操作阻力大且行且珍惜铁塔公司拉开电信改革帷幕
时间：2020-12-06 08:02:23 来源：达达文档网 本文已影响 人 
叫嚷已久的电信改革，终于在四月的最后一天撕开了口子。
4月30日，一则“国家基站公司”即将挂牌成立的消息，在通信业界掀起巨大波澜。据了解，这个由三大运营商共同持股的“国家铁塔公司”已经基本敲定，三方共同投资，注册资金在百亿元左右。
目前，三家运营商暂定股权分配方案为，中移动将占有最大份额，约为40%，中国联通及中国电信各占30%。另有业内人士透露，除了三大运营商外，铁塔公司将允许民营资本进入。
消息传出，业内各方批评声音不绝于耳，担心原意为启动网业分离，打破运营商垄断局面的铁塔公司，将变为新的“超级垄断体”。而且，业界多数认为，铁塔公司不具备可操作性，重组难度大。
北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力表示，三大电信运营商对基站站址和铁塔的需求很难统一。三大电信运营商分别拥有不同的2G、3G和4G网络，以及多种制式和技术标准。这些网络和标准采用不同的技术、频率，其对应的经营策略也明显不同。因此，三大运营商对基站的定位与分布有着不同需求，如果不能根据各自需求来选择站址和建设铁塔，必将影响到各自技术特点的有效发挥，并将直接影响到其用户体验。
而且，一旦上游的基站铁塔资源掌握在一家垄断性国有企业手中，三大电信运营商只能被动接受这些设备的租用价格，最终则会把更高的成本纳入电信资费，转嫁到消费者头上。
阚凯力指出，政府一旦强制电信企业共建共享基站站址与铁塔，就会以同样的理由，强制共建共享基站的机房与缆线。“国家铁塔公司”还会继续演变成“国家基站公司”和“国家移动通信公司”。这种模式的“探索”，实质是中国电信业恢复独家垄断的第一步。他认为，铁塔公司一旦成立，二十年来电信业打破垄断、引进竞争的成果将毁于一旦。
改革迫在眉睫
纵观20年电信业改革和重组，每次都是技术进步倒逼生产关系适应生产力的飞速发展。
电信业首次改革发生在1994年，西安至广州光纤电路开通，突破了长期困扰通信发展的瓶颈。为打破邮电垄断，刺激内生动力，国家成立中国联通，推进国企减员增效。第二次是在2002年，随着全球互联网发展，为促进光纤宽带发展，电信南北拆分，形成两大固网竞争局面。
最近的一次是3G牌照发放前夕的运营商重组，使中国电信业进入“三国时代”：中国电信购入中国联通的CDMA网络，中国铁通并入中国移动，中国网通与中国联通换股合并。重组完成，中国移动被点名建设自主研发技术TD-SCDMA网络；中国联通摆脱了G网与C网的左右手互搏，但在与网通的融合上耗费了大量资源；中国电信虽买来C网，却要重新建基站。整个3G时代，中国移动一家独大的局面没有改变，而且三大运营商重复建设和浪费现象没有停止，电信业再次面临改革。
当时，工信部出台关于推进电信基础设备共建共享的文件，希望借此遏制运营商为争夺资源，在同一地点建多个铁塔的现象，避免进一步造成重复建设和资源浪费。在工信部回应有关铁塔公司的声明中，也将“进一步提高电信基础设施共建共享水平”提及为至关重要的诉求。
易观国际电信分析师王珺对记者表示，按照目前国内电信业的发展状况，国家铁塔公司的成立时机已经成熟。在过去几年工信部的推动下，三大运营商在共享共建制度运行过程中已解决很多技术、政策、体制上的问题，并在很多地区已经摸索出有益的经验。发放4G牌照后，三大运营商都启动了大规模的4G网络建设。中国移动今年年底前建成50万个4G基站，中国电信预建基站将达25万个，中国联通建设40多万个。4G基站大多为新建，而4G战略对国家战略意义重大，此时把网络集中建设显得迫在眉睫。
另一方面，传统运营商面临利润下滑、通信行业增长瓶颈。并且，随着移动互联网的飞速发展，OTT企业开始侵占传统运营商地盘，运营商不得不自我革命。共同成立合租的公司主体，统一运营，成为降低运营成本压力和提高行业资源利用率的最佳选择。
意义重大
一方面，传统运营商希望减少新建基站的投入，另一方面，又害怕丢失主动权，在基础网络设施上受制于人。
中国电信内部人士对记者表示，铁塔、基站等基础设施对电信运营商来说非常重要，如果运营商自己不能掌握铁塔、基站等设施，那么将连最基本的网络优化都会受制于人，网络信号也难以保证。
此前，工信部发布公告信息透露，“这种模式（成立国家铁塔公司）的探索，应按照市场化原则和三中全会提出的积极发展混合所有制经济的精神进行组建设计和运营”，意味着国家铁塔公司将有民企参与，更增添了三大运营商的防范之心，尤其是对于互联网企业和虚拟运营商的警惕。
但该电信内部人士透露，其实三大运营商一直都有共建共享铁塔资源的现实需求，只是面临着与固网宽带建设一样的统筹难题。他指出，铁塔是稀缺资源，其建设费用比基站成本大，运营商共享铁塔机房可以节省大量费用，且共建铁塔在很多国家已有先例。
另一方面，在3G网络建设后期，运营商对基站建设，早就没有了当初的热情，城市规划、市政工程建设、沟通成本等一系列的难题，早已让三大运营商颇为头疼。中国移动是最先开建4G网络的，据记者了解，其在基站建设过程中，遇到了落户难、物管漫天要价的难题。以上海为例，上海在建设以4G为基础的智慧城市方面，有法规和政府的支持，但其在建设中仍面临基站选址被拆迁等问题。
数据显示，2011年至2013年期间，上海电信共拆除了116个站点，其中涉及居民问题的就有34个；2013年，上海移动在TD网络的建设中，因未选到合适的地点、建设受到阻碍的基站数量约占整体规划数的20%。其他城市更甚，没有城市规划支持，基站建设面临着与地方政府、小区物业、居民等多方面的沟通困难。
但通过将国家铁塔公司，运营商一可节省基站建设和运营成本，机房、铁塔和管道等基础建设成本，约占运营商无线网络投入的10%-20%；二可避免沟通难题，这样主要精力就能放在业务上。
遭遇操作性难题
业界认为，即使成立铁塔公司符合传统运营商诉求，但三大运营商之间需求不一致，如何统一规划，成为最难解决的实操性问题。
首先，三大运营商对于自己的网络覆盖，都有不同的规划和步骤。中国移动需要快速推动TD-LTE网建设，而中国电信和中国联通则希望等待LTE-FDD牌照，铁塔公司难以统筹协调。其次，三大运营商所拥有的网络制式和频谱资源不一样，基站覆盖的密度、选址等都有区别，优先满足谁的需求，需要有系列规章制度。而在诸如偏远地区或地铁等垄断场所，基站建设成本极高，铁塔公司如何衡量投资回报率？
此外，根据国家铁塔公司的规划，其在后期将接管三大运营商已有的基站铁塔等资源，整合的难度更大。毕竟，作为上市公司的三大运营商，不会甘心交出核心资源，而且，2G、3G加上现有的4G基站资源，规模庞大，核算与分配也是一个问题。
有专家认为，除了操作上难度较大，铁塔公司的成立还必须解决传统运营商现存的问题。第一，提升基站建设效率和网络质量，促进各大设备供应商良性竞争，要求铁塔公司比三大运营商做得好。第二，在基站选址上，要提到从城市规划这一顶层设计上来进行，结合“宽带中国””和“智慧城市”战略，减少重复建设，避免重现三大运营商的选址迁拆问题。第三，及时解决用户需求，如果铁塔公司成为一个反应慢、不顾及用户感受的大央企，则失去了成立的意义。
如铁塔公司以电信改革的姿态出现，接管所有基础网络，却不能解决运营商现有问题，将会带来更严重的垄断和权力寻租，成为一个吞噬电信改革红利、移动互联网红利的怪兽，那将会是历史的倒退。
