我国东北与俄罗斯远东次区域经济一体化及自由贸易区对策研究
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[摘要]东北亚经济一体化是未来的发展方向。东北亚地区是世界经济三大板块之一，而中国东北和俄远东地区是东北亚的核心地带。建立中国东北与俄罗斯远东经济一体化及自由贸易区，对于加快推进东北亚地区特别是中、俄、蒙、韩、日、朝经济一体化进程非常重要，所以，中国东北与俄罗斯远东经济一体化应该先行。提出了全面实施中国东北地区与俄罗斯远东次区域经济一体化的战略规划，成立远东发展银行或亚投行远东分部，发展跨境电子商务，建立健全中俄农业科技创新合作机制等对策建议。
[关键词]东北；俄罗斯远东；区域经济一体化；自由贸易区
[中图分类号]F74
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3283（2017）11-0057-04
[作者简介]邵立民，教授，国家级专家，博士，研究方向： 农业经济、生态经济、区域经济、对外经济。
[基金项目]国家社科基金课题（项目编号：15BJL073）的阶段成果。
1996年中俄发表了《中俄联合声明》，确立了面向21世纪的平等互信的战略协作伙伴关系。2001年7月16日中俄签署了《中俄睦邻友好合作条约》，在双方共同坚定努力下，中俄关系已提升至全面战略协作伙伴关系新阶段。2009年国务院批准了辽宁沿海开放带、吉林长吉图开放开发提升为国家战略，2013年8月又批准了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》上升为国家战略。2009年由中俄两国领导人签署的《中国东北与俄罗斯东西伯利亚和远东地区合作规划纲要（2009—2018年）》，与俄罗斯《远东和外贝加尔2025年前经济社会发展战略》和《中国东北振兴计划》相呼应。2014年习近平与普京签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，双方的贸易与协作越来越好。俄方认为，中方提出的建设丝绸之路经济带倡议非常重要，高度评价中方愿在制定和实施过程中考虑俄方利益，双方将寻找丝绸之路经济带项目和将建立的欧亚经济联盟之间可行的契合点。党的十八届三中全会提出，加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。所以把黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古（东五盟）建成我国面向东北亚开放的重要枢纽站和桥头堡，加快东北地区与俄罗斯远东经济一体化发展及东部陆海丝绸之路的建设具有极其重要战略意义。
一、建设中国东北与俄远东次区域经济一体化和自由贸易区的重要性
1东北地区等老工业基地振兴的需要
早在2003年，我国就提出了振兴东北老工业基地；2007年、2014年多次提出振兴战略的总体目标，勾画了建设“四个基地和一个保障区”的设想，即形成“具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区”；2016年4月24日，中央和國务院又发布了《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，提出到2030年，东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。因此，中国东北振兴战略同俄罗斯东部发展战略的互动合作具有重要的战略意义。东北老工业基地有望成为继长三角、珠三角、京津冀一体化之后的第四个经济一体化，从而成为中国经济第四个增长极。振兴东北老工业基地，除了要充分利用国家已经给出的优惠政策与资金支持外，还应该利用区域经济合作的国际优势，招商引资、扩大双边贸易，对外开放。2003年中国政府正式提出了振兴东北老工业基地战略以后，中俄两国总理定期会晤公报强调，支持中国企业参与俄罗斯西伯利亚和远东地区的开发，鼓励俄罗斯企业参与中国西部大开发和振兴东北老工业基地建设。所以，我们应借助两个资源、两个市场，扩大与俄远东经济贸易。振兴东北应该坚定地走对外开放、南联北开的路径。
2中俄经济一体化的需要
区域经济一体化是当今国际经济与贸易发展的主导形式。例如在欧洲和北美区域，通过经济一体化达到的经济总量已占世界贸易总额的2/3。中国东北地区与俄罗斯远东地区相邻，便于开展经贸合作，两个地区都处于东北亚及亚太地区的重要位置。尤其是黑龙江省与俄罗斯远东地区合作面临着很好的机遇，存在着很大的发展空间。黑龙江省地处东北亚中心，与俄罗斯有3000多公里的边境，有25个国家一类口岸和10个边境互市贸易区，资源丰富，土地肥沃，工业门类齐全，人力资源丰富，生态环境良好，旅游资源独特，现已成为我国重要的商品粮基地、能源原材料基地、装备工业基地和石油化工基地。中国东北与俄罗斯远东经济一体化不仅是地缘的优势，而且是资源、技术、劳动力等重要生产资料互补的需求，而且地区协商很容易达成一致的经济合作条约，必将为两国经济一体化奠定坚实的基础。目前中俄已经签署100多个地方行政机构的双边协议，地方合作已经成为中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分，对推动东北与俄远东经济一体化、推动经济实现互补具有重要作用。
3俄罗斯远东经济加快发展的需要
俄罗斯远东联邦区由滨海边疆区、雅库特共和国、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、堪察加边疆区、马加丹州、萨哈林州、犹太自治州以及楚科奇自治区九个联邦主体组成。远东地区总面积为620多万平方公里，占俄罗斯总面积的364%，但人口只有600多万，占俄罗斯总人口的49%。石油、天然气、煤炭、黄金、森林等资源储量丰富。俄罗斯95%的锑、95%的锡储藏在这里。对于俄罗斯来说，融入亚洲，融入亚太经济圈需要开发远东地区，因此，远东的发展将是俄罗斯经济新的增长点。从发展前景来看，能源和矿产资源业是远东地区发展的基石。远东地区的农业和养殖业的发展潜力巨大，有可能成为俄向我国及亚洲国家出口粮食和肉类制品的重要基地。目前，远东地区仍属于俄罗斯农业发展落后地区，人均农产品产量低于全国平均水平，粮食、蔬菜、肉、奶等农产品不能自给，相当一部分一直靠从外地或外国运进来满足当地居民的需求。农业问题既是远东地区的问题也是整个俄罗斯的问题，俄远东地区具备发展大农业的良好自然条件，但是，由于受历史和现实中各种不利因素的制约，其农业潜力还远没有充分发挥，需要我国现代化农业技术、劳动力、资金的支持与开发。
4东北亚经济一体化的需要
中国东北地区位于东北亚中心地带，与日本、韩国、朝鲜、俄罗斯、蒙古相邻，有4637公里的边境线和2178公里的大陆海岸线。中国与韩国、日本已经就双边贸易自由化等问题进行了磋商， 2016年中韩自贸协定已经生效。东北亚经济一体化是未来的发展方向。东北亚地区是世界经济三大板块之一，而中国东北和俄远东地区是东北亚的核心地带。建立中国东北与俄罗斯远东经济自由贸易区，建设中俄蒙经济走廊，加快推进东北亚地区特别是中、俄、蒙、日、韩、朝经济一体化进程非常重要，尤其是中国东北与俄罗斯远东经济一体化进程应该先行。中国东北与俄罗斯远东区域经济一体化的关键则是建立中国东北与俄远东自由贸易区。从经济规模来说，东北亚地区已仅次于欧盟与北美，位居第三，该区域未来极有可能成为世界最大的经济体。我国东北与俄罗斯远东次经济一体化必将带动中俄经济一体化，带动东北亚经济一体化，以中俄经济一体化为始发点发展为中、俄、蒙、韩、日、朝等东北亚经济一体化。
二、中国东北与俄罗斯远东次区域经济一体化和自由贸易区的对策
1全面实施中国东北地区与俄罗斯远东次区域经济一体化的战略规划
落实《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018年）》及《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，加快实施中国东北地区与俄罗斯远东次区域经济一体化的区域发展战略构想。建议国家成立中国东北与俄罗斯远东经济发展协调委员会或远东外联部或东北亚开发部，并与俄罗斯政府及远东联邦政府联合成立经济一体化领导小组，建立健全中俄毗邻地区政府、民间多层次经济贸易及工农业合作机制。把中国东北与俄罗斯远东次区域经济一体化战略纳入国家对外经济战略规划。在哈尔滨设立俄罗斯领事馆或俄罗斯远东商务代表处，把黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古（东五盟）四省区建成我国面向东北亚开放的重要桥头堡、枢纽站。
2新常态下全面振兴东北地区等老工业基地，实施东北区域经济一体化
要实现中国东北与俄罗斯远东次经济一体化，首先实施东北区域经济一体化。抓住新一轮振兴东北的重大机遇，实施东北区域经济一体化。建议由国务院牵头组织成立东北区经济一体化协作委员会或东北经济一体化局，东北四省区成立推进一体化领导小组。以东北四省区行政首长协商机制为平台，建立东北四省区对俄远东联合开发办公室，建立健全我国东北与俄罗斯远东经济一体化及自由贸易区的各种机制。
3探索建立中国东北与俄罗斯远东次经济一体化和自由贸易区各种模式及路径
中国东北地区与俄罗斯远东经济一体化合作形式可以是1+1，4+6，4+10等各种形式；可以建立五个贸易区层次：可以是互贸区-保税区-自贸区相结合，第一层次是东北四省区与远东九州区的经济一体化，甚至达到中俄经济一体化，这是最好的愿景；第二层次是东北各省与对应的俄罗斯远东州区建立自由贸易区，如哈尔滨、长春、沈阳是自贸区总区，再建牡丹江分区，佳木斯分区、齐齐哈尔分区、呼伦贝尔分区、吉林分区、大连分区、丹东分区等；第三层次是建立满洲里、黑河、同江、绥芬河、珲春、图们江等沿边口岸保税区；第四层次建立漠河、孙吴、逊克、萝北、嘉荫、大黑瞎子岛、抚远、饶河、虎林、密山等为互贸区。第五层次可以组成若干个开放带，建设哈大齐黑、佳双同、牡绥东、哈呼满、长吉图、长吉珲、沈鞍大、沈丹、沈锦等沿边开放先导区和开放带；把大黑河岛、黑瞎子岛、中俄绥芬河一波格拉尼奇内贸易综合体等建成中俄边境自由贸易区或保税区；把黑河、绥芬河（东宁）、同江、抚远县、内蒙古满洲里、吉林珲春等口岸升格为黑龙江省与俄远东合作的东北亚跨国国际物流中心。
4成立远东发展银行或亚投行远东分部
在俄罗斯远东设立中国远东发展银行或亚投行远东分部机构支持中国企业或个人开发俄罗斯远东的资金信贷。在远东开展人民币跨境业务，打开资金投入渠道，加大远东投入，争取投入排名第一，形成强大的影响力和支持力。推进人民币国际化，实行人民币与卢布直接兑换。建立发达的离岸金融中心，发挥人民币的计价、结算、支付、投资和储备等各项职能，为人民币国际化打下坚实基础。
5加强中俄经济贸易信息网络系统建设
东北四省区经济贸易主管部门和工业信息部门应联合起来主动与俄重点城市建立经济贸易信息交流机制，双方定期进行宏观经济政策、经济发展和对外经济贸易情况的相互通报，加强对俄经济信息调研。同时，在俄建立境外農业信息站点，逐步形成对俄重点合作地区的信息网络。建立中俄经贸电台和经贸网站。
6加快利用互联网+平台，发展跨境电子商务
引入国内先进电子商务运营企业或发展省内外电子商务运营企业与俄罗斯远东地区发展电子商务，建设哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、绥芬河跨境贸易电子商务试点城市，创建开放的跨境电子商务综合服务平台，打造跨境电子商务物流基地
7加快建设东北与欧亚大陆桥的铁路链接
可以通过黑龙江省哈尔滨至佳木斯至同江铁路，连接俄罗斯的下列宁斯阔耶市到哈巴罗夫斯克，并与西伯利亚铁路相连。中俄同江-下列宁斯阔耶铁路界河桥工程已于2014年2月奠基，中方已经建设，这标志着横跨中俄两国界河——黑龙江的铁路大桥进入正式建设阶段。大桥设计年过货能力2100万吨，建成后将形成一条新的国际铁路大通道；还可以通过黑龙江黑河大桥（计划建设）与布拉戈维申斯克连接西伯利亚大铁路，申报立项中俄边境饶河乌苏里江大桥，增加与俄罗斯远东和欧洲各国的经济贸易渠道。
8建立健全东北至俄罗斯远东陆海空国际物流大通道
目前中俄两国之间的贸易大通道与物流网络发展缓慢，落后的运输能力已跟不上中俄经贸合作进一步深化的要求。因此，要想实现中俄经贸合作进一步发展，必须加快构建两国间的贸易大通道与物流网络系统，构建“哈满俄欧”跨境运输体系。发挥中欧黑龙江通道跨境货物运输产品优势，组织国内外货源。
9建立健全中俄农业科技创新合作机制
为加快实施农业“走出去”战略，深化与俄罗斯的农业科技合作，在东北哈尔滨、长春、沈阳及俄远东建立中俄农业高新技术合作示范区，政府有关方面应积极推动成立中俄联合公司、中俄股份制公司等各种类型企业，延长农业产业链，建立国际化的农业和食品工业体系。为解决国内农业“两难”和粮食安全问题，应大力推动东北亚农业与贸易发展。以科技为先导，建立健全中俄农业科技创新合作机制。
10加大东北与俄罗斯远东人文合作力度
加强东北地区俄语言教学推广工作。在黑龙江大学、哈尔滨工业大学、黑河学院、佳木斯大学、齐齐哈尔大学等多所院校建立俄语系或对俄贸易专业。鼓励中俄毗邻地区高校合作办学，支持东北重点大学与俄方高校联合培养本科生、硕士生和博士生； 建立联合实验室、互派访问学者、联合培养研究生，加强优势学科的交流与合作，提高地区科技人才水平。
11构建外向型现代农业产业体系，建立中俄联合农业合作社
以黑龙江农垦等大型企业为龙头组织成立对俄农业开发公司，组织个体、私企创办各种合作社，成立中俄联合公司、中俄股份制公司、中俄股份合作社等多种合作形式。黑龙江省应主动向国家争取“粮食产地直接出口权”，直接组织对俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等出口，打造东北第二粮仓。
12建立东北与俄远东旅游共同体，发展旅游一体化
开展边境游、边境内地游、景点观光游、休闲农业游等，实现免签证旅游。首先，统筹开发东北区域旅游市场。建议联合开展旅游促销活动；其次，打造东北大旅游的交通优势。充分利用东北四省区高铁及众多的支线机场；第三，提升旅游服务业的整体素质。引导和扶持大型旅行社加快发展；第四，加快建立游客服務中心网络，按照统一标准、合理布局、规范服务的原则，在沈阳、长春、哈尔滨、大连等火车站、机场、长途汽车站附近建立综合游客服务中心，实行东北一条龙旅游服务模式，并且与俄罗斯远东实行免签旅游一体化。
[参考文献]
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[2]黑龙江省政府办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发推进东部陆海丝绸之路经济带建设工作方案的通知[DB/OL] http：//wwwhljgovcn/wjfg/system/2015/02/27/010708917shtml，2015-02-27
[3]国家发改委中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要[DB/OL]国家发改委网站，2010-06-03
[4]王宪魁谈黑龙江建设东部陆海丝绸之路经济带构想[N]黑龙江日报，2014-11-24（01）
[5]宋魁东北亚区域经济合作新态势及其对策[J]东北亚论坛，2006（5）
[6]陆南泉中俄区域经贸合作发展趋势分析[J]俄罗斯中亚东欧市场，2009（9）：1-4
[7]戚文海中俄科技合作战略与对策[M] 黑龙江大学出版社，2008
（责任编辑：郭丽春梁宏伟）
