新时代方位下的海外统战工作
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摘 要：新时代海外统战工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，站在我国发展新的历史方位，因应国际国内两个大局与时俱进、发展创新。通过对海外统战工作发展脉络的梳理，客观分析世情、国情、党情、侨情的历史性变化及其现状，积极探索新时代开展海外统战工作新局面的方式方法，进一步增强海外统战工作的吸引力和实效性。
关键词：新时代；海外统战工作；海外侨胞；华侨华人
doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.01.006
[中图分类号]D613 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2018）01-0032-04
中国是一个侨务大国，拥有丰富的侨务资源。近代以来，广大海外侨胞始终作为一支进步力量，积极参与中国革命、建设和改革事业，在中华民族史册上写下了光辉篇章。中国特色社会主义建设进入新时代，广大海外侨胞具有独特的资源和优势，是决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦不可或缺的重要力量。习近平在党的十九大报告中强调，要“广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴”[1]40，要“加强海内外中华儿女大团结，团结一切可以团结的力量，齐心协力走向中华民族伟大复兴的光明前景”[1]70。党的十九大报告为新时代开展海外统战工作指明了方向、提供了指导和遵循。
一、海外统战工作的范围和对象
海外统战工作是党的爱国统一战线工作的重要组成部分，其工作范围和对象主要涉及海外华侨华人以及归侨、侨眷，工作目的是服务于党和政府不同时期的中心任务和战略大局。
对于华侨华人的认识与称谓，不同的历史时期、不同的社会人群有着不同的结论。在过去相当长一个时期内，华侨华人被视为在当地的“侨居者”，包括他们当中的多数人也是这样定位的。随着时代的变迁以及世界各国移民政策、国籍制度的调整和完善，海外侨胞的价值观念、生活方式等逐渐与当地社会融合同化。二战后尤其是20世纪70年代以后，海外侨胞纷纷加入住在国国籍，成为具有中国血统的外国籍人（又称外籍华人，简称华人）。从严格的法律意义上讲，华侨、华人与中国的关系有了本质的区别。
根据《中华人民共和国国籍法》和国侨办《关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》，华侨是指定居在国外的中国公民。其中，“定居”包含两层涵义：一是中国公民已取得住在国长期或者永久居留权，并已在住在国连续居留两年，两年内累计居留不少于18个月；二是中国公民虽未取得住在国长期或者永久居留权，但已取得住在国连续5年以上（含5年）合法居留资格，5年内在住在国累计居留不少于30个月。中国公民出国留学（包括公派和自费）在外学习期间，或因公务出国（包括外派劳务人员）在外工作期间，均不视为华侨。华人（特指外籍华人）主要包括已加入外国国籍的原中国公民及其外国籍后裔，中国公民的外国籍后裔。
随着大量华侨取得住在国国籍，海外华侨华人社会的主体构成由以“华侨”为主逐渐转变为以外籍华人为主体。由于历史、文化、血缘等因素，他们当中有相当一部分人（尤其是新移民）对祖（籍）国怀有深厚的情感，与祖（籍）国存在千丝万缕的联系，他们积极参与祖国的现代化建设、拥护并支持国家统一和民族复兴。这是开展海外统战工作的意义所在。
二、海外统战工作的发展脉络
海外侨胞具有独特的跨国经历和融通中外的优势，是中外交往交流、合作互鉴的天然桥梁和纽带，是中国发展进步的宝贵资源。中国共产党历来高度重视做好海外统战工作，在中国革命、建设和改革的不同时期，始终把争取和团结广大海外侨胞和归侨、侨眷作为党的统战工作的一项重要任务。
20世纪30年代，党就提出要“团结广大华侨积极参加祖国的抗日战争，把华侨运动同祖国革命运动联系起来”[2]364，为建立和壯大抗日民族统一战线开展了卓有成效的工作。1940年，为加强对侨胞的宣传和联系，成立了“延安华侨救国会”。当时，中共中央先是设立了海外工作小组，后又升级为海外工作委员会，由朱德同志领导。毛泽东、周恩来都曾亲自做著名侨领陈嘉庚、司徒美堂的工作。1948年9月，中共中央《关于城工部改名为统战部及该部工作任务等问题的指示》明确规定，华侨工作是中央统战部的重要工作之一。同年10月，中共中央公布《关于召开新的政治协商会议诸问题》确定“海外华侨民主人士”是新政协筹备会及参会单位之一[2]365。
新中国成立后，为了切实保障海外侨胞及归侨、侨眷的正当权益，中共中央先后出台了一系列政策规定，极大调动了广大华侨华人及归侨侨眷的积极性和爱国热情，为社会主义革命和建设事业营造了良好环境。党的十一届三中全会后，国内外形势发生深刻变化，统战工作面临的形势、对象、任务也发生了很大的变化，邓小平同志高瞻远瞩地提出统战工作“两个范围的联盟问题”，即大陆以拥护社会主义为政治基础的联盟和大陆以外以爱国主义为政治基础的联盟，这两个联盟构成统一战线的整体。1985年5月，《中共中央书记处关于加强统战工作的几点意见》指出，为了适应对外开放的新形势，统战工作应当开阔眼界，走向世界，广交朋友，联络友谊。要走出去，请进来，调动一切可以调动的积极因素，做好几千万海外侨胞的统战工作。放眼世界，大胆开展海外统战工作[2]367。“海外统战工作”一词正式提出。
1986年5月，中共中央办公厅转发中央统战部《关于海外统战工作座谈会情况的报告》指出，开展海外统战工作是新形势下我党统战工作的重大发展，是中央在统战工作上的重大决策，并进一步阐明了海外统战工作的形势、任务、政策、做法和各有关部门的协调配合问题。在中共中央的推动下，海外统战工作列入各级党委和统战部的重要议事日程，不断地发展和拓展开来，并取得了重大进展，广大海外华侨华人和归侨、侨眷更加心系祖国，为改革开放和社会主义现代化建设作出了积极贡献。
三、开创新时代海外统战工作的新局面
《中国共产党统一战线工作条例（试行）》規定，海外统一战线工作的主要任务是：凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益，引导华侨、归侨和侨眷致力于祖国现代化建设及和平统一大业，推进全球反“独”促统活动，传承和弘扬中华优秀文化，增进中国人民与世界各国人民的友谊。海外统战工作的主体在海外，优势在海外，涉及侨胞住在国、祖（籍）国和华侨华人自身三者的利益及其相互关系。因此，开展海外统战工作要结合海外侨情的新变化新特点，综合考虑中国、华侨华人及其住在国三者关系的现状及其变化趋势，全面推进新时代海外统战工作发展。
从中国国内发展变化看，党的十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展的新的历史方位。”[1]3我们所有的工作包括海外统战工作都应站在我国发展新的历史方位，重新定位、规划、设计，发展创新，顺应时代潮流。
从中国对外交往及其国际地位变化看，党的十八大以来，国内生产总值从54万亿元增长到80万亿元，稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过30%[1]3，已经深刻影响着国际经济政治格局的发展变化。对外交往方面，中国加入世贸组织后，积极融入国际政治经济文化生活，党的十八大之后我国提出“一带一路”倡议和构建人类命运共同体，中国人民希望与世界各国人民携手共进、建设和谐友好的世界。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴、为人类谋和平与发展[3]，是新时代中国共产党的使命和担当。
从海外华侨华人发展变化看，早期的华侨华人始终保持着落叶归根的传统情怀和侨居者的心态，今天的海外中华儿女则经过数百年的砥砺前行，从最初求安身立命再到求自立自强，完成了由“侨居者”到“当地人”的艰难转变。他们的经济活动已经成为住在国经济的组成部分，他们的其他社会生活深度融入住在国。他们不仅活跃在国际经济舞台，也在努力推动着中外经济文化交流。同时，他们的发展也深受中国和住在国内政外交的影响。
习近平强调，我们观察和规划改革发展，必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则[4]。世情、国情、侨情的历史变化及其现状，构成了海外统战工作新时代的社会时空，三种因素相互影响。实现海外统战工作的主要任务，扩大海外统战工作覆盖面，必须转变思维、创新工作方式方法，提高工作的吸引力和实效性，才能不辱使命，更加有效地服务于党和国家大局。
（一）把握“两个大局”，坚持“三有利”原则
新时代中国共产党“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴、为人类谋和平与发展”的使命和天下情怀，赋予海外统战工作新的责任和任务。海外统战工作要因应国内国际两个大局的变化，高举爱国主义和国际主义两面旗帜，以实现“民族复兴”和构建“人类命运共同体”为最大公约数，开展全球性协作，最广泛团结联系海外侨胞，求同存异，致力于国家统一、民族复兴，致力于人类文明的进步和繁荣。
同时，在交流合作中坚持“三有利”（对中国、侨胞住在国、华侨华人自身三者都有利）原则，这是新时代海外统战工作的首要原则，是我们工作的出发点和落脚点。只有做到“三有利”，寻找理清三方利益和需求的交集，建立三方互利共赢机制和新型合作模式，才能调动华侨华人参与的积极性，才能最大限度地挖掘海外侨胞所蕴藏的巨大潜能，充分发挥“侨”的优势。把握住了“三有利”原则，就能紧紧抓住新时代海外统战工作的牛鼻子。
（二）建立华侨华人数据库，为科学制定侨务政策提供依据
广泛联系团结海外侨胞，扩大海外统战工作覆盖面，必须准确把握海外侨情，深入了解海外华侨华人的人口数量、地域分布特征、发展趋势以及他们的生活环境、思想价值取向、宗教信仰、文化心态、工作动态等，建立一个详实、动态的海外华侨华人数据库，为科学制定政策、有效开展统战工作提供准确信息。由于中国移民方式和渠道多种多样，遍布世界各地的海外侨胞生活环境差异性很大，与祖（籍）国法律、利益、情感关系各不相同，千差万别。尤其是在海外出生的华裔新生代人数很难确定，建立详细的华侨华人数据库虽困难重重，但迫在眉睫。
（三）科学评估海外侨务资源，提升海外统战工作实效性
提高海外统战工作的实效性，必须科学评估侨务资源，分清楚哪些是爱国群体、哪些是可以争取的中间力量、哪些是顽固不化的反党反人民的分裂势力，有针对性地开展工作。
据国侨办最新数据显示，“目前海外侨胞人数达6 000多万，分布在世界近200个国家和地区”[5]。其中，“有影响力的社团2.57万多个、华文学校2万多所”[6]，1 109种华文传媒（包括华文期刊、报纸、电台、互联网等数字传媒）[7]。此外，还有独具特色、遍布世界各地的中餐馆、中医诊所、唐人街、中国城等。同时他们还联系着国内几千万归侨侨眷，这是一支庞大的力量，是我国丰富的侨务资源宝库，也是我国实现民族复兴目标的独特优势和重要力量。这些资源究竟有多少能为我所用，我们应做科学的评估。
海外华文学校、华文传媒、侨团侨社是海外华人社会的三大支柱，在推动中外民间交流、助力实现民心相通以及中国本土的进步发展等方面作出了巨大贡献。但其中也难免存在鱼龙混杂的现象，比如一些人利用境内外对社会组织登记管理制度的差异，用“高层”身份结交人脉、谋取利益，严重影响了华人群体的形象和内部团结；还有一些社团沦为沽名钓誉的载体，有的甚至在中国从事诈骗活动；等等。这些行为影响极坏，我们必须高度警惕，进行详细考察。另外，对于海外华侨华人社会中的反共反华分裂势力要进行坚决打击或分化瓦解。
新时代海外统战工作要重视海外华侨华人社会出现的“新三宝”——华助中心、华星艺术团、华文教育组织，他们是可靠的力量。同时，要重点关注海外华人社会的“三新四有”人士，即新华侨华人、华裔新生代、社团新力量，以及政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、专业上有造诣的华侨华人等。真正做到巩固壮大爱国力量、争取中间力量、坚决打击和分化敌对势力，使我们的工作更有实效性。
（四）加强统战干部队伍的素质建设，提高海外统战工作吸引力
新时代海外统战工作的实质就是要做好争取人心工作，要全方位地争取人心，凝聚侨心。争取人心的工作是一项艰难的工作。习近平在中央统战工作会议的讲话中指出，世界上最难做的事，应该就是争取人心了。新时代海外统战工作“凝聚侨心”的切入点应放在构建文化认同上，放在提升统战干部自身素质上。
增进海外侨胞对中华文化的认同，一直是海外统战工作追求的最高境界。结合海外统战工作的实践来看，增进文化认同在某种意义上不仅涵盖了现阶段统战工作的全部范围，也预示着统一战线未来的发展趋势，即遍布世界各地的海外侨胞如果真正认同中华文化，无论其政治倾向、价值观念、生活方式、法理身份存在着多大的差异，都可以成为海外统战工作争取和团结的对象。因此，新时代提高海外统战工作吸引力，要加强统战干部队伍的文化素质建设，提升统战干部的文化修养和人格魅力，妥善解决涉侨工作中的重大问题，建设一支高素质的统战干部队伍，不断推动海外统战工作创新发展。
习近平指出：“团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，实现中华民族伟大复兴是海内外中華儿女共同的梦。”[8]新时代海外统战工作必须站在我国新的历史方位，因应国内国际两个大局的变化，顺应时、势、事的变化，根据不同群体、不同国家和地区特征，准确判断海外华侨华人的利益诉求和价值观念及侨胞住在国对华政策，因“群”而异、因“国”而异，因时而进、因势而新、因事而化，广泛争取人心、凝聚力量，开创海外统战工作新局面。
[参考文献]
[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.
[2]中央统战部研究室.统一战线100个由来[M].北京：华文出版社，2010.
[3]习近平.携手建设更加美好的世界——在中国共产党与世界政党高层对话会上的主旨讲话[J].当代世界，2017（12）.
[4]习近平.习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：442—443.
[5]裘援平.华侨华人整体形象得以改善和提升
[EB/OL].（2016-06-03）[2018-01-09].http：///hr/2016/06-02/7892688.shtml.
[6]林跃勤，张小欣.一带一路连接海外华侨华人[N].中国社会科学报，2015-03-09（A05）.
[7]陈晨.浅谈跨文化传播语境下华文媒体的文化传播功能[EB/OL].（2015-08-14）[2018-01-11].http：///kong/2015/08-14/7467800.shtml.
[8]习近平会见第七届世界华侨华人社团联谊大会代表[EB/OL].（2014-06-06）[2018-01-11].http：//.cn/n/2014/0607/c1016_25116878.html.
责任编辑：郑 好
