实施双带战略推动劳务经济上规模提档次
时间：2021-11-04 15:21:12 来源：达达文档网 本文已影响 人 
实施双带"战略推动劳务经济上规模提档次
我们＊＊县共有10个农村乡镇、76个村，有农村人口18.5万，其中劳动力9.1万。近年来，按照市委、市政府的要求，我县始终把劳务经济作为富民强县的一项支柱产业、调整农民收入结构的第一位措施、县乡村三级组织的"一号工程"来推进，尤其是通过实施以干部领带、能人引带为内容的"双带"战略，使劳务经济取得了显著成效。规模不断扩大，2003年以来，全县内转外输总量年均递增10％以上，其中2005年的增幅达17％。今年初以来，已内转外输4.81万人，实现了超历史同期最好水平、超额完成市里下达的全年指标、户均转移超1人的"三超"目标。结构不断优化，全县有组织输出达20258人，占转移总量的42％；技能型输出达13468人，占转移总量的28％；跨国输出由2003年前的百人左右增加至1244人，主要集中在俄罗斯、韩国、日本等国家；妇女劳动力输出从无到有，已接近转移总量的1/3；辟建固定劳务基地398个，平均每村5.2个；全县外出务工人员流转土地17.1万亩（其中举家搬迁7457户、流转土地135339.2亩），占全县耕地面积的12.5％，使耕种土地农户平均每户增加面积4.1亩。效益不断增加，2005年实现劳务总收入1.6亿元，拉动全县农民人均增收860元，同比增长210元，预计今年末人均可超千元。尤其是跨国输出效益更为可观，2005年总收入5118万元。我们的主要做法是：
一、创新工作方式，将"双带"作为新阶段推进劳务经济发展的突破口
"干部领带、能人引带"工作思路的形成，是一个调研思考与实践创新的过程。我们是带着四个方面的问题去研究，并最终通过"双带"使其均得到了较好解决。一是新时期农民增收靠什么的问题。解决"三农"问题，是我们县乡村三级组织面临的棘手问题。从我们的工作实践看，解决"三农"问题的核心在于如何增加农民收入。加速农民增收，关键是要做好农民收入结构调整的文章，最现实、最快捷、最有效的途径就是劳务输出。2005年，我县的劳务收入占农民人均纯收入的35.8%，比上年增长32.3%。二是新形势下干部抓什么的问题。农村税费改革后，特别是实行"一免两补"政策后，有的干部感到茫然，不知今后干什么；有的很想为农民做点事，但又不知从哪下手。针对这种情况，县委、县政府经过研究，确定了抓劳务甚至直接带民输出的工作任务。县委明确指出，抓劳务就是抓产业发展，就是为民服务，就是履行职责。三是扩大劳务输出规模靠什么的问题。调查发现，经过几年来的推进，45.8％的农村劳动力已实现了有效输出，守在家里的大都不想走、不敢走、不知往哪走，亟须有人引导甚至领带，才能再输出一批人，多赚回一些钱。上集镇宝田村动员村民去大庆搞筑路工程，但村民始终感觉不托底，犹豫不决，最后乡村决定由村党支部副书记王彦彬亲自带队输出，结果陆续去了150多人，月工资都在900元以上。四是提升劳务产业层次靠什么的问题。实实在在地说，前几年输出规模不断扩大，但产业层次并没有大幅度提高，还是零星输出多、短期输出多、体能型输出多，劳务收入低，权益保障差。如何使外出务工者既能稳得住、又能学到一技之长，还能不断增加收入，带着这样的问题，我们由县级领导带队，组成了劳务经济发展专题调研组和外埠劳务基地考察回访组，问计于基层，问计于群众。经调研发现，较大规模的劳务输出都是由劳务能人带出的，他们头脑灵活、信息畅通、门路广泛，由他们领带出的农民不仅收入高，而且权益有保障，农民对他们非常信任。＊＊乡＊＊村＊＊＊每年都带出150人左右，平均每人年收入都在7000元以上，难能可贵的是他带出的人中已有110多人学到了一技之长。可见，要想提升劳务产业层次，必须提高输出的组织化程度，充分发挥干部和劳务能人的带头作用。因此，我们着力打造干部和能人两支队伍，精心组织实施干部领带、能人引带战略。
二、明确工作导向，把村干部带领农民外出务工作为硬任务
一是落实责任。县委、县政府明确要求，各乡镇党委书记、乡镇长必须有1人专抓劳务输出工作并在年底县委写出书面工作报告，各村党支部书记或村委会主任要有一人常年在外直接带领农民务工。按照这一要求，各乡镇党政主要领导和主管领导纷纷外出跑市场、找活源，辟基地，村组干部更是积极投身于带民外出务工的大潮之中。＊＊村村委会主任＊＊为了让当地农民放心跟他外出务工，用自家的房子和承包田作为抵押，如果外出农民领不到工钱，就将其变卖兑现工资。现在他已分4批带出了120多人，月人收入1300多元。＆＆村支部书记＊＊，带领42人到俄罗斯搞跨国农业开发，每人年工资在1万元以上。后头乡十五井村村委会主任＊＊，带领村民到大连搞建筑，已累计带出三批共200多人，年人均收入6600多元，今年他共带出160多人，预计到年底每人收入都可超过1万元。二是制定政策。对直接参与劳务输出，带领农民外出务工的乡村干部给予带薪留职待遇，不但保留岗位、工资照发，其他一切待遇与在职干部同等，而且在外务工收入全部归己，每年报销一次往返路费。对在劳务输出工作中贡献突出的干部，优先甚至破格提拔重用。去年，我县将3名在劳务输出工作中做出突出贡献的村党支部（总支）书记，分别提拔为乡镇副书记、推荐为副乡镇长人选。三是奖罚分明。我们建立健全了劳务输出工作考核细则、村干部带领农民外出务工考核细则。确定劳务输出工作占乡镇领导班子实绩考核总分值的10%，"双带"工作占劳务输出工作总分值的25%。同时，我们对没有干部直接带领农民外出务工累计半年以上、带出群众30人以上的村，全体村干部工资下浮20%，必要时还要对村党支部书记的职务进行调整，进而形成正确的工作导向。去年末，根据劳务输出工作考核结果，我们扣发了36个村72名村干部的33140元工资，用于奖励劳务输出先进集体和个人。今后我们还将进一步探索，逐步把在劳务输出工作中做出突出贡献的村党支部书记，直接进入财政编制，或纳入社会养老保险，解除其后顾之忧。截至目前，全县共有82名村干部直接带领2951名农民在外务工，其中仅村党支部书记和村委会主任就带出2023人。通过干部领带农民外出务工，不但扩大了劳务输出规模，提高了组织化输出程度，还转变了乡村干部工作作风，提高了干部带民致富、带头致富的能力。
三、扩大引带效应，建立大规模的劳动力转移能人队伍
一是发现能人。对能带领10名以上农民外出务工的人员，我们将其确定为"劳务输出能人"，为他们建立档案，并颁发证书，实行动态管理。目前，全县已认定能人1251名，由能人引带输出的达1.7万人。上集镇大兴村通过劳务能人向韩、日等国外输出197人，人均年收入都在5万元以上。二是鼓励能人。组建了"全县农村劳务能人联谊会"，每逢春节，县委、县政府都组织联谊活动，县委、县政府主要领导亲自参加，为这些务工农民代表拜年，极大地激发了他们的积极性。同时，县委要求县级班子成员外出学习考察、招商引资时，要挤时间对劳务基地进行走访慰问。在年初召开的劳务输出"双带"经验交流会上，我们奖励10名劳务能人每人价值800元的移动电话交费卡。我县在北京、上海、大连、天津、俄罗斯、日本等城市建立的398个劳务基地中，70％以上是能人辟建的，60％的劳动力又通过劳务基地实现了稳定输出。三是重用能人。在实际工作中，我们将带出50人以上、常年在外务工的劳务能人聘任为"一元钱"村干部，是党员的任命为村党组织副书记，不是党员的推荐为村委会副主任人选，每月发给一元钱的荣誉工资。为保证其代表性，在选聘过程中我们严格把握标准，并提出可以不受地域、身份等限制，多有多聘，本村、本乡没有就从邻近乡村选聘，甚至可以在更大范围内选聘。克音河乡向荣村"一元钱"村干部＊＊在＊＊＊市成立了＊＊实业公司，注册资金达400万元，固定资产达700万元，从2002年至今，共为家乡输出劳动力1750人次。仅年初到现在，就向哈市等地输出516人，最低月收入700多元，最高月收入3000多元。劳务能人不但带出了大批劳动力，还在维权服务等方面发挥了重要作用。＊＊村"一元钱"村干部＊＊在天津静海创办＊＊奶牛养殖有限公司后，带动乡亲300多户去养牛，年户均收入都在6万元以上。2002年双塘海洋乳品厂拖欠60多户奶资近270万元，他领着大家一趟一趟地找厂方，跑有关部门，所有欠款在当年底就全部还清了。目前，全县共选聘113名"一元钱"村干部，共带出农民6092人。
四、强化组织领导，为深入实施"双带"战略提供有力保障
一是加大领导力度，组织保障到位。我们把实施"双带"战略作为县乡村三级组织的"一把手"工程。各乡镇、相关部门党政"一把手"都把劳务工作特别是"双带"输出紧紧抓在手上，亲自研究，亲自组织。我县连续两年都以劳务工作会议方式启动全年工作，尤其是今年初，县委、县政府专门召开了全县劳务输出"双带"经验交流电视会议。为了进一步强化劳转办的工作职能，今年初，我县又将农委、劳转办及劳动和社会保障局抓就业、抓劳务输出的职能进行整合，组建了统管城乡就业工作的专门机构，实现了城乡之间信息共享、培训统筹，输出互补。为进一步强化村级抓劳务输出工作力量，今年初，县委从县乡机关中选派12名优秀副科级干部到薄弱村任党组织第一书记，下派55名副科级后备干部到村任党组织副书记，第一书记抓全面工作，副书记重点抓劳务输出等产业。三年后，优秀的第一书记直接推荐为乡镇长人选，优秀的副书记可提拔为乡镇和县直部门副职领导干部。组织部门强化了对村级班子和"一元钱"村干部队伍的监督管理。各乡镇都制定了劳务输出考核细则。其中泥尔河乡确定了由党委书记主抓劳务输出，与各村签订了奖惩责任状，将村干部的1500元工资与劳务输出挂钩，现在其8个村都有一名村主要领导直接带领农民外出务工。二是营造浓厚氛围，宣传引导到位。注重培养、树立"双带"典型，并通过新闻媒体、现场会等形式，对他们的先进事迹大张旗鼓地宣传报道。两年来，我们先后开展了"劳务输出活动月"、"劳务输出百日行动"，召开千人妇女大会，选树过硬的典型和生动的事迹教育引导群众。县电视台常年开办"离土创业绥棱人"、"走出一步天地宽"等专栏，对劳务能人、"一元钱"村干部进行跟踪报道，在全县形成了强烈的舆论氛围。今年初，我们对４个劳务输出工作先进单位、10个先进村和18名"双带"典型个人进行了表彰奖励。今后，我们还将继续对"双带"典型给予重奖，使其感到带领农民外出务工不仅光荣，而且实惠。今年末，要选一名劳务输出工作最优秀的村党支部书记或"一元钱"村干部破格提拔重用，上挂县劳转办副主任。三是创造便利条件，扶持服务到位。在推进"双带"战略进程中，县各职能部门都坚持从大局出发，通力协作，一路绿灯、全力支持。特别在出国护照、身份证件办理方面，实行了限时办结制和全程代办制。为促进跨国输出，我县组建了劳务派遣公司，成为全市唯一具备境外就业服务资质的县级中介机构，并充分发挥其作用，在俄罗斯、韩国、日本等地建立境外劳务基地12个，吸纳劳动力1200多人。为搞好信息服务，我们还建立了以县劳动就业大厅为龙头，以乡镇劳转办为桥梁，以村信息员为基础的三级劳务信息网络，常年搜集发布外埠劳务信息。为巩固"双带"成果，我们在哈尔滨、大连、沈阳、天津等较大的劳务基地建立农民工服务站，对务工人员进行日常管理和服务，加强与用工单位的友好合作。我们在具备条件的基地还成立了临时党团组织和工会组织，在维护务工人员的合法权益、加强管理等方面发挥了积极作用。
