新变局·新内涵·新常态
时间：2021-02-05 07:52:49 来源：达达文档网 本文已影响 人 
〔摘要〕 面对国际政治新变局，党的新一代领导集体审时度势，以新理念和新实践发展出周边外交的新战略。新战略是对国际政治新变局的深刻认识和回应，它一改以往“维稳反应型”守成外交为更加积极进取的“主动维权维稳型”开拓外交，把构建可敬可靠不可犯的大国形象作为周边外交新常态。新战略包含着新内涵，即以坚定不移维护国家核心利益为立足点，以“与邻为善、以邻为伴”为基本原则，以“亲诚惠容”为实践要求。新战略在实践中积极运筹，一定程度上化解了周边的严峻形势，初步树立起可敬可靠不可犯的新大国形象，成功地将不断增长的经济、军事实力转化为社会性的权力和权威，更好地维护了国家核心利益与亚洲的和平稳定，为实现中华民族伟大复兴的国家战略目标营造出良好的周边环境。
〔关键词〕 新变局，新内涵，新常态，新战略，周边外交
〔中图分类号〕D820 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2015）06-0059-06
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央准确把握国内国际两个大局的新特点、新变化，坚持继承与发展相结合、理论与实践相联系，就我国外交战略方针和政策主张作出了一系列重要论述，引领我国外交进入一个新的活跃期、发展期和开拓期，取得一系列重要成果和积极进展 〔1 〕。其中引起国内外最大关注的就是新一代领导集体的周边外交理念与实践，它折射出中国周边外交新战略的初步形成。该新战略与以往最大的不同之处，就是针对国际政治新变局，发展出周边外交的新内涵，将中国周边外交的优先目标、风格和特点从“维稳反应型”进化至“主动维权维稳型”，并且突出顶层设计、总体布局和长远谋划，并在实际外交活动中初步构建出周边外交的新常态。
一、国际政治新变局与中国周边外交新战略
无论从地缘政治还是从地缘经济方面看，周边国家和地区对中国的生存和发展都具有极为重要的战略意义，这是自古以来中国中央政府一直高度重视经营周边外交的原因所在。因此，新一代领导集体的周边外交新战略不是为标新立异而贸然提出的，是对国际政治新变局的深刻认识和回应，这是把握新战略的关键点。
从国际体系维度看，自2008年全球金融危机爆发以来，随着其效应在后危机时代的持续发酵和逐渐凸显，国际体系转型态势日趋明朗，国际格局从后冷战时代的 “单极”格局迈入了“弱极多强”格局，霸权国的相对地位和影响力进一步下降。为护持霸权，霸权国力图遏制作为推动国际体系转型和重塑世界未来秩序顶级“种子选手”之一的中国的崛起，为此从2010年开始积极实施“重返亚洲”战略，运用政治、军事、经济等多种手段在中国周边积极布局。这就使得中国面临的结构压力越来越大，也使中国迫切认识到，只有强根固本、发展好与周边国家的关系，努力拓展安全边疆，才能在大国博弈中立于不败之地。
从单元互动维度看，在对邻近大国的本能恐惧、领土主权争端的现实纠葛、“朝贡体系”的历史记忆、不同社会制度的政治差异以及东亚仍缺乏全面有效安全体系等因素的影响下，借助外力对付崛起的中国便成为一些周边国家的对华心态。2010年之前，一些国家遏制中国崛起的战略态势尚不明显，对中国周边国家在战略层面的拉拢较少，再加上中国为营造和平稳定的经济发展环境而在周边长期实施温和的以维稳为主要特色的“以经促政”外交政策，因此周边相关国家的对华政策相对温和。但2010年一些国家战略东移后加大了对中国周边国家的战略投入，此外出于对中国“以经促政”外交政策惯性的短期预期和崛起后充满不确定性的长期预期，一些周边国家伺机挑起钓鱼岛争端和南海争端。大国博弈和周边地区争端夹杂在一起，使得中国的周边外交形势变得空前复杂，也使得中国长期奉行的“维稳反应型”周边外交遇到了前所未有的挑战，以致陷入“越维稳越不稳”的尴尬局面。既然“不稳定”已成为某些周边国家挟“洋”自重的利益所在，如果中国继续过度强调稳定，用善意回应恶意和敌意，善意只会受到更大伤害，“稳定”最终将变质为它们手中对华可居的奇货，这必将严重损害中国国家利益、危及亚洲的和平稳定 〔2 〕。
从单元维度看，一方面，利益空间不断扩大的中国需要拓展安全边疆以保护自身合法利益，同时作为背倚欧亚大陆腹地、面向浩瀚太平洋的大陆板块型大国，是天然的亚太地缘战略中心，其安全稳定是亚太地区和平稳定的压舱石。然而与近几年中国快速崛起相伴随的却是国家领土主权及相关权益越来越面临严峻挑战、安全环境日益恶化，这不仅对中国核心利益构成了威胁，也对亚洲的和平稳定带来了不确定性。另一方面，在经济力量竞争成为大国综合国力竞争最突出方面的后冷战时代，中国面临着更加激烈的国际竞争，在东亚这一当今世界大国利益交叉最集中、互动最频繁地区的经济整合，正面临着美国“跨太平洋伙伴关系”（TPP）进程、俄罗斯“欧亚联盟”和印度“东进政策”等域外大国经济政策的冲击。
面对国际政治新变局，如何在周边安全环境和经济环境面临严峻挑战的新形势下更好地捍卫国家利益，同时维护好亚洲的和平稳定，营造实现中华民族伟大复兴的良好外部环境，就成为中国周边外交新战略亟待解决的现实问题。从党的十八大以来中国周边外交的新理念与外交实践来看，这一新战略主要从核心战略目标的确立、战略指导方针的设定和战略手段的选择等三方面入手来解决该问题，取得了积极成果。
二、新战略的新内涵
战略要诀举凡有三：一是正确厘定战略目标;二是准确评估战略能力，包括准确评估敌我力量对比、战略环境中的有利因素、不利因素等;三是确定正确的战略方针、路线、战略指导原则等。将此三大要诀转化为口语，就是“想干什么”、“能干什么”以及“怎么干” 〔3 〕。从这三大战略要素出发，我们能够发现新战略的新内涵所在。
（一）以坚定不移维护国家核心利益为立足点。国家利益是指“一个民族国家生存和发展的总体利益，包括一切能够满足民族国家全体人民物质与精神需要的东西。在物质上，国家需要安全与发展，在精神上，国家需要国际社会尊重与承认” 〔4 〕10-11。按照利益的重要程度，可以将国家利益划分为核心利益、重要利益和一般利益等。国家核心利益涉及国家的生存、独立和发展三个方面的利益需求，是国家利益中处于核心位置的、对国家利益整体影响重大的部分。与一般国家利益相比，国家核心利益通常具备次序优先、关系全局、不容妥协和面临威胁等鲜明特征 〔5 〕。
