美军电磁频谱管理体制现状概述
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【摘 要】在现代战争中，电磁频谱管理已成为影响战争胜负的关键因素。介绍了美军的频谱使用现状，研究了美军的频谱管理体制现状，提出了频谱管理体制建设上的一些建议，期望为后续研究提供一定的参考。
【关键词】美军电磁频谱 频谱管理体制 国防频谱组织
doi：10.3969/j.issn.1006-1010.2017.08.005 中图分类号：TN975 文献标志码：A 文章编号：1006-1010（2017）08-0024-05
引用格式：徐亮亮，吴皓. 美军电磁频谱管理体制现状概述[J]. 移动通信， 2017，41（8）： 24-28.
ntroduction to Status of US Military Electromagnetic Spectrum Management System
XU Liangliang WU Hao
[Abstract] In the modern warfare， electromagnetic spectrum management has become a key factor affecting the outcome of the warfare. The status of the US military’s use of the spectrum was introduced in this paper. The status of the US military spectrum management system was reviewed. Some suggestions on the construction of spectrum management system were put forward to provide a useful reference to the further research.
[Key words]US military electromagnetic spectrum spectrum management system defense spectrum organization
1 引言
美军在2014年发布的新版《国防部电磁频谱战略》中指出，国防部在空中、地面、海上、太空以及网络空间的行动从根本上都与电磁频谱的使用和控制有关。美军所有联合军事行动——机动、火力、指挥控制、情报、防护、维修以及信息[1]都通过用频系统来实现。美国公民的安全、美军作战部队的战斗力以及美军军方成员、盟国和非战斗人员的生命，都前所未有地依赖频谱接入[2]。但是在近几场局部战争中，美军已经出现了战场电磁频谱资源不够用的状况。例如，在阿富汗的军事行动中，美军多次因为分配不到可用的电磁频谱，而不得不限制无人机的使用数量和次数，而这还只是小规模的战斗。在未来的大规模作战中，战场电磁频谱的不足可能会导致大范围的频率堵塞和指控信息中断，这对战斗力发挥严重依赖电磁频谱的现代军队来讲，无疑将产生严重的后果。而当前，无论在公共领域还是个人领域，未被使用的频谱已经非常稀缺。因此，掌握频谱资源使用现状，构建完整、科学的管理体制，合理分配频谱资源，才是美军频谱管理的重点所在。
2 美军频谱使用现状
美军频谱使用现状突出表现为两个特点：第一，频率使用集中在特高频、超高频和超声频三个部分；第二，各频段中，频率的军事使用和民事使用存在竞争。
美军频率使用分布在甚低频、低频、中频、高频、甚高频、特高频、超高频和极高频这八个部分中，其中以甚高频、特高频、超高频的使用尤为集中。从频谱资源分配上看，非联邦政府控制的频谱资源占30.4%，联邦政府控制（包括军方使用）的频谱资源占31.6%，可共享的频谱资源占38%。表1列出了部分美军频谱使用情况。
3 美军频谱管理体制现状
美军的频谱管理是在国际频谱管理机构和美国国家频谱管理机构的相关政策和规定指导下实施的。早期的频谱管理工作主要由原国防部负责C3I的国防部副部长助理主管，通过军事通信电子委员会指导联合频率小组完成。随着频谱管理地位的提升，原有的机构体制难以适应网络中心环境下的频谱管理需要。经过多年建设，目前美军已经形成从上到下较为完善的频谱管理体制，各机构各司其职，互相协同，能够顺利完成平时和战时的频谱管理工作。
美军现行的频谱管理体制主要包括五个部分：国防部首席信息官、国防频谱组织、军事通信电子委员会、各军种频谱管理机构、各作战司令部的联合频率管理办公室，具体如图1所示。国防部首席信息官主管美军频谱管理工作，全面负责国防部频谱事务的政策制定、计划和监管。国防频谱组织隶属于国防信息系统局，是美军频谱管理的主要业务指导单位，负责协助首席信息官制订战略性频谱规划，协调联合频谱所需的资源。军事通信电子委员会隶属于参联会，是美军频谱管理的首席协调机构，负责美军各组成部门间协调、美军与其他政府机构间协调以及美军与外国外军间协调[3]。各军种频谱管理办公室隶属于各军种部，负责各军种频谱管理工作。美军各作战司令部下设联合频率管理办公室，负责管理各自军种的频谱，以及与民事和军事机构交互的联合事务[4]。
3.1 国防部首席信息官
国防部首席信息官主要负责国防部频谱管理问题日常政策的指导和监督。其当前和未来的核心任务是提高信息资源利用的效率，减少国防部信息基础设施的重复建设，改善网络电磁安全，改进国防部网络和信息的安全性。
3.2 國防频谱组织
在美军的频谱管理体制中，地位作用最重要的是国防频谱组织。国防频谱组织隶属于国防部国防信息系统局，是美军频谱管理的核心业务部门，组建于2006年4月，在编200人。国防频谱组织的日常业务包括四项工作：为指挥员提供包括电磁战场空间计划、冲突消除和联合频谱干扰解决方案等在内的直接作战支持；开发并实施网络中心业务频谱管理能力，实现频谱管理的有效和高效；采购有助于提升频谱接入能力的新技术；为了支持美军的全球作战，满足作战频谱使用需求，在国内和国际频谱分配方面为美军争取最多的资源。
国防频谱组织下设四个单位，分别是战略规划办公室、联合频谱中心、频谱企业服务处和业务管理办公室。
（1）战略规划办公室
战略规划办公室负责制定全面、综合性的频谱管理政策和战略规划。职能分为国内和国外两部分，其中国内部分负责国防部频谱分配的分析规划，国外部分负责国际频谱协调。其核心任务就是为美军当前和未来的频谱使用提供最大程度的支持。
（2）联合频谱中心
联合频谱中心是国防频谱组织下属的重要业务机构，负责领域包括频谱规划、电磁环境效应、信息系统、建模与仿真及频谱操作，为参谋长联席会议主席、各作战司令部、各军事部门和国防部各业务局提供与频谱相关的全面服务。联合频谱中心的电磁环境数据库和分析工具能够协助国防部进行通信电子装备的采办和使用[3，5]。中心提供的业务还包括频谱规划指导、系统集成、系统脆弱性分析、电磁环境分析测试、作战支持和频谱管理软件开发等。该中心还能对新开发武器与系统进行频谱规划和认证，并为部队作战提供频谱训练[6]。
联合频谱中心共下设四个部门，即作战支持部、电磁环境效应工程部、信息系统部和应用工程部。作战支持部为作战司令部提供通信电子支持、电磁作战空间支持以及联合频谱干扰消除解决方案。电磁环境效应工程部研究、评估新兴频谱技术并进行建模，管理国防部电磁环境效应工作，提供与电磁环境效应相关的建议和训练，开发频谱相关仿真建模系统，负责国防部电磁兼容性标准工作[3]。信息系统部为国防部频谱组织提供有效的信息系统和信息保障支持，实现网络中心频谱管理。应用工程部根据需要提供工程支持与指导，使国防部和各军种能够在预定电磁环境下主动完成用频系统的频率规划、设计、获取和运行。
（3）频谱企业服务处
频谱企业服务处负责评估新兴的频谱技术，提出频谱管理概念，使作战人员能够随时随地按需获得频谱资源。频谱企业服务处负责开发和维护国防部频谱企业系统，包括全球电磁频谱信息系统项目，频谱XXI、频谱XXI在线项目、联邦频谱管理系统、频谱通用作战图项目、频谱技术测试床以及制定频谱数据交换标准。
频谱企业服务处下设全球电磁频谱信息系统项目办公室、数据科和系统与技术科。
（4）业务管理办公室
业务管理办公室负责为国防频谱组织相关业务工作提供计划规划、执行管理、审查检查等。负责预算制定、预算执行分析、业务开发、合同草案管理、设备与后勤管理、人力资源管理、行政管理和国防频谱组织安全管理。
业务管理办公室下辖人力资源科、合同支持管理科以及安全管理和财务项目科。人力资源科负责管理国防频谱组织的军方和文职人员以及人力资源项目。合同支持管理科负责对国防频谱组织制定的各类合同进行审查和管理，每年大约管理450份合同。安全管理和财务项目科负责整个国防频谱组织的日常办公、业务服务、信息数据和人员的安全工作。
3.3 军事通信电子委员会
军事通信电子委员会是美国防部通信事务的主要协调部门，负责国防部各部门间、国防部与其他政府机构、国防部与其他国家之间的通信事务协调，为国防部制定和调整技术指令及各种协议提供指导，帮助国防部向全国电信信息管理局划分电磁频谱[7]。
该委员会也是国防部频谱管理问题的主要协调机构，负责国防部内各部门、国防部和其他部门以及国防部和其他国家之间的信号协调问题[3]。
3.4 各军种频谱管理机构
各军种频谱管理办公室管理各自军种的频谱，与其他军种和地方管理机构协调有关频谱事务。
（1）陆军
陆军频谱管理办公室设在弗吉尼亚州亚历山大，负责提出陆军电磁频谱管理的目标、政策与指南，能够代表陆军参与军队、地方、国内与国际频谱政策制定组织的相关频谱谈判[8]。
陆军频率管理办公室（美国大陆）负责为陆军所有部队设施以及为那些对战术、非战术、通信和非通信频率有特殊要求的用户提供频谱管理支援，是战术频谱管理员在处理解决与美国大陆有关的事务方面的重要依托部门[3]。
（2）空军
空军频谱管理办公室，原名空军频率管理局，2009年5月划归美军太空司令部，是美国空军负责频谱相关事务的机构，主要负责在联合、国内、国际层级的频谱管理机构中维护空军利益，为空军以及国防部軍事行动策划、提供、保持无线电频谱支援，通过与国际、国内、军地机构磋商协调，支持国家的政策目标、系统发展和全球作战[9]，保障空军的武器系统发展、全球的空中航天作战和紧急突发事件行动。
（3）海军
美国海军负责电磁频谱管理的机构是海军与海军陆战队频谱中心，其主要职责是负责提出海军电磁频谱管理的目标、政策与指南，负责为海军及海军陆战队行动所涉及的无线电频率用频的使用协调、注册、分配和保护，并代表海军与地方、军方、国家和国际法定组织进行协商[3]。
海军与海军陆战队频谱中心建立了八个地区性频谱管理办公室.
4 美军电磁频谱管理体制的启示
美军的电磁频谱管理体系已较为完备，各级各部门之间职责明确，互为补充。既明确规定了职能范围、权力、机构间的相互关系，又严格区分了各自责任[3]。吸收借鉴美军电磁频谱管理的先进理念和做法[10]，对科学确立我军电磁频谱管理建设方向具有重要的参考意义。
一是健全军事频谱管理机构体系。以军事法规、条令、条例的形式，明确规定联合作战各级指挥机构及人员的职责。
二是注重军民融合，突出军事优先。合理规划、科学部署，努力形成频谱资源军民兼容共用、协调共存的发展格局，但在应对危害国家安全、主权等军事行动中，要赋予军队优先用频的权力。
三是加快研制满足作战应用的下一代频谱管理系统，突出其功能实用性和战场适应性。
参考文献：
[1] 闫婕妤，夏宇轩，黎铁冰. 美军电磁频谱战略简析[J]. 电子信息对抗技术， 2014，29（5）： 7-9.
[2] Department of Defense. Electromagnetic Spectrum Strategy[EB/OL]. （2014-02-20）[2016-12-10]. http：//www.defense.gov/news/dodspectrumstrategy.pdf.
[3] 毛盾，黎铁冰，黄傲林，等. 美军频谱管理体制研究[J]. 电子信息对抗技术， 2014，29（5）： 1-6.
[4] 于江，张磊，沈刘平. 美军电磁频谱管理现状刍议[J]. 现代电子技术， 2010，23（7）： 41-44.
[5] 邴雨晨，刘璘，刘红. 美军电磁频谱管控体系研究[J]. 科技和产业， 2014，14（6）： 111-114.
[6] JOINT STAFF. Joint Electromagnetic Spectrum Management Operations[EB/OL]. （2012-03-01）[2016-12-10]. http：//www.fas.org/irp/doddir/dod/jp6_01.pdf.
[7] 王祥，胡双喜. 美军联合作战战场电磁频谱管理研究[J]. 指挥控制与仿真， 2008，30（1）： 118-120.
[8] Headquarters Department of the Army. FM 6-02.70 Army Electromagnetic Spectrum Operations[Z]. Washington， 2010.
[9] Secretary of the Air Force. AFI 33-118 Electromagnetic Spectrum Management[Z]. 2005.
[10] 张健美，徐志云，蒋慧娟. 美军频谱数据建设策略概述[J]. 军事通信技术， 2015，36（2）： 73-80.
