街道构建和谐社会的思考

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社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。街道是构建和谐社会的重要因素，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在基层的最根本体现。我们认为街道的核心是社区，如何建设好社区才是构建和谐社会的关键，正如胡锦涛总书记的指出的那样，要“从建设和谐社区入手，在提高居民生活水平和质量上发挥服务作，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”介与我街道实际，对如何构建和谐社会有以下几点思考：

一、构建和谐街道，要正确认识街道在和谐社会中的地位和作用。

社会主义和谐社会是社会管理体制和社会服务网络不断创新和健全的社会，是稳定有序、安定团结、各种矛盾得到妥善处理的社会。街道是城市的基础，是与老百姓联系最密切的机关，在构建和谐社会中的地位不可替代，作用不可估量。

街道在构建和谐社会中具有基础性协调作用。随着改革的深化，开放的扩大，社会生活中出现了许多新情况、新问题，存在大量的人民内部矛盾。处理不慎、不当，都会使矛盾加剧、激化，引发社会的不稳定、不和谐。从而影响到改革与发展各项目标的实现。街道应发挥党和政府最基层派出机构的作用，通过引导居民自治，加强社区建设，改善居民生活和生活环境，为群众排忧，为百姓解难，把党和政府的温暖送进门。通过过深、过细、过实的群众工作化解群众的意见和不满，调解社会矛盾，体现社会公平，为全面建设小康社会创造和谐的社会环境。

街道在构建和谐社会中具有综合性管理作用。街道的职能决定了街道在构建和谐社会中具有综合性管理作用。街道所担负的社区建设、民主法制、扶贫帮困、社会保障等工作，充分体现了社会主义社会“以人为本”的特征，也体现了构建和谐社会的社会基础；街道设立综治办，计生办，民政救助站、劳动保障平台等７个职能部门，４９项职能工作，来引导人们树立正确的择业观、婚姻观、倡导移风易俗、铲除邪教、破除迷信，在提升全社会的文明程度方向起着积极导向和推动作用；通过双拥共建活动的开展，巩固和发展军民团结的大好局面；通过辖区内党建“”工作新格局的建立，整合资源，达到优势互补、共驻共建；通过社区党组织对广大群众和青少年的教育管理，启迪广大民众的爱国热情和社会责任感。人大、统战等工作进社区，畅通了民主渠道,调动了各方面的积极性和创造性。为创建和谐社会创造良好的人文环境。

街道在构建和谐社会中具有民生性保障工作。社会保障工作是社会稳定的“减震阀”。街道是社会保障安全网的最后一道防线。街道可以通过增加社区服务项目，提高社区服务水平，对弱势群体进行社会捐助工作的开展，弥补政府社会保障，社会福利的不足，来维护居民的生活权益。为构建和谐社会创建安定祥和的生活环境。

二、构建和谐街道，要下力实施好以下几项“工程”。

党的十六大以来，各级政府都非常重视和谐社会的建设，我区各街道在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻全面建设小康社会的宏伟目标，积极探索社区建设和经济发展的新路子，街道的经济、社会各方面快速协调发展。就当前状况看，构建和谐街道要下大力实施好以下几项“工程”：

（一）、以完善辖区服务功能为主题的“民心工程”。衡量街道建设搞得好不好、成功不成功的唯一标准，是看群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护。因此，我们开展街道工作一定要从实际出发，不搞形式主义，不做表面文章，扎扎实实为人民群众办好事、做实事。着眼于提高群众的生活质量和水平，围绕安居乐业，在服务居民上狠下功夫，建立区、街、社区三级服务网络，增强社区服务功能，拓宽服务领域，扩大服务项目，形成残疾人服务、老年人服务、家政家教服务、商业网点服务、休闲娱乐服务、康复医疗服务、治安综合服务、再就业服务等全方位、多形式的便民服务体系，形成“难有所帮、残有所助、弱有所持、老有所养”的社区服务新格局，实现居民一般性服务基本不出社区。通过建设15分钟“就医圈”为契机，进一步畅通了街情民意的“绿色通道”，在街道、社区架设居民与党和政府沟通的桥梁，对群众所反映的问题和信息分类进行处理，紧急的事情及时做、棘手的事情勇于做、热点的事情重点做、扶贫帮困的事情经常做、发生矛盾的事情协调做，真正让群众满意。

（二）、以关心困难群体生活和再就业工作为重点的“帮扶工程”。帮助解决辖区困难群众生活是街道、社区组织应尽的责任。要发挥街道、社区组织贴近群众的优势，对困难群体深入调查，摸清底数，提供零距离、亲情化的服务，确保符合低保条件的辖区居民全部纳入最低生活保障范围。同时，建立低保家庭备案登记制度，根据保障对象家庭收入变化的情况，随时决定增发、减发或停发保障金，切实发挥最低生活保障的“兜底网”作用。积极开展邻里互助、社会救助活动，在有条件的街办、社区兴办“爱心超市”，通过单位捐赠、个人捐赠、慈善机构捐赠、贫困资金购买等方式，筹集衣物、日常生活用品等，向生活特别困难的家庭免费发放，解决他们的实际困难。保障是基础，就业是出路。要发挥社区服务领域广、服务项目多、就业门槛低、就业潜力大的优势，大力开发利民便民服务岗位，通过政府购买方式，挖掘社区保洁、保安、保绿等公益性服务岗位，帮助更多的下岗职工在社区实现就业，努力创建“无下岗失业楼院、无下岗失业社区、无下岗失业街道”。

（三）、以社区信息网络为手段的“数字工程”。依靠现代信息技术，建设数字化社区，是提高社区管理效率，提升社区服务水平的有效途径。在各社区居委会配备电脑，对社区实行微机化管理。充分利用网络联系千家万户的这一现代手段，依托电子政务网络，逐步搭建一个市、区、街道、社区联网的居民服务中心平台，同时建立“116190”服务热线。在中心平台的数据库中录入区内所有居民家庭住址、电话等资料，以及加盟服务的区内社区服务企业和志愿者资料。实现社区服务供给和居民服务需求的最佳快捷组合，逐步形成符合信息时代的社区服务模式。

（四）、以辖区稳定为目标的“平安工程”。辖区稳定是整个城市社会稳定的前提。切实加强辖区治安综合治理，努力为居民营造一个安定的居住环境。建立辖区安全防范的长效机制。同时，充分发挥居民小组、楼层中心户、社区居委会的作用，及时化解各类矛盾和纠纷，消除不稳定因素。进一步完善综合治理工作网络。建立专业队伍与群众相结合，人防、物防、技防并举的群防群治体制。着力抓好社区整合后的社区警务建设，逐步增加社区警力，增强社区居民的安全感。

（五）、以发展辖区经济为导向的“命脉工程”。经济发展不够,这是制约构建和谐街道建设的关键因素。近几年，区委、区政府为进一步促进乡、街经济更好更快的发展，不断壮大街道经济实力，充分调动其大力发展经济、培植税源、增收节支的积极性和主动性，于06年8月颁布了“财税管理制度改革的实施意见的通知”，并制定经济工作考核目标责任制。各个镇、街在抓项目和抓民营经济发展上下了不少功夫，使各个镇街的经济发展速度加快，经济实力提高，居民生活得到改善。但从全区经济发展的情况看，还存在民营企业规模小、经济总量低的问题；产业结构和产品结构单一，缺乏大项目支撑，尤其是高、精、尖的项目不多的问题；企业的管理落后，许多企业还没有跳出家族式管理的圈子。产品科技含量低，市场竞争力不强，企业发展后劲不足的问题。从城市街道的实际情况看，企业逐渐迁出，新建小区逐年增多，税源逐年减少。这些都是构建和谐街道必须解决的问题。构建和谐街道和社区，必须依赖必要的经济基础和物质条件。必须拥有与构建和谐社会匹配的财力和物力。从当前情况来看，街道在构建和谐街道中，还缺乏大量的财力和物力。在今后一段时间要坚持项目支撑，培育骨干企业。要从自身的优势出发定项目，搞好项目的市场调研和科学论证，保证项目的成功率。从发展的需要上项目，坚持高科技、高效益。用优势产品带动优势产业，形成有机的发展链条。形成规模化、集团化的企业骨干群。

三、构建和谐街道，要以建立健全规章制度为保障。

建设和谐街道既是当前的紧迫任务，也是一个长期的奋斗目标。在以往的街道建设实践中，尽管没有明确提出“和谐街道”这一概念，但在事实中不论从工作思路、政策措施或多或少已经包括了这一内容，各项工作都与建设和谐街道紧密相关，都为今后更好地建设和谐街道的工作奠定了基础。同时，也必须看到，明确提出建设和谐街道这一重大任务，这使街道建设的主题更凸显了时代特征，使街道工作与改革发展稳定的大局联系更紧密了，也对街道的各项工作要求更高了；还要看到，明确提出建设和谐街道这一重大任务，进一步体现了社会建设和管理的重心在基层这一要求。我们不仅工作上要依靠街道，更要建设街道、帮助街道、扶持街道，只有这样，才能把建设和谐街道工作扎扎实实地推向前进。

（一）、要更加注重领导体制和工作机制建设，形成常抓不懈的工作合力。

建设和谐街道涉及方方面面，必须加强领导，调动各方面的积极性，才能使工作富有成效。要健全和完善现有的领导体制和工作机制，形成党政领导更加有力、部门配合更加密切、社会参与更加踊跃的新局面。一是党政领导要更加有力。要积极争取把建设和谐街道工作纳入各级党委政府的重要议事日程。要通过健全组织、出台文件、召开会议、政策支持、资金保障等有力措施，不断加大对街道建设工作的领导和指导，我们要很好地学习和借鉴。近年来，许多地方通过建立街道建设工作联席会议、街道建设工作领导小组等组织机构，对领导和指导街道、社区建设工作产生了很好的效果。二是部门配合要更加密切。各部门尤其是依托社区开展工作的部门既要依法行政、各司其职，也要关心基层、关心社区，多体谅他们的难处，多为他们办实事、办好事、解难事。三是社会参与要更加踊跃。要号召驻辖区单位、辖区民间组织、物业组织参与建设和谐街道、和谐社区中来，并形成机制。一切有利于建设和谐社区的行为都要得到支持，愿望都要得到尊重，劳动都要得到肯定，价值都要得到认可，精神都要得到弘扬。要最广泛地动员和组织辖区居民参与建设和谐社区活动，在实践中提高参与社区事务管理，建设美好家园的能力，把“社区是我家，建设靠大家”这句口号变成每位社区成员的自觉行动。

（二）、要更加注重工作队伍建设，不断壮大工作力量

街道的每一个部门及工作人员是各项工作的直接承担者，是上级部门与社区服务的直接提供者，肩负着协调利益、化解矛盾、排忧解难、服务居民的重要责任。要多管齐下，加强队伍建设，进一步加大工作力度。一是要加强街道、社区党组织和街道、居委会干部队伍的教育培训，努力提高工作能力；不断提高协调关系、化解矛盾的能力；不断提高为居民办好事、办实事的能力。从推动落实街道、社区干部的工资待遇入手，以及养老、医疗、工伤保险，解决他们的后顾之忧，调动和保护他们工作的积极性。要认真贯彻落实2005年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，力争在3—5年内每个社区都有一名大学生。二是要加强政府垂直部门专职工作者队伍的建设。政府垂直部门专职工作者主要是指有关部门转变职能，工作在基层、服务辖区居民的部门。多是从事劳动保障、计划生育、最低生活保障等工作的人员。他们是在新形势下，为适应我国社会主义新形式下应运而生的一支新兴街道工作力量。从我国社会主义构建和谐社会的趋势看，街道专职工作者将会成为我国街道工作队伍的重要组成部分，是搞好街道工作的重要力量。要顺应时代发展的需要，不断拓宽服务范围，使街道专职工作者走知识化、职业化的道路。要进一步建立健全街道专职工作者考核、奖惩办法，建立保障机制，逐步提高他们的服务意识和工作水平。三是要加大辖区志愿者队伍的培育力度。目前，我街道有个社区志愿者组织、多名社区志愿者，但要看到，真正起作用的组织、真正坚持经常志愿服务的人还不是太多。要提高现有志愿者组织的凝聚力、影响力和自律力，推行志愿者注册制度，建立志愿者服务激励机制，支持和鼓励工、青、妇、残、老等群团组织的志愿者进入社区开展活动，并在社区吸纳对象；教育、引导广大居民发挥自身特长，积极参与志愿者服务，开展互助、帮扶活动，努力把社会上、社区里有爱心的人们联合起来，团结起来，组织起来，行动起来，让一切爱心充分展示，让一切善举竞相推出，以造福于社区，造福于居民。

（三）、要更加注重激励机制建设，推动社区建设的持久发展

激励机制是建设和谐社区的重要杠杆，应引起高度重视。一是立足基层，尊重群众的创造精神,及时总结和推广工作实践中的好经验。要鼓励创新，鼓励创造，从政策上促进，从制度上保证基层组织和群众的创造活力，形成各具特色、充满活力的社区建设格局。二是积极与新闻宣传部门、媒体舆论配合，大力宣传建设和谐社区中的好人好事。特别是那些热心群众工作、乐于奉献的人的事迹；那些关心他人、互帮互助的事迹；那些慈善公益、扶贫济困的事迹，在社会上形成有利于建设和谐社区的氛围。三是注意用先进典型引领实践活动。以往的实践证明，典型引路是推进社区建设发展的有效手段，在建设和谐社区中，我们要继续用好这一手段，开展好建设和谐社区示范活动。示范活动要从社区内的楼院、门栋、家庭抓起，从居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好和文明祥和等基本任务和目标要求抓起，从解决社区居民关心的热点和难点问题、落实各项政策抓起，从自身特色、自身优势抓起，努力形成建设和谐社区的示范效应。街道可以采取适当形式，对建设和谐社区示范活动中涌现出的先进典型予以命名表彰，以推动工作的深入持久开展。

（四）、要更加注重理论研究和调查研究,不断提高指导建设和谐社区的工作水平

建设和谐街道，是一项新的重大使命，我们还有许多规律性的东西没有掌握，还有许多领域没有认知，特别是随着社会主义市场经济的不断发展，还会有许多新情况、新问题不断出现。因此，迫切需要在实践的基础上加强理论研究，加强调查研究。要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于社会主义社会建设和管理理论的研究；加强对国外城市发展、社会建设理论的研究；加强对建立健全党组织领导下的充满活力的居民自治机制的研究；加强对完善和培育社区组织体系，特别是充分发挥民间组织在街道建设中作用的研究；加强对改进各项服务工作，形成行政机制、市场机制、资源共享机制、志愿机制共同发挥作用合力机制的研究；加强对有中国特色社工、义工队伍的研究；加强对建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动社会管理网络的研究；加强对建立与社会主义市场经济体制相适应的新型社区管理体制的研究；加强对大城市、中等城市、小城镇社区建设分类指导的研究。要做到继续“一手抓实践推进，一手调查研究”，通过专题调研、理论研讨等形式，不断提高调查研究水平，不断提高指导工作水平。对在调研中发现的问题，部门自己能够解决的，应该尽快出台文件、制度予以规范；需要几个部门联合解决的，要及时协商出台政策、办法予以实施；需要报请党委、政府解决的，要及时报请党委、政府决策。要与大专院校、科研院所密切配合，充分发挥他们的人才智力优势，组织专家和学者有针对性地跟踪、研究符合中国国情的建设和谐街道的理论和实践，不断把握工作的规律性，增强创造性。

构建和谐社会是提高党的执政能力的主要内容，也是全面建设小康社会的宏伟目标。街道在构建“和谐社会”、“和谐社区”的全局中，任重而道远。只要我们时刻把人民的利益放在第一位，把为人民服务作为工作的第一追求，就一定能创建出一个“民主法治、公平正义、诚信友好、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的新社会。