如何对承包商进行统一的HSE管理
时间：2021-03-25 09:21:58 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要 中国石油明确提出把承包商的管理纳入到企业的正常管理中，对于承包商发生的事故也要追究相关企业的责任，这些举措无疑是与时俱进的，体现出中国石油作为一个负责任的国企，勇于承担社会责任的信心和魄力。但是目前施工承包商的管理水平参差不齐，很多单位不但没有进行过HSE体系认证，甚至不清楚什么是HSE管理体系。这种状况加大了安全管理的难度，也是发生事故的一个重要原因。
关键词 承包商；管理体系；文件
1 指导施工单位建立HSE管理体系的原则
1.1 坚持实用和有效的原则
施工单位从参与招标到进入现场施工，时间间隔最长的有3到4个月，时间间隔短的甚至不到一个月，即使中标了，也不见得立刻组织好人员到现场后，所以从承包商中标之后，可以用来指导建立体系的时间非常少，目前也没有专门的体系咨询人员在开工前花很多的精力和时间来做咨询指导工作。因此，如果前期利用一般咨询20%的时间和精力来达到80%的效果，就是指导施工单位建立HSE体系所能达到最大的预期效果了。但是在施工开始后，可以在现场一直指导施工单位HSE管理体系的运行和改进。
1.2 不认证但是要达到效果
对于没有建立HSE管理体系的单位，指导施工单位建立和完善HSE体系，并不是一定要施工单位去认证，而是要达到相应的效果，要达到这个效果，需要抓住重点，也就是说，不见得所有要素都面面俱到，但是必要的要素必须落到实处。
1.3 要贴合现场的实际
在指导施工单位建立完善HSE管理体系的遇到的主要问题是，自我感觉讲得体系非常浅显易懂，但是施工单位的却大多如听天书。出现这个问题主要是因为建筑施工行业的具有的特殊性，和炼化装置，还有勘探、采油和销售系统的企业和装置有很大的不同，而且石油行业和建筑施工行业法律法规、规章制度都有所不同。特别是我们推行的管理大多有意无意延续炼化企业的管理思路，与施工单位的管理模式有很大的不同，这就容易造成了双方的隔阂。
2 指导施工单位建立和完善HSE管理体系的具体做法
2.1 领导意识培训
①明确HSE管理体系是一种先进的管理体系，是对施工单位有好处。②HSE管理成败要看施工单位领导的态度；③HSE管理体系建立实施并不困难；④建立HSE管理体系需要施工单位领导做的工作。
2.2 指导编写HSE风险控制计划（以下简称CASE）、工作危险性分析（以下简称JHA）
（1）重大危险的识别和控制
要根据开工前的调查提出所在项目存在的健康、安全和环境风险、危害程度、风险源和导致事故的因素等，根据风险制定风险控制措施。
着重强调危险因素的识别和如何采取控制措施。
（2）应急预案的编写编写JHA是花费精力较多的一项培训，因为JHA在现场非常重要，没有它，现场也就没有办法谈风险管理，编写JHA也包含了过程识别、危险因素识别、环境因素识别、风险控制措施的实施过程。
通过进行JHA分析，可以培养施工单位的自主性，在指导编写中，需要专门培训的是如何识别危险因素和环境因素，这一点施工单位容易漏项，他们毕竟没有受过系统培训，而在工序划分和措施采取上施工单位问题较少。
3 指導编写文件
3.1 有效沟通
与施工单位领导进行沟通，提出国家法规、中油标准和本企业的要求，比如根据安全生产法的要求，施工单位应当建立安全生产责任制，按照中国石油天然气股份有限公司炼化专业承包商安全管理规定，工程承包商要求建立、健全安全培训教育制度等等，罗列出一份要求建立的文件清单，这个文件清单的范围要满足法律法规和行业标准等要求，还要覆盖HSE管理体系的要求，在国家法规和行业规范有要求的情况下，施工单位领导往往非常赞同修订和完善自己的规章制度。
3.2 达成共识
组织文件编写前，要向施工单位领导灌输以下思想，这些要求是法律法规和相关标准要求企业必须做到的，必须由从事这些工作的人来写，不要求写得非常完美，但是一定要有可操作性。
3.3 实施编写
对于编写文件的人员，要求他们根据现有的规章制度，缺的补，有的完善，关键是编写的工作，要有可操作性。施工单位因为人员素质方面的问题，编写文件不见得非常合乎规矩，但是可以发现他们写的文件非常朴实，在现场是用得着的。
4 安全人员、施工人员培训
重视培训，是在施工现场必须坚持的理念，如果施工人员连所从事的作业有什么危险都不清楚，如何谈避免事故的发生。所以要积极引导承包商重视培训，把培训工作抓细抓实。
组织培训和督促施工单位培训要始终贯彻施工作业的全员、全过程，这一点非常重要，尽管在HSE体系中，能力、意识与培训这个要素已经非常重要，但是在施工过程中，这个要素的要求必须提得更高，要全员、全过程，这是因为一方面施工人员素质参差不齐、人员流动性大，需要进行相关培训，另一方面施工作业不同于炼化生产，施工全过程作业的工序基本上没有多少重复，每个阶段的风险有所差别，一个阶段有一个阶段的培训侧重。
5 指导HSE管理体系运行
HSE管理体系的运行，也是一个全过程的工作，在施工过程中通过现场检查，可以发现施工单位是否有做得不到位的地方，要引导施工单位管理人员把每次检查都看作是一次审核，发现的每一个问题都可以反映出施工单位在HSE管理体系方面存在的不足，以这种负责任的态度，很容易帮助施工单位日益完善他们的HSE管理体系。
6 持续改进
通过对施工单位的管理，可以比较出优缺点，可以组织互相学习，取长补短。也可以通过现场发现的问题，鼓励施工单位提出更好的解决办法，尽管在施工过程中没有办法组织管理评审，但是完全可以把这项工作融入日常工作中。通过每周的协调会甚至每天的碰头会，积极总结，把持续改进落到实处。
7 结束语
本人非常希望所有施工单位都能够通过HSE管理体系认证，能够确确实实地在现场运行HSE管理体系，当然在这个愿望没有实现前，作为HSE监督，必须做好自己力所能及的工作，对那些没有建立体系或没有有效运行体系的施工单位进行指导和帮助。
在目前承包商管理难度增大，事故频发的情况下，如果不能做到所有施工单位都能通过HSE管理体系认证和有效运行，那么希望本人的做法可以为承包商安全管理提供一种新的思路和做法，为本质安全尽一份力。
