从民工潮看城乡居民收入分配差异
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[提要] 民工潮是当代中国最具爆炸性的社会问题和经济问题之一。民工潮问题同农业、农村和农民问题息息相关，也充分体现了城乡居民收入分配中所存在的差异。
关键词：民工潮；城乡差异；收入分配
中图分类号：F12 文献标识码：A
收录日期：2014年4月18日
所谓民工潮，已不是一个纯经济学意义上的称谓，而是一个社会学色彩极浓的概念。它表明当前农村劳动力转移与流动已触及到社会、经济生活多个方面，需要从改革、发展、稳定整个大局的高层次上寻求解决的办法。民工潮问题同农业、农村和农民问题息息相关，也充分体现了城乡居民收入分配中所存在的差异。
一、民工潮存在的原因
在极低效率的“传统工资”水平下农业部门存在大量隐蔽性失业，即工业化过程中劳动力从农业部门中转移出去而并不会对农业总产值造成严重减少的那部分劳动边际产量等于或小于零的农业劳动力，农业的边际生产力几乎为零，即农业劳动力无限供给；城市工业部门的资本积累能够吸收农业剩余劳动力，劳动力由农村流向城市。城市工业部门的工资比农业部门稍高，两部门的工资差异诱使农业剩余人口向城市工业部门转移。农业剩余劳动力不断由农村转移到城市，这个过程将一直持续到农业剩余劳动力被吸收完为止。
长期以来，我国实行的都是偏向城市的非均衡发展战略。出于历史的原因，“以工补农”、“以乡养城”是国家工业化原始积累阶段的必要过程，但不可否认，长期来这个做法对农村的发展有着很大的阻碍。一个典型的做法就是国家持续的制度化的从农村汲取资金投向城市工业体系建设。众所周知，任何一个产业的发展都需要资金的投入，尤其对周期长，受自然因素影响大但又关系到国际民生的农业而言，更是如此。但是国家政策的走向，财政的支持力度都决定了农村的发展将会在很长一段时间内落后于城市。
目前，我国社会保障制度改革的重点是养老保险、失业保险、医疗保险和城市居民最低生活保障。而这些制度最终的实惠却没有让乡镇企业职工以及进城务工的农民有多少分享。他们不再经营土地，面临年老或者生病的风险时无所依靠；在激烈的竞争环境下，面临失业的风险时却无法领取城市居民的保障金；工业、建筑业等行业危险性大，面临工作和患职业病的风险时也无法享有与城里人一样相应的保障。传统的土地保障和社会保障形式也已难以提供他们最基本的生活保护，长此以往将会使得城乡的贫富差距进一步拉大。
近年来，城乡居民收入差距变大是因为旧的城乡收入差距没有完全解决的情况下，出现了新的拉大收入差距的情况：行业之间的收入差距和城镇内部的收入差距。在人口大组别间的城乡收入差距整体改善的情况下，行业之间和城镇内部的人口小组别内的收入差距能够恶化整体收入差距形势，需要引起我们关注，更何况收入差距的恶化是在我国经济增长、城市化和城市公共投资最为快速的10年间发生的，因为经济增长、城市化和城市公共投资是有利于改善收入差距的。
二、缩小城乡居民收入分配差异的方法
我们可以将二元经济的发展过程分为两个部分：一方面通过城镇化加速发展城市工业经济，吸纳越来越多的农业剩余人口，使从事农业的人口逐渐减少；另一方面通过加大对“三农”的财政投资，以此带动民间投资，积极建设社会主义新农村，加大对农业的基础设施和农民人力资本的投入，努力改进农业技术，提高农业生产效率，使农业劳动力也变为稀缺资源要素，使其工资真正的由市场决定，从而从根本上破除城乡二元经济结构，完成二元人口转变，使其由“二元”变为“一元”，统筹谋划城乡收入分配来实现零差异，促进国民经济实现全面协调可持续发展。
调整国民收入再分配格局是平抑城乡居民收入差距的关键。应按照缩小城乡收入差距的目标向来及时调节力度，减少对农村、农民利益的剥夺，加大对农业和农民收入的支持保护程度。
在农村税费改革的基础上，稳步推进农村综合改革。中国政府已取消农业税和农业特产税，这实际上是调整财政收入政策，对农民“少取”。改革土地征用制度，坚决制止乱占滥用耕地，控制耕地征占规模，公益性用地要提高补偿标准，经营性用地要采取市场化的办法可以考虑从土地出让金中提取一定比例的份额，建立农业发展和风险基金。
逐步实现城乡一体化，促进就业机构的调整。从目前来看，最主要的任务就是消除城乡之间在居住、就业、社保、教育、医疗、税收、财政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引导农村富足劳动力有序转移。为此，应大力实行户籍制度改革，逐步实现城乡一体化，彻底消除城乡壁垒，疏通人口城镇化的渠道，通过户籍制度改革，促进农村人口流动，促进城乡劳动力的合理分工。同时，要优先发展金融业、电信业、保险业等与农村工业发展有较大关联的第三产业，为小城镇建设服务。
打破行业垄断，缩小行业收入差距。政府应采取措施降低非垄断行业的市场准入程度，为市场经济的发展创造公平竞争的环境，从而消除或减轻行业之间的不公平交易，缩小垄断行业与非垄断行业职工之间的收入差距。因此，要进一步完善社会主义市场经济体制，要通过立法来限制、减少市场垄断，坚决反对垄断价格行为，打击不正当竞争。另外，考虑对某些个人收入明显高于其他行业的垄断性行业应征收垄断税。在税收上要做到扶持低收入行业、困难行业的发展，保障其职工的基本收入和生活。
深化收入分配制度的改革。控制收入差距在适当的范围之内必须兼顾效率和公平。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；要提高劳动报酬在初次分配中的比重。另外，充分发挥税收对收入差距的调节作用，要制定合理的个人所得税起征点和累进税率，还应征收遗产税、高消费税等。还要通过增加公共支出、加大财政转移支付力度等措施，支持和扶助农村的发展。
完善社会主义保障体系，保持社会稳定。要坚持社会统筹与个人相结合的基本养老和医疗制度，进一步完善失业保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，加强农村社会保障体系建设，健全农村医疗保险、社会保险制度，以促进农村的稳定和发展。市场机制追求效率，社会保障则应更加注重公平。通过社会保障有效地实施再分配，使人民群众都能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，才有利于化解社会矛盾，保持社会稳定，实现社会和谐，为经济的进一步发展创造条件。
我国城乡居民收入差距不断扩大，随民工潮出现的人口问题、农业生产和犯罪问题给我国社会稳定带来了一丝不安定的因素。从根本上说这不是由于城镇居民收入水平过高，而实质是农民收入趋缓，其原因很大程度上归咎于农村经济发展的滞后。因此，要缩小城乡收入差距应该从制度上着手，加大对农村建设的资金投入，并完善户籍制度，福利制度等，同时也要加强软件的建设，尤其是教育的投入，为培养高素质的农村人才以及提高农村劳动生产率添砖加瓦。
主要参考文献：
[1]焦斌龙等.人力资本差异与收入分配差异.商务印书馆，2011.12.
[2]胡晶晶.改革开放以来中国城乡居民收入差距研究——收入分配研究丛书（第一辑）.人民出版社，2013.11.
[3]白暴力.让城乡居民收入稳步增长：为什么要深化收入分配制度改革.人民出版社，2008.1.
