协同治理视角下我国电子化公共服务探析
时间：2021-02-19 07:56:53 来源：达达文档网 本文已影响 人 
[摘 要] 基于协同治理的视角，提出电子化公共服务子系统的基本要素——显性要素和隐性要素，构建了电子化公共服务协同治理的分析框架，并提出实现路径，旨在为我国电子化公共服务寻求新的治理模式，最大化地满足公众多样化的社会需求。
[关键词] 协同治理 电子化公共服务 多元主体 子系统
在经济全球化的浪潮下，由于经济的发展和社会的进步，我国政府单一主体的电子化服务供给已经越来越无法满足公众多样化的需求。为了更好地满足公民的需求，我国政府开始关注电子化公共服务协同治理的新举措，以充分发挥企业、第三部门、公民等多元主体的作用，培育社会自治力量，从而更好地实现电子化公共服务的互动功能。
一、协同治理
早在20世纪70年代，德国的科学家赫尔曼·哈肯通过对物理学中的开放系统的研究，提出了协同学的思想[1]P49。协同即为多个主体为了达到共同目标所进行的相互作用的行为过程。协同治理既体现协同理论，又涵盖了治理理论，是当代公共管理社会化的结果，但将协同思想运用到治理中并不等同于把协同与治理机械的相加。具体而言，协同治理指的是：在公共生活中，在整体观念和系统意识的指导下，政府、企业、第三部门、公民个人等子系统在各个环节中相互依存、相互作用、相互制约，维持公共秩序，更好地满足公众需求，最大限度地实现公共利益的手段和过程。
二、我国电子化公共服务的发展现状
电子化公共服务是指政府机构为了更好地满足公众需求，利用现代网络、计算机通信技术向社会提供全天候、全方位的政府公共服务。[2]P117近年来，尽管我国的电子化公共服务发展较为迅猛，但由于长期实行高度集中的计划经济体制，我国的电子化公共服务还存在诸多问题。
第一，在内容层面上，信息量大、整合程度低、重复率高，信息碎片化的倾向极为严重，形式单一、千篇一律且较为冗杂。在我国，上至中央人民政府网站，下至各个省市级政府门户网站基本都“图文并茂、包罗万象”，需要用滚动条才能浏览全部服务内容；而发达国家（如加拿大）不需要使用滚动条基本就可以浏览政府门户网站。
第二，在互动性上，并没有产生很好的协同效应。一方面，政府各级和各部门之间，条块分割明显，往往各自为政。另一方面，政府与公民之间互动性方面有待于进一步的提高。我国的各地区政府网站上提供的许多服务项目注册程序较为复杂，甚至有很多项目“有名无实”，无法链接。
第三，在信息对称性上，信息权力化的现象普遍存在。许多部门或官员把自己手中掌握的信息转化为权力，利用自己掌握的信息谋取私利，产生了大量的信息不对称的现象。然而，目前在我们的电子政务模式下往往存在信息公开程度不够、适用信息不多、针对性不强、信息流向单一、获取信息代价较高等情况，往往出现政府信息商业化、私有化的现象。
第四，在安全性上，信息安全不容乐观。国家互联网应急中心2011年发布了该年7月的互联网安全监控数据，数据显示安全状况整体评价为良。但是该月境内感染网络病毒的终端数约为360万个；被篡改网站数量为2613个，其中政府网站数量为182个；国家信息安全漏洞共享平台收集整理信息系统安全漏洞432个，高危漏洞154个，可被利用来实施远程攻击的漏洞有361个。[3]网站信息失窃、黑客攻击、网络钓鱼、网银恶意等问题层出不穷，令人担忧。
三、我国电子化公共服务协同治理的实现路径
电子化公共服务要达到协同治理，归根结底是要实现其子系统的协同。为此，需要对电子化公共服务子系统的基本要素——显性要素和隐性要素进行深入探讨，构建电子化公共服务协同治理的分析框架。
（一）子系统中显性要素的协同
1.人力资源协同
当今社会，人力资源的开发与管理受到人们越来越多的重视，人们越来越认识到人力资源再造的重要性。尽管电子化服务是通过现代计算机网络通信技术实现的，但是人在协同治理过程中的地位和作用同样越来越突出，提高公务员的协同能力仍然是实现电子化公共服务的重大任务。在电子政务的建设中，普遍提倡“三分技术、七分管理”，因此必须协调好人力资源的分配问题，不但要注重对计算机程序设计、软件开发人才的挖掘，而且还要注重对管理人才的培养，提高公务员的组织力、协调力、创造力和服务力，增强对电子化公共服务的顶层设计和战略规划。同时，要注重协调好各组织间人与人之间的关系，尽量使组织中个人的目标和利益达到最大限度的协同，从而提高电子政府的公共生产力，使政府更好地为公民服务。
2.信息资源协同
（1）政府各部门之间
由于我国现行条块分割的管理体制和部门利益思维方式的存在，致使许多信息都处于闲置半闲置、封闭半封闭状态，大多数资源并没有得到充分利用，而是成为个别部门谋求私利、垄断信息资源、实现权力信息化的合法而有效的工具，产生了“信息不对称”的现象。现阶段，我国电子化公共政务信息资源的建设缺乏统一的顶层设计，因此，为了减少“信息孤岛”，政府各部门必须更加重视电子化公共服务的资源共享问题，运用互联网进行信息公开、信息共享、信息交换，继续推进工商、税务、质检等部门间的信息资源协调。例如，商务部和海关联手打造信息化认证系统，中国国际电子商务中心和中国电子口岸数据中心在统一的平台上发挥各自的优势，加强便捷通关措施，对软件出口、身份认证作统一整合认证，对资源进行共享，不但促进了贸易便利化，同时也有利于我国对外贸易的稳定增长。
（2）政府与公民之间
信任是协同治理的主要驱动力，政府与公民之间必须建立强大的信任机制。当前，政府与公民之间仍面临着信息不对称的问题，数字鸿沟的现象也依然存在。为了缩小“数字鸿沟”，减小“信息穷人”和“信息富人”的差距，政府要开展电脑培训，让不会使用计算机的公民也能享受电子化的公共服务，同时还要加强安全监管，保证公民的隐私不被泄露，为公民营造健康、绿色的网络环境，增强公众对电子政府的信任度和满意度。
（3）政府与企业、第三部门之间
基于我国“大政府、小社会”的现实，政府一直在社会公共服务生活中处于主导地位。其一，政府必须按照公正、平等的原则，将电子化公共服务业务外包给第三方运行，由企业和第三部门制定方案，同时进行监督，使得服务平台由社会化力量打造，形成电子化公共服务的竞争机制，从而改变垄断现象。其二，政府以外的主体也必须遵循公开的原则，不能拒绝和隐瞒服务质量和收费实额，更不能为了片面追求经济效益而不顾社会效益，否则实行电子化公共服务的多元主体协同治理必然失败。在合作中政府与第三部门可以相互支撑、优势互补。政府可以为第三部门补贴费用、供应物资、提供政策支持和制度保证；同时，第三部门因其具有特殊的灵活性，可以在服务的传递上更直接、更迅速、更具有创新性。
（二）子系统中隐性要素的协同
所有的协同都涉及利益问题，电子化公共服务的协同治理也不例外。按照不同的利益相关度可以将治理模式分为稳定性较高的利益紧密型协同模式和稳定性较低的利益松散型协同模式。
1.利益紧密型协同模式
这种类型的协同方式多存在于”公—私”协同（即政府与企业的协同）中。由于双方都有各自的利益需求，因此关系较为牢固，往往会坚定目标，通力合作，达到预期的效果，而不会轻易解散。例如，美国亚利桑那州的交通部门提出一个方案：把政府发放驾照的系统外包给IBM公司，不论是采购软件、程序设计还是系统维护，政府都无需出资，全权由IBM公司负责。该公司每发放一个驾照都只收取1美元。方案实施后，政府在该项服务的花费从6.6美元降至1.6美元，公众的等待时间也从45分钟变成了3分钟。当然，这种紧密型的协同模式存在明显的不足之处。由于企业以营利为目的，因此在协作的过程中，企业很可能放弃社会效益而一味追求经济效益，谋取私利。所以，在这种模式下尤其要强调监督，加强监管，发挥政府、公民以及社会舆论的作用。
2.利益松散型协同模式
这种类型的协同模式多存在于政府与非营利组织的协同中。当遇到自然灾害（地震、海啸等）和社会突发事件时，非营利组织总能显示出其巨大的作用力。非营利组织不以营利为目的，因此在协作过程中就很少出现自谋私利的现象。然而，正是因为没有较强的利益关联纽带，导致政府与非营利组织的协同关系不够稳定，往往容易产生猜疑和不信任，合作关系难以维持，最终致使有些组织中途退出，影响和破坏了整个协作系统。因而，在这种松散的模式下，一方面要充分发挥政府统筹协调的作用，加强各主体的沟通和协调；另一方面各组织要建立关系密切的联盟机构，以维持政府与非营利机构在电子化公共服务的协调关系。国内的易助网是一个借助商业消费做公益的网站，每当用户通过易助网的链接跳转到淘宝等网站购物时，商家就会把成交额的一部分捐赠到用户的“易助基金”，用于补贴易助网及其合作公益伙伴的运营成本[4]P64。根据这一思路，非营利组织同样也可以借助政府的力量，搭载推广，利用电子政务平台进行非营利事业发展。例如，我国可以建立一个借助公共服务费用做公益的网站，建设网络上的“人人可公益”的社区。每当公民享受到一项政府提供的网上服务时，政府相关部门就会把公民交的费用的一部分捐赠给非营利组织，而用户可以指定相应的公益用途。
尽管实行电子化公共服务的协同治理会给我国政府和公众带来很多益处，但这种方法也存在很多不足。总之，协同治理本身不是目的，不论采用何种治理模式，我们最终目的是通过电子化公共服务的协同治理，拉近政府与公众之间的距离，鼓励引导公众参政议政，提高公众参与民主政治的积极性，从而彰显出社会主义民主政治蓬勃的生机和强劲的活力。○
参考文献：
[1]中国民主同盟上海市委员会课题组.教育行政部门与政府其他部门的协同性研究[J].教育发展研究，2006，（2）.
[2]姚国章，宋晓群.电子政务原理与案例[M].北京：北京大学出版社，2011.
[3]刘静思.7月份182个政府网站被篡改[N].人民日报海外版，2011-08-27（8）.
[4]郑璐.非营利组织的营销传播研究[J].青年记者，2012，（11）.
责任编辑 张荣辉
