218.22亿元，超过生产性服务业的总和。保定城市生产性服务业的规模偏小将会影响行业的影响力和知名度，从而导致行业的竞争力减弱。无论从产业集聚还是规模经济的角度，如何壮大生产性服务业的行业规模将是保定城市生产性服务业发展所要面临的一个重要问题。
（三）生产性服务业内部结构不合理，高级化程度低
从生产型服务业内部结构看，2008年生产性服务业中规模最大的几大行业分别为交通运输、仓储和邮政业，批发零售业、金融业和房地产业，其产出占服务业总产出的比重高达50.3% 。而信息传输、计算机服务和软件业以及科学研究、技术服务和地质勘察业等技术资金密集型的高端生产性服务业的比重仅占服务业的7%左右。这表明，保定城市生产性服务业内部结构高级化程度低，仍以传统的劳动密集型服务业为主。
三、保定城市经济发展现状
（一）保定城市仍是以工业为主的生产型城市
目前保定城市的第一产业在整个产业结构中仅占 1.6% 左右，标志着城市化水平接近现代城市的标准。在第二产业内部结构上，2005—2009年间，城市规模以上工业增加值中汽车、新能源、纺织、食品和建材五大战略支撑产业全年完成增加值260.55亿元，占全市规模以上工业的比重为54.6%。在2009年，轻工业完成增加值占全市规模以上工业增加值的比重为36.9%，重工业完成增加值63%，工业结构仍以重工业为主。轻工业是重工业产品的重要需求者，保定城市轻工业的缓慢发展，势必会减少对重工业的需求能力，会限制重工业的不断增加的产品需求，使其他产业难以通过重工业的发展提高自身的技术、科技水平，从而影响到保定城市经济发展。其次，企业科技含量不容乐观。如计算机行业，目前所从事的多为计算机的组装销售，技术含量相对较低，尚不具备从事计算机核心部件的生产能力。一些高科技行业的合资企业也多为散件装配企业，且多数生产工艺技术和关键设备均从国外引进，本身没有技术开发能力。
（二）保定城市综合服务功能有待提高
城市综合服务功能表现为城市所具有的作用和能力，其状态如何最能体现城市系统的特征及运行质量，并决定着其对外区生产和服务的经济活动的水平。保定城市综合服务功能得以发挥的基础条件相对不足，难以与其匹配。众多指标不及省会石家庄，更无法与京津冀区域内的京、津两个一线城市比较。从总体服务功能等级程度上看，服务功能体系中，批发零售及餐饮业、交通运输及邮电通讯业相对较大，2008年它们的增加值分别达79亿元、23.79 亿元，两者相加占整个第三产业增加值的比重已达61.8%。另一方面，金融保险业、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究和综合技术服务业等生产性服务业在第三产业所占份额较小，其总和仅为22.6%，这说明保定城市服务功能还多处于劳动密集型等级。
四、生产性服务业的发展与保定城市功能提升的关系
城市是多功能的综合体，在不同时期具有不同的主导功能。而生产性服务业发展能够直接和间接带动金融业、制造业、贸易及运输业等的发展，促进产业升级和结构优化、推动科技创新，扩大集聚和扩散功能，优化空间形态，从而大大完善和提升城市功能。具体来说，生产性服务业对保定城市功能的影响体现在。
（一）促进保定城市就业
虽然保定城市生产性服务业中的各行业所占的就业份额很小，但一直呈现出不断增长的趋势，从数据上来看，2002—2008年间，就业贡献最大的产性服务业分别为批发零售业，交通运输仓储和邮政服务业，以及金融保险服务业，其总就业人数占全市就业人数的百分比平均为19%。在此期间金融业及房地产服务业的就业均有提高。但是，计算机信息传输与软件服务业和科学技术研究服务业就业人员比例一直较低，几年间未见明显增长，总就业人数仅占城市全部就业人数的2%左右，说明保定城市的高级生产性服务业发展缓慢。
（二）提升保定城市经济发展环境
1.生产性服务业发展改善保定城市经济发展的硬环境。生产性服务业的发展，带动着城市基础设施的建设，优化城市的空间结构，改善城市面貌。目前保定城市加大了以建设现代物流集聚区、软件产业集聚区、工业设计平台、产品交易市场和商贸、商务服务集聚区为重点的生产性服务业相关项目的投资力度，以此来打造现代服务业集聚区。这些集聚区的建成，在很大程度上完善了城市设施，降低综合成本，提高城市等级和吸引力。
2.生产性服务业的发展提升保定城市经济发展的软环境。2009年保定城市人均GDP（按户籍人口计算）达 138 044 元，未来几年是城市功能提升的关键阶段。同时，大都市的发展经验表明，支撑这一阶段经济增长的主要动力在于服务业的快速发展、尤其是生产者服务业的大发展。区域服务中心的建成将促使保定形成良好的市场体系和优质配套的要素市场，这不仅为区域内城市提供各类商品、促进要素的自由流动和优化配置资源，同时提供优良的交通运输、仓储派发、金融服务、通讯信息、中介咨询、会务展示及休闲娱乐等服务，使保定城市在区域服务能力大幅度增强。
（三）生产性服务业的发展有利于保定城市产业结构的提升
城市产业结构是指城市各产业部门、社会再生产各个环节的组成和构造及其相互关系。城市的产业结构升级同时面临着增强产业竞争力和调整产业比例两个问题，生产性服务业对保定城市产业结构的影响体现在以下几个方面:
1.提高保定城市制造业的竞争力。目前，制造业仍是保定市的主导产业，生产功能仍在保定市中占有重要地位。生产者服务的发展，既有利于专业化分工的深化与泛化，作为工业中间投人的重要组成部分，它们是提高生产过程中不同阶段的产出价值和运行增值的主要源泉。同时生产者服务大部分是以人力资本和知识资本作为主要的投入，因而其产出中体现有大量的人力资本和知识资本服务。正是通过这些生产者服务，社会当中日益专业化的知识资本、人力资本才得以释放出来，并源源不断地导入到产品生产过程，从而提高生产过程的运营效率、经营规模以及其他投入要素的生产率。
2.进一步促进保定城市服务业的发展。城市在发展过程中，不断在向市场经济转型，大量私营企业尤其是服务型私营企业建立起来。2008年保定城市服务业中的民营企业增加值占服务业比重达35.8%。这些企业多是中小企业，它们没有能力在内部生产和提供咨询、金融、会计师等生产性服务，而这些又对其生产效率有重要的影响，因而它们就迫切需要从市场上购买这些服务市场改革也刺激了新兴服务业的建立和传统服务业的发展。在市场经济体制建立过程中，大量企业的改制需要进行资产评估和审计，这就刺激了该类新兴服务业的出现。另外，随着市场化改革的推进，市场竞争加剧，企业要想在竞争中脱颖而出，就必须改进效率和提高产品竞争力，这强化了对营销、广告、质量控制等服务的需求，也刺激了这些生产性服务业的发展。
（四）生产性服务业的发展有利于扩大保定城市的集散功能
生产性服务业的发展对人流、物流、资金流、信息流、技术流将产生直接或间接影响，从而扩大一个城市对包括人流、物流、资金流、技术流、信息流等各类经济要素的集聚扩散能力。生产性服务业中金融服务业的发展保证了资本的安全性、流动性，保证了产业发展对资金的需求，現代物流业的发展带动城市与外界的商品流动，商务服务业所提供的咨询、法律、设计、会计、广告等服务不易受到空间范围的限制，可以在更大范围内为企业提供服务，促进人流、技术流和信息流扩散力。也将带来生产性服务产品在域外市场上的输出总额增加，最终体现为城市辐射能力的增强。
五、促进保定城市生产性服务业发展以提升城市功能的建议
（一）扩大生产性服务业的对外开放，增强竞争力
保定城市生产性服务业各行业的外资介入是相当有限的。这也从一个侧面反映了其生产性服务业的开放度还相当有限。在经济日益全球化的今天，生产性服务业通过对外开放，不仅能够引进国外先进的技术、资金、管理经验，而且还直接为国内企业带来竞争压力，推动国内生产性服务的供给。服务业的扩大开放更有利于发达国家先进服务技术的扩散和转移，促进生产性服务业的发展和提高竞争力。另外，服务技术与一般的生产技术相比，更多地体现在员工个人的经验和知识以及组织的协调能力等方面，因而其本身的意会性和企业的特定性较强。所以，今后应该有步骤地推进生产性服务业的对外开放，促进生产性服务业的快速健康发展，提高总体水平。
（二）加快信息化基础设施建设，增强发展支撑点
信息密集型生产性服务业的发展需要发达的信息通信基础设施来支撑。特别是在目前信息化的时代，基础设施建设更成为经济发展的关键要素。一方面可以提高本行业国际竞争力，另一方面又为其他产业发展提供基于先进信息技术的优质服务。运用信息技术改造提升服务业，加快推进金融、商贸、现代物流和房地产等现代服务业的信息化建设。
（三）出台各项政策扶持措施，支持行业发展
根据保定城市生产性服务业的发展战略定位和发展重点，政府应定期发布生产性服务业发展重点指导性目录，引导企业按市场经济规律，健康有序地发展现代生产性服务业。同时还应利用各种经济手段，如资金资助、税收减免、信贷补助等，来推动研发设计、成果转化、教育培训等重点现代生产性服务业的发展。
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[责任编辑 陈凤雪]
