公布基尼系数,推进收入分配改革
时间：2021-03-20 08:03:33 来源：达达文档网 本文已影响 人 
打开文本图片集
1月18日，国家统计局公布了过去10年的全国居民收入基尼系数，收入分配不公问题再一次引发关注。
基尼系数回落
基尼系数（Gini coefficient）是20世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。它是比例数值，在0和1之间，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。数值越大说明居民收入差距越大。按照国际一般标准，0.4以上的基尼系数表示收入差距较大，当基尼系数达到0.6时，表示收入悬殊。
国家统计局当天公布的数据显示，2003年以来，全国居民收入的基尼系数一直维持在0.4以上，在2008年达到0.491的高点，此后逐步回落，2012年该系数为0.474。具体的基尼系数分别为：2003年是0.479，2004年是0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年达到最高为0.491。此后逐步回落，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474。
这是自2000年以来，国家统计局首次正式发布这一贫富差距指标数据。2000年，国家统计局曾公布中国基尼系数为0.412。
为何选择现在发布
备受关注的基尼系数为什么在目前发布？
分析认为，这一数据能肯定过去10年决策层控制贫富差距、落实民生政策的有效性，同时也承认收入差距的严峻形势、为收入分配改革提供数据支持，并且说明目前情况尚在可控范围内，贫富差距并非想象的那样呈扩大趋势，从而进一步调整各界对新一届领导改革新政的合理预期。
作为本届政府的承诺之一，收入分配改革方案原本计划在2012年四季度推出，但至今未见实质性启动。而民众对收入分配改革方案的期盼，本质上是对目前社会体制弊端的不满，对改革诉求的迫切。“但在制度和垄断性的因素没有消除前，即使方案出台，更多体现一种原则性的指导，真正的含金量不会太高。”有评论者称。
官方民间数据差异大
国家统计局局长马建堂强调，2003年～2012年的基尼系数，是按照新标准、新口径、老资料计算出来的。不排除2013年会按照新标准取得的新数据，对这些历史数据进行适当修订。
在国家统计局公布基尼系数之前，2012年12月初，西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布的报告显示，2010年中国家庭的基尼系数为0.61，大大高于0.44的全球平均水平。
显然，0.61的数据已经表明目前贫富差距已经上升为改革的主要矛盾，发展与增长的重要性相对下降。
官方和民间两者数据的差异引发争论。一种观点认为，官方数据不可信，近年来的收入差距不断在扩大。“对于基尼系数的下降趋势，存在不少疑问，”中欧国际工商学院陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军表示，“导致中国贫富差距扩大的各种因素近年来并没有改变。如果说有任何变化的话，那就是：情况变得更糟糕了。”
不过，从统计专业角度看，由于抽样和口径的不同，收集的数据不同，不同的机构对所做的调查得出不同的结果是非常正常的。“关键是要让大家觉得这个调查有理有据，应该公布所依据的数据来源，让大家来判断结果合不合理。”一位学者指出。
经济学家李稻葵表示，统计局的基尼系数比实际的低，其主要原因是由于统计入户调查的样本偏于中低收入家庭，高收入太少。
多数机构和学者认为，中国目前的收入分配已进入不合理阶段，贫富差距过大。马建堂坦陈，0.47到0.49之间的基尼系数不算低，城乡差距大概有3倍，按照城镇工资统计，高收入行业和低收入行业大概有4倍以上的差距。这说明我国加快收入分配改革、缩小收入差距具有紧迫性。
而坚持城乡二元基尼系数的学者认为，按照官方数据，中国城镇、农村内部基尼系数都没有突破0.4的水平，因此收入分配差距情况并没有想象中那样严重。
实际收入难以获取
事实上，中国目前的收入差距过大，主要体现在城市内部收入差距、农村内部收入差距、城乡收入差距三方面。
马建堂局长在去年的发布会上曾表示，之所以10年来未能公布全国基尼系数，一个主要原因就是无法获取高收入人群的实际收入情况，导致城镇内部基尼系数统计过低。
高收入者的实际收入难以获取，主要是“隐形收入”不得而知。中国经济体制改革基金会王小鲁在2010年完成的课题报告《灰色收入与国民收入分配》中指出，2008年中国居民“隐性收入”为9.3万亿元，其中“灰色收入”为5.4万亿元，城镇最高收入与最低收入家庭实际人均收入差距为26倍。而北师大的课题组曾经以2007年的调查为基础，得出灰色收入将会使基尼系数提高4至5个百分点。
如果将非法以及寻租收入考虑进去之后，全国基尼系数将上升更高。
在此次统计中，统计局表示已经根据新的全国统一城乡可比的统计标准分类口径进行了重新估算，从而实现了并表统计。但对于上述统计标准的具体细节，没有作进一步透露。
反映出的趋势完全可信
按照统计局的数据，城乡收入差距近3年来出现缩小的趋势。这也是中国基尼系数下降的主要原因。
马建堂指出，2008年金融危机以后，随着各级政府采取了惠民生的若干强有力的措施，中国的基尼系数从2008年最高的0.491逐步地有所回落。
李稻葵认为，国家统计局公布的基尼系数所反映的趋势完全可信，是经济大格局变化所致。他认为，影响全国收入基尼系数的最大因素是城乡差距。这几年，由于民工工资上升，城乡收入差距显著缩小，全国基尼系数下降则顺理成章。
国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌表示，城乡收入差距是中国居民收入差距、基尼系数的主要来源，而这几年以来，农村居民收入的增长一直高于城市，城乡收入差距是缩小的，这为基尼系数的下降创造了很好的条件，所以要从这个角度来理解的话，国家统计局公布的数据是没有什么问题的。
国家统计局的数据显示，2012年全国城镇居民人均可支配收入比上年名义增长12.6%，扣除价格因素实际增长9.6%；农村居民人均纯收入比上年名义增长13.5%，扣除价格因素实际增长10.7%。城乡居民收入增幅均超过7.8%的GDP实际增速。
虽然城镇及农村居民收入增长均跑赢GDP，并且农村居民收入增速继续快于城镇居民，但就居民的直观消费感受来说，收入增长的速度赶不上物价的上涨幅度。更重要的是，收入增长中也存在财产性收入大幅下降、农民工工资增长明显放缓。
如何加快改革
余斌表示，加快收入分配改革，如果从扩大消费的角度来说，需解决三个问题：一是大幅度提高劳动者劳动所得占国民收入初始分配中的比重，这样才能让老百姓手中有更多的钱，从而有更强的消费能力，解决没钱可花的问题；第二，必须建立起高水平的社会保障体系，解决老百姓的后顾之忧，让他们有钱敢花；第三，必须大幅度缩小收入差距，尤其是大幅度提高低收入群体的收入水平。余斌说，只有这三个问题得到有效的解决，消费对中国经济增长的作用才会大幅度提升。但他表示，这个过程可能需要很长时间，短期内很难一蹴而就。李稻葵认为，要减少收入差距，应该在城乡之间、在城市和农村的最低端下工夫，而不仅仅是税制设计上的问题。
西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心主任甘犁指出，短期来看，通过完善社保体系，并有针对性地增加对贫困家庭的补贴，既可以快速有效降低收入差距，又可以刺激内需，实现经济转型，保证经济高速增长。长期来看，加大居民人力资本投入、降低机会不均，既可以缩小长期收入差距，又可以促进技术进步，保证经济长期增长。
