莫让职业院校章程成“陈章”
时间：2020-09-05 07:52:27 来源：达达文档网 本文已影响 人 
【关键词】职业院校;章程;陈旧;陈列
【中图分类号】G717 【文献标志码】C 【文章编号】1005-6009（2015）36-0033-01
按照我国教育法的规定，设立学校必须具备的基本条件之一是“有组织机构和章程”。当下，全国各省正在推进高校章程的制定与核准，职业院校章程的制定成为推进依法治校的一项很重要的工作。职业院校章程是职业院校内部管理的全局性、纲领性文件，是其自主管理、自我约束、依法接受监督的基本依据。然而，职业院校章程的制定及其实施还是新生事物，既无现成经验可供借鉴，又缺乏理论的有力指导。职业院校章程大有成“陈章”之虞。
章程作为学校的“根本大法”或“宪章”，是探索和建设中国特色现代职业院校制度的核心，是实现职业院校内部治理体系和治理能力现代化的重要顶层设计，是积极稳妥地推进学校综合改革的纲领，也是建设一流职业院校的制度保障。将学校的程序性事项和实体性事项固化为制度和规章，对职业院校的发展意义重大而深远。
职业院校章程的制定必须遵循以下原则：一是合法性原则。章程制定的主体、制定程序、章程内容及其修改、变更等都应当遵照法律规定进行。学校依法完善内部法人治理结构，要将依法自主管理的理念落实到具体章程制定的规范当中。二是民主性原则。章程制定的过程本身就是一个民主管理、民主参与、凝聚共识的过程，章程只有反映全校师生员工的意志，才能落地生根，才能发挥应有的作用。三是规范性原则。章程的体例、格式、内容、制定的程序、文字表述、行文风格都必须是严格规范的，都应是与法周延的。章程就是把学校正在做、能够做和应该做的事项以“基本法”的形式规定下来。四是前瞻性原则。既要把现有富有成效的管理体制、创新的成功经验等固化为章程条款，巩固改革成果，也要研究解决当前内部治理的相关难题，结合学校实际有所突破和创新，既要反映发展实际也要顾及后续发展可能，为改革发展预留制度空间。五是可操作性原则。章程既要有宏观的原则性的规定，更要通过后续实施细则的制定保障章程的可操作、可实施和可评估。
应该说，章程的制定过程是学校总结办学特色、归纳办学经验、梳理改革发展成果的过程，也是全校师生充分表达意愿、凝练共同理念、实现价值认同的过程。它必须体现注重现代职业院校体制机制和治理结构建设、注重师生主体地位的鲜明特点。首先，要突出职业院校的办学理念。办学理念是学校所有工作的指导思想和价值追求，是学校办学方向和办学实践的理性概括，对外是一面彰显办学特色的旗帜，对内是统一思想、引领行动的纲领。学校能否持续发展，很大程度上取决于学校是否有“好”的或“有价值”的办学理念。职业院校必须申明立德树人、服务发展、促进就业、主动适应和服务区域经济社会发展需要，为社会培养实用适用的高素质技术技能型人才的办学理念。其次，要明晰办学目标。职业院校追求办学规模结构更加合理、质量水平全面提升、服务能力显著增强、发展环境不断优化的重大任务，要确定为进一步拓展办学空间，进一步增强办学活力，进一步提高办学和人才培养水平而努力的工作目标。第三，要完善学校管理体制和内部治理结构。明晰党委、行政职责范围及其相互关系，明确教学等管理组织的权责分配及运行管理，保障学校各层次主体的民主管理与监督，为形成高效有序、科学合理的管理体制和内部治理结构确定原则和方向。
需要指出的是：首先，职业院校章程是将办学理念落实为总体的制度安排和价值规范，不是对国家法律的重申，也不是事无巨细的工作指导意见，有些内容可以在具体的规章制度中体现的，就不一定出现在章程中，有些内容可能会在一定时期内有所变化的，章程就只做原则性的规定;其次，推进章程建设的总体思路是推进内部治理改革并将改革成果制度化，然后充分吸收进章程，然而学校某些改革还处在积极推进中，内部组织的基本规范还有待调整，管理体制还不完善，因此，章程草案应协调好章程文本、现实情况和改革愿景之间的关系。第三，职业院校章程的制定是一项系统、全面的工作，既牵涉到学校基本的运行规范，也牵涉到所有师生的权利和义务，仅仅依靠编制小组几个人是远远不够的，必须集思广益，广泛征求意见、凝聚共识。
有专家指出：当今中国的学校不是没有规矩，而是缺少体现学校的灵魂，表达人类教育理念，具有前瞻性的大规矩。这个大规矩其实就是学校的章程，是真正体现职业院校办学精神、体现职业院校发展方略、体现师生共同理念和价值追求的纲领性文件的章程。职业院校章程制定与实施的必然性与必要性就在于要按规矩办事。要有规矩、立规矩、懂规矩、尊规矩、讲规矩、守规矩、护规矩。章程经教代会通过和党政会议审定后，还要报有关主管部门核准;章程草案获得核准后，还要继续完善制度建设，清理修订以往的规章制度，研究制定新的与章程配套的管理制度。更为重要的是，认真学习、广泛宣传、扎实实践学校章程至为关键。
当下，规矩意识淡薄、有权就任性的现象不在少数。要防止一些人将职业院校章程变为“陈章”，即“陈旧的规章”或“陈列的规章”，用来纪念或是用作摆设，那就愚弄人了。因此，职业院校章程的制定与实施，正与目前开展的“守纪律、讲规矩”专题教育相契合，要以此为契机，大力开展学校章程的学习宣传实践活动和“守纪律、讲规矩”专题教育活动，使干部群众、师生员工做到执行纪律无条件、遵守章程不含糊、守住规矩不逾越，在全校上下努力营造守纪律、讲规矩、遵章程的浓厚氛围。
（作者单位：江苏工程职业技术学院）
