中亚、东欧形势：有意外，也有亮点
时间：2020-04-29 09:41:05 来源：达达文档网 本文已影响 人 
孙壮志
国内局势和地区经济的变化
2019年中亚、东欧地区发生了两件大事，一东一西，令人大跌眼镜，基本上都没预测到。第一件事是哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫突然辞职。此前虽然有很多关于要交班和权力过渡的猜测，但多数人没想到他3月就直接辞职了，6月提前举行大选。纳扎尔巴耶夫把政权交给老战友托卡耶夫，继而托卡耶夫又“投桃报李”，把自己曾经担任的上院议长职位交给了纳扎尔巴耶夫的大女儿达利加。在哈萨克斯坦的政治体制中，总统是第一位，上院议长为第二位，上院议长是总统无法履职后的第一继任人选。这样一来，纳扎尔巴耶夫辞职后，上院议长接任总统，而他的大女儿则成为哈萨克斯坦的第二号人物。不过，纳扎尔巴耶夫还是国家安全委员会终身主席，是执政党“祖国之光”党的主席，实际上继续掌控着核心权力。因此对哈萨克斯坦来说，现在仍处于过渡时期。
第二件大事是乌克兰大选，“黑马”上台。这次大选前夕，国际上的注意力主要集中于总统波罗申科和反对派季莫申科之间的博弈。季莫申科志在必得，还保留了之前当总理时的团队班底。“政治素人”、喜剧明星泽连斯基仅被认为是“搅局者”，结果却当选了，说明乌克兰民众对所谓的政治家们感到失望。泽连斯基当选后很快就遇到一个挑战：提前举行议会选举。出人意料的是，仓促应战的泽连斯基领导人民公仆党在政党选举和选区制选举中全部获胜，人民公仆党在议会拿到了绝对多数席位。这是2004年乌克兰发生“颜色革命”国家改行议会制之后，第一次出现总统领导的政党在议会获多数，意味着总统可以控制政府。也就是说，泽连斯基掌握了乌克兰的所有权力，这有利于他改变波罗申科的对俄强硬立场，实施相对温和的内外政策。
另外也发生了其它事件，比如吉尔吉斯斯坦新老总统斗争的表面化，实际上反映出吉政治危机在延续，“颜色革命”以后一直处于周期性的动荡之中。这种情况在中亚、东欧国家当中比较常见，实际上是政治体制尚不成熟的外在表现，各种矛盾层出不穷，相互交织。因此，这些国家要维护内部稳定，得付出较高成本和艰难努力。
综合各方面数据，中亚、东欧地区国家在2019年的经济增长率平均在4%左右，中亚国家稍高，大概是4.4%，塔吉克斯坦、土库曼斯坦表现最好;南高加索国家平均不到4%，比较高的是亚美尼亚，在6%以上;乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦相对低一点，最低是白俄罗斯，不到2%。哈萨克斯坦、乌克兰、阿塞拜疆相对来说实力较强、体量较大，基本保持3%左右的增长。阿塞拜疆的国内生产总值（GDP）在南高加索三国中占到70%左右，主要还是依靠石油生产和出口。增长率较高的多是小国，本身经济基数较低，一旦外部经济环境好转或有相对集中的外国投资，增长幅度会比较大，但对外依赖严重。
总的来说，中亚、东欧地区经济形势仍比较严峻。有四个原因：一是受俄罗斯经济低迷的影响，特别是与俄经济联系密切的哈萨克斯坦、白俄罗斯等国;二是能源和原料市场价格不稳定。这些国家主要还是生产能源和原料产品，经济结构比较畸形;三是经济受政治影响，不少国家经常调整政府，经济政策也随之变化，对市场的行政干预过多，很多改革没能到位;四是外资减少，财政入不敷出，财政状况差。今年为改变经济状况，各国采取的措施主要是：继续实施经济结构改革，改善营商环境，争取改善民生。目前来看挑战较多，特别是多数国家贫困和就业形势非常严峻，贫富差距拉大，比如一些中亚和南高加索国家。另外有不少国家群体性事件频发，社会问题凸显，有组织犯罪问题非常突出。
外交方面的四个特点
第一，举办了多场多边会议，国际影响力不断提升。哈萨克斯坦举办了欧亚国家议长会议和欧亚经济委员会理事会会议。土库曼斯坦举办了独联体峰会和首届里海经济论坛。亚美尼亚也举办了欧亚经济委员会最高理事会会议。这些国家还举办了一些很有特色的地区性合作平台，例如阿斯塔纳经济論坛、阿斯塔纳俱乐部会议、欧亚媒体论坛、明斯克对话论坛，等等。
第二，俄罗斯继续巩固其特殊地位。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦的政局变化，背后都有俄罗斯在施加影响，新领导人上台后首次出访也都选择俄罗斯，争取俄的支持。所以无论形势如何变化，俄依然在中亚、东欧地区占有特殊重要地位。
第三，与大国的关系得到加强，合作平台增多。今年，印度和中亚首次举行了“5+1”外长级会晤。欧洲和中亚最早开始举行“5+1”会晤，至今已经办了15届。另外还有美国与中亚、日本与中亚的“5+1”会晤。但中国与中亚目前尚未建立类似机制。
2019年11月27日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫访问吉尔吉斯坦，与吉总统热恩别科夫共同检阅仪仗队。
第四，中亚国家推动地区内合作进程受阻。乌兹别克斯坦新任总统上台后，与中亚邻国积极改善关系，并试图重启合作进程。2018年举办了首次中亚五国元首会议，第二次会议原定2019年在乌兹别克斯坦举行，但最终未能召开，主要原因是一些中亚国家间矛盾比较复杂，加上俄不愿看到中亚国家推动把俄排斥在外的一体化。
中国与欧亚国家今年高层互访频繁，政治关系不断提升。哈萨克斯坦新任总统托卡耶夫、塔吉克斯坦总统拉赫蒙访华，习近平主席6月赴中亚参加上海合作组织峰会和亚信峰会。南高加索三国对华最友好。中国与乌克兰经济关系不错，但政治关系难有进展。白俄罗斯领导人对华友好，现在中国有人把对方叫“白铁”，双方关系非常密切。中国与这个地区国家的经贸合作进展迅速，提升空间很大。有六个国家的领导人到北京参加了第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，积极参与“一带一路”建设。不过，中亚地区的反华情绪和活动今年有所增多，背景复杂，因此，加强民间友好往来、进一步增进相互了解应是我们下步工作重点之一。
