从应急补水看澜湄合作机制下的跨境水资源合作
时间：2020-09-04 07:50:55 来源：达达文档网 本文已影响 人 
[内容提要]水资源合作是澜沧江一湄公河合作机制的五大优先领域之一，也是保护中国水资源开发权利，把握中南半岛地区关系发展主动权，重构水资源合作新格局及實施河海战略的关键一步。2016年3月，在中国牺牲自身利益援助下湄公河国家补水后，仍受到部分国家与国际舆论的诟病。本文从补水事件与国际舆情切入，分析域内外各利益体的意图、行为模式与地区内缺少有效水资源合作机制的现象，并探讨在澜湄合作机制下建立水资源合作机制的紧迫性与必要性，最后提出中国在建设水资源合作机制过程中，要从理念、内涵、机制、国际合作、舆论宣传与互信建设等方面着手，打造新型水合作复合模式。
[关键词]澜沧江-湄公河合作机制 水资源合作机制 中南半岛 新型水 合作复合模式 河海战略
[中图分类号]D815
[文献标识码]A
[文章编号]1006-1568-（2016）05-0095-18
[DOI编号]10.13851/j.cnki.gizw.201605006
2016年3月，中国对下湄公河国家（缅甸、泰国、老挝、柬埔寨、越南）实施应急补水；这既是澜沧江一湄公河合作机制（以下简称“澜湄合作机制”）建立后体现中国水资源合作诚意的重要一步，也是“同饮一江水，命运紧相连”的重要体现。但在获得部分下湄公河国家认可与支持的同时，中国此举也遭到另一些下湄公河国家与国际媒体的“诟病”。中国援助下湄公河国家紧急补水背后所反映的问题，体现当今水资源合作问题已超出其问题本身的讨论范畴，成为地区内国家争夺利益，域外国家介入角力的舞台。本文以中国对下湄公河国家应急补水事件为切入点，探讨中国如何在澜湄合作机制下建设起公平、有序的新型水资源合作复合模式。这不仅将对中国把握水资源开发主动权，体现中国建立国际秩序的能力起到重要作用，还将对中南半岛地区关系发展与水资源合作格局重构以及河海战略的推进起到举足轻重的影响。
一、澜湄合作机制下中国应急补水过程与国际舆情分析
澜湄合作机制于2015年正式成立后，中国加大了与下湄公河国家水资源合作力度。2016年初，中国又应下湄公河国家请求，实施应急补水。本部分将简要介绍澜湄合作机制下的水资源合作建设，并重点分析中国对下湄公河国家的应急补水事件及国际舆论对此的反映。
（一）澜湄合作机制下中国对下湄公河国家的应急补水
2015年11月，澜沧江一湄公河合作机制正式启动，成为中国与下湄公河国家自主管理区域内政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大领域的新型地区合作机制，其中水资源合作被列入五大优先方向。2016年3月，在澜湄合作机制首次领导人会议上，中国指出要落实好水资源合作的“早期收获项目”并建立联合工作组，负责规划和督促实施合作项目。此外，中国还将同下湄公河国家共同设立澜湄水资源合作中心和环境合作中心，加强技术合作、人才和信息交流，促进绿色、协调、可持续发展。与此同时，澜沧江一湄公河正遭受严重干旱，中国在澜湄合作机制下开始迈出水资源合作的重要一步，即对下湄公河国家的应急补水。
自2015年底起，由于受厄尔尼诺现象影响，澜沧江一湄公河流域降雨量大幅减少，中国与下湄公河国家受旱情影响严重。地处最下游的越南更面临90年不遇的旱情，近13.9万公顷稻米耕种面积受损，57.5万人面临饮水困难，槟知省内大量学校、医院、工厂、酒店、餐馆面临缺水。令情况更加严峻的是，上述国家只顾自身渔业和农业利益，相互关系十分紧张，泰国甚至不顾越南与柬埔寨等国的强烈反对，在未经湄公河委员批准下，擅自将湄公河干流的水源引入泰国领域，进一步加剧了越南的旱情与海水倒灌。而老挝在湄公河建造大坝拦水也加剧了此次旱情。因此，本应向位于其上游国家泰国、老挝求助的越南转而请求中国开闸放水。尽管面临境内部分土地被淹、正常发电计划受影响等困难，中国政府仍作出积极响应，自2016年3月15日至4月10日通过云南景洪水电站按日均2 000立方米/每秒加大出库流量，对下游实施应急补水。此举得到了越南、柬埔寨、缅甸的热烈欢迎。时隔十余天，老挝政府宣布从3月26日至5月底，以日均1136立方米/每秒从其水库放水，以缓解越南的旱情与海水倒灌。
（二）国际舆情对中国补水的反应分析
自中国宣布补水起，美国、日本、英国、澳大利亚、阿联酋、越南、独立第三方等国际媒体对此高度关注，评判中国在澜湄合作机制下补水之举的效果与背后用意，主要有四种反应：
第一，积极支持，热烈响应。越南、柬埔寨、缅甸等下湄公河国家通过官方表态，表达对中国应急补水之举的感谢与支持。
第二，不偏不倚，中立判断。有舆论观点认为，厄尔尼诺现象、中国与老挝等国在湄公河建造大坝、泰国在干旱期间擅自引入湄公河干流水源等共同造成了越南此次旱情。虽然中国在其中有一定责任，但并非主要责任方，此外中国在历史上也有援助下游国家补水的历史。同时，来自越南的学者在澳大利亚网站发文指出，以阻止大坝建设来减少干旱的发生是一种短视行为；柬埔寨和越南也在湄公河上修建水电大坝项目，所以反对中国和老挝继续修建大坝的理由站不住脚；此外，中国在未来拯救湄公河和解决各类相关问题中的努力仍不可或缺。国际水资源管理研究所（International WaterManagement Institute）在老挝工作的社会科学家对中国的补水意图进行解读，认为中国此次补水是出于“一带一路”倡议的战略考虑，意在加强中国在下湄公河地区的基础设施合作与投资；中国不仅想确保在下湄公河地区投资领域的影响力，同时也要彰显在政治领域的影响力。
第三，过分担忧，并不感恩。有美国相关学者指出，中国未说明从景洪水电站放水的总流量，这可能会对湄公河的水生生态系统带来一定影响。越南需要的水流量需要模仿自然水位，并不是要无规则的乱放水。自由亚洲电台（Radio Free Asia）认为“中国补水无法缓解越南旱情”，因为中国释放的水量将在流至越南前被沿岸土壤所吸收。越南一大学教授指出，中国连续放水八天，湄公河下游水位未发生明显变化，对缓解越南旱情作用不大。因为在雨季开始时，雨水和融冰会被干枯的土壤吸收，只有极少数会流到下游。进入雨季后，湄公河河水在达到越南前大部分会流入柬埔寨的洞里萨湖。因此，尽管中国进行补水，但很难让下游达到年均水位。另一位越南学者认为，从景洪水电站放水根本缓解不了越南旱情。如果中国应允越南所要求放水总量，那么景洪水电站的全部蓄水将在30小时后化为乌有。也有越南民众表示，中国补水将流经4 000多公里且现在是干旱季节，中国与沿岸国家都遭受旱情，没有充分的水源，因此对中国补水没有信心，认为帮助不了越南。
