深入贯彻党的十七大精神促进国民经济又好又快发展
时间：2020-11-07 14:11:16 来源：达达文档网 本文已影响 人 
这次全国发展和改革工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大精神，落实中央经济工作会议的各项部署，总结工作，明确任务，切实做好2008年的发展改革工作，促进国民经济又好又快发展。
一、五年来的发展改革工作
过去的五年，是我国改革开放和全面建设小康社会取得重大进展，综合国力大幅提升，人民得到更多实惠，国际地位和影响显著提高的五年。五年来，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门、地方、企业和行业协会的大力支持、密切配合下，发展改革系统包括经贸、价格、物资储备、中小企业管理等部门，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央确定的各项方针政策，恪尽职守，兢兢业业，做了大量扎实、艰巨、富有成效的工作，为实现经济持续快速协调健康发展和社会进步作出了积极贡献。
（一）创新发展理念，努力用科学发展观统领发展改革工作
以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观这一重大战略思想。五年来，发展改革系统的广大干部群众在理论上不断深化对科学发展观的认识，在实践上不断增强贯彻科学发展观的自觉性，为学习、宣传和落实科学发展观发挥了积极作用。
国家发展改革委成立不久，在抗击“非典”斗争中，根据党中央、国务院领导同志关于发展观的重要讲话精神，我们及时组织学习，开展对发展观的历史沿革、基本内涵和要求等的专题研究。党的十六届三中全会后，我们又结合发展改革工作实际，对科学发展观进行了深入系统的学习，并会同有关部门，为中央举办省部级主要领导干部“科学发展观研究班”做了大量组织和准备工作。之后，按照中组部的要求，又组织编写了《科学发展观》全国干部培训教材。去年底，中央部署我委开展科学发展观理论问题研究，形成了阶段性研究成果。特别是深入学习十七大报告，使我们对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识有了新的提高。我们深深感到：全面贯彻落实科学发展观，无论是对解决当前面临的突出矛盾和问题，还是应对未来可能出现的各种风险和挑战，把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。应该讲，这是五年来我们思想上最大的收获。
在实际工作中，我们努力把科学发展观贯彻落实到发展改革工作的各个方面、各个环节。今年初我委召开党组扩大会议，结合主要职能和几年来落实科学发展观的实践，全面总结了在规划编制、宏观调控、政策制定、投资安排、项目审核、价格调控、深化改革、对外开放、新闻宣传、法制建设等十个方面贯彻落实科学发展观的工作思路和采取的具体措施。比如，编制和组织实施规划，是发展改革委的主要职能之一。在编制规划过程中，我们紧紧把握“一条红线”，即在篇章结构、目标选择、任务确定、政策制定等各个方面都努力把科学发展观贯穿始终。五年来，组织编制的“十一五”规划《纲要》以及各专项规划都较好地体现了这一要求。再比如，我们把宏观调控作为贯彻落实科学发展观的具体实践，用科学发展观指导宏观调控，在宏观调控中宣传、贯彻科学发展观，努力做到“四个坚持”，即坚持把推动经济社会发展真正转入科学发展轨道，作为宏观调控的根本目标；坚持把保持经济平稳运行、避免大起大落，作为宏观调控的首要任务；坚持把分类指导、区别对待、有保有压，作为宏观调控的基本原则；坚持把统筹财政政策、货币政策、土地政策、产业政策和社会政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段解决突出矛盾和问题，作为提高宏观调控有效性的重要途径。又比如，安排好政府投资，是发展改革系统的重要职能，也是促进科学发展的重要手段。我们坚持统筹兼顾，突出重点，切实做到“五个倾斜”，即向农村倾斜，向西部地区倾斜，向教育、卫生等社会事业倾斜，向促进自主创新和节能环保倾斜，向解决突出的民生问题倾斜。此外还提出，政策制定要做到“四个注重”，项目审核要把握“四个优先”和“四个不批”，价格调控要做到“三个着力”，深化改革要做到“三个紧紧围绕”等。所有这些，既是我们紧密联系实际、贯彻落实科学发展观的实践总结，也是今后更好地履行职能、提高发展改革工作水平要长期坚持的基本要求。
（二）发挥参谋助手作用，认真落实中央关于宏观调控的政策措施
过去五年，党中央、国务院审时度势，科学分析形势，针对经济运行中的突出矛盾和问题，果断采取一系列调控政策措施，取得了明显成效。在宏观调控过程中，发展改革系统较好地发挥了参谋助手的作用。
当好参谋助手，就是要主动积极地为党中央、国务院宏观调控做好决策服务。在宏观调控中，党中央、国务院见事早、判断准，适时提出调控的政策取向和重点，合理把握调控的时机和力度。早在2003年上半年中央就指出，在经济加快增长过程中，一些行业盲目投资、低水平扩张的情况有所加剧，并引起货币信贷过快增长，要防止这些局部的、苗头性问题发展成为全局性问题。做出控制盲目投资、严格土地管理、清理整顿和停止审批各类开发区，以及择机调整银行存款准备金率等决定。2004年，又进一步提出宏观调控的重点是控制投资过快增长，加强粮食生产等薄弱环节，关键是要严把土地、信贷“两个闸门”，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，并要求在调控中不搞“一刀切”和“急刹车”，坚持区别对待、有保有压。2005年，根据形势变化，中央适时将积极的财政政策和稳健的货币政策调整为“双稳健”的财政货币政策。2006年，中央明确指出经济运行中的矛盾突出表现为“三过”问题，相应加大了利率、汇率、存款准备金率等金融调控和进出口税收调节的力度，强化市场准入“门槛”。今年，根据经济走势，又提出把防止经济增长由偏快转为过热作为宏观调控的首要任务，财政政策要加大对结构调整的支持力度，货币政策要稳中适度从紧。这次中央经济工作会议，进一步确定把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。在中央这些重大决策形成的过程中，发展改革系统会同有关部门，深入开展调查研究，及时反映经济运行中的新情况、新问题，加强月度、季度和年度经济形势分析，提出了许多有价值的政策建议，成为中央决策的重要参考。
当好参谋助手，就是要把中央关于宏观调控的各项政策措施落到实处。这轮宏观调控一开始就是从抑制粮食产量大幅下降和投资需求膨胀“两碰头”展开的，之后又加强了对“三过”问题的调控。加强粮食生产方面，在国债资金和中央预算内投资安排上，大幅度向农业特别是粮食主产区倾斜，增强农业综合生产能力；在国务院直接领导下，会同有关部门，提出对农民实行直补、对粮食实行最低收购价、采取综合措施稳定农资价格等支农惠农措施。在各方面共同努力下，粮食生产实现连续四年丰收。调控固定资产投资方面，在配合有关部门严把土地、信贷“两个闸门”的同时，通过加强产业政策引导，提高市场准入标准和建设项目资本金比率，清理整顿各类开发区，实行差别电价，使固定资产投资增速逐步趋缓，部分行业盲目扩张的势头有所抑制。抑制“两高一资”产品出口方面，从2005年开始，我们会同或配合有关部门，6批次调减或取消了30多个大类“两高一资”产品的出口退税率，对其中的150多个品种开征出口关税，停止部分“两高”行业初级产品的加工贸易，减少煤炭、稀土等资源性产品出口配额，这些措施取得了积极成效。今年前10个月，煤炭、原油、未锻轧铝等产品出口数量在去年下降的基础上，又分别回落了17.6％、42.8％和57％，钢坯、未锻轧铜等产品出口数量也开始下降。控制信贷规模、优化信贷结构方面，人民银行多次上调存贷款利率和存款准备金率，我委通过发布产业政策和对部分行业制定禁止类、限制类目录，配合人民银行和银监会引导商业银行调整贷款投向，严格控制信贷资金流向“两高”和产能过剩行业，目前主要金融机构对六大高耗能行业的贷款增速已有较为明显的回落。
