开展“形式主义，官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督 文山会海是形式主义还是官僚主义
时间：2020-07-10 07:10:39 来源：达达文档网 本文已影响 人 
为落实我校“形式主义、官條主义，层层加重基层负担,文山会海突出,督查检查考核过多过频问题”专项整治要求，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力精简会议文件，提高工作效能，改进机关作风，特制定工作方案如下。
一、整治内容
开展“形式主义，官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频问题”专项整治。从省级层面抓起，认真落实中央及省委解决形式主义突出问题为基层减负的有关要求，将年度精简量化目标分解到各季度，落实到各地区各部门各单位，加大发文、办会前置审核力度，按季度推进落实。严格控制督查检查考核的总量和频次，实行计划管理，抓好监督实施，统筹开展党中央重大决策部署贯彻落实情况督导检查，不搞层层加码，切实减少重复督查、无效督查。建立基层观测点，对整治形式主义、官僚主义措施落实情况进行动态监测评估，及时发现问题，纠正偏差，真正让基层感到实实在在的变化。
二、推进措施
（一）整治文件数量多、冗长空洞问题
1.大幅度精简文件。从校级层面做起，从各单位、部门抓起，层层减少发文、对属于控制发文情形的坚决不发，贯彻落实上级文件除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则，可结合实际制定务实管用的举措。各部门按季度制定精简量化目标，层层大幅度精简文件。各部门以2018年发文为基数，数量超过20件的，2019年要减少35%以上;超过40件的，2019年要减少40%以上。
序时目标: 按季度推进落实。
评估标准:2019年发文数量比2018年减少30%以上。
各部门精简量化目标不低于校级。
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
2.发扬“短实新”文风。制发文件做到意尽言止、内容务实、文风清新，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞。各部门印发的政策性文件原则上不超过10页; 上报省级部门、学校的综合报告一般在5000字以内，专项报告一般在3000字以内。部署某领域重要工作的文件一般在5000字以内，部署专项工作或具体任务的文件一般在 3000字以内。各单位、部门要据此从严掌握。
序时目标:，长期推进。
评估标准:各项措施得到有效落实，文风明显好转。
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
3.优化审核流程。加强对发文必要性审查、党内法规和规范性文件合法、合规性审查，从源头控制发文数量。发文事项提请审议前须经文风审查和合法、合规性审查，未通过审查不予发文审批。.
序时目标: 长期推进。
评估标准:发文应审、尽审，审查把关严格，流程规范。
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
（二）整治会议次数多、参会陪会多问题
4.加强会议统筹。严格执行中央八项规定精神及省市委实施细则要求，加强会议计划管理。各单位、部门制定精简量化目标，明确精简数量，实行总量控制。以校党委、学校名义召开的会议或以部门名义召开的全晓性会议，须按程序报党委、学校审批。对评比达标表彰类会议，要严格审查，未经审批同意的，坚决不予召开。
序时目标:按季度推进落实。
评估标准:校级2019年会议同比精简30%，各部门在此基础上制定精简量化目标，确保召开会议总量同比减少30%-50%.
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
5.控制会议时间、规模。提倡集中开会，合并开会，套开会议。党委会议议题原则上不超过10个，议题汇报字数一般不超过1200字、时间不超过6分钟;除部署全局性工作的会议，其他均控制在2小时以内，交流发言不超过6人，每人发言时间不超过8分钟。召开到各单位、部门的会议，不再层层召开会议。除有明确要求，不刻意搞传达不过夜。严禁无关人员陪会。
序时目标: 长期推进。
评估标准:会议次数过多，层层陪会问题得到基本解决，基层单位参加上级会议数量明显减少。
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
（三）整治督查检查考核过多过频等问题
6.加强党性和政绩观教育。把深入学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述和政绩观教育作为主题教育重要内容，纳入党组(党委)理论学习中心组学习会，纳入民主生活会和组织生活会，纳入党支部“三会一课”，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观。
序时目标: 长期坚持。
评估标准:党员干部人人受教育，覆盖率100%。
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
7.严格控制督考总量。严格按照2019年督查检查考核计划开展年度督考工作，未纳入年度计划的不得擅自开展，确需开展的要一事一报。抓好计划管理和监督落实，大幅压缩督考频次，切实减轻基层负担。
序时目标: 长期推进。
评估标准:2019年督查检查考核事项校级减少60%以上.
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
8.坚决纠正机械式做法。改进督查考核方式方法，多采取“四不两直”等方式，开展点穴式、精准式督查考核，切实纠正随意要求基层填表报数、层层报材料，切实纠正简单将有没有领导批示，开会发文，台账记录，工作笔记等作为工作是否落实的标准，切实纠正以工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。
序时目标: 长期推进。
评估标准:无效督查、重复督查明显减少，重痕迹轻实绩问题得到有效治理。
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
8.改进调查研究。加强调研统筹，科学确定主题，改进方式方法，不搞扎堆式，轮番式，走秀式调研，不走“经典调研路线”。注重“调” “研”并重，突出问题导向，多到困难大、情况复杂、矛盾尖锐的地方蹲点调研，“解剖麻雀”。调查研究坚持轻车简从，务求实效，不搞层层陪同，不干扰基层正常工作.
序时目标:长期推进。
评估标准:调研方式方法明显改进，形成一批调研成果，解决一批实际问题。
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
三、组织领导
（一）提高政治站位。切实把思想和行动统一到习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述和中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神上来，强化政治担当，落实政治责任，以马上办、钉钉子精神抓好项整治工作。
（二）压实主体责任。党政办公室牵头负责专项整治的统筹协调、日常调度、督促检查。
一、整治内容
开展“形式主义，官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频问题”专项整治。从省级层面抓起，认真落实中央及省委解决形式主义突出问题为基层减负的有关要求，将年度精简量化目标分解到各季度，落实到各地区各部门各单位，加大发文、办会前置审核力度，按季度推进落实。严格控制督查检查考核的总量和频次，实行计划管理，抓好监督实施，统筹开展党中央重大决策部署贯彻落实情况督导检查，不搞层层加码，切实减少重复督查、无效督查。建立基层观测点，对整治形式主义、官僚主义措施落实情况进行动态监测评估，及时发现问题，纠正偏差，真正让基层感到实实在在的变化。
二、推进措施
（一）整治文件数量多、冗长空洞问题
1.大幅度精简文件。从校级层面做起，从各单位、部门抓起，层层减少发文、对属于控制发文情形的坚决不发，贯彻落实上级文件除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则，可结合实际制定务实管用的举措。各部门按季度制定精简量化目标，层层大幅度精简文件。各部门以2018年发文为基数，数量超过20件的，2019年要减少35%以上;超过40件的，2019年要减少40%以上。
序时目标: 按季度推进落实。
评估标准:2019年发文数量比2018年减少30%以上。
各部门精简量化目标不低于校级。
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
2.发扬“短实新”文风。制发文件做到意尽言止、内容务实、文风清新，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞。各部门印发的政策性文件原则上不超过10页; 上报省级部门、学校的综合报告一般在5000字以内，专项报告一般在3000字以内。部署某领域重要工作的文件一般在5000字以内，部署专项工作或具体任务的文件一般在 3000字以内。各单位、部门要据此从严掌握。
序时目标:，长期推进。
评估标准:各项措施得到有效落实，文风明显好转。
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
3.优化审核流程。加强对发文必要性审查、党内法规和规范性文件合法、合规性审查，从源头控制发文数量。发文事项提请审议前须经文风审查和合法、合规性审查，未通过审查不予发文审批。.
序时目标: 长期推进。
评估标准:发文应审、尽审，审查把关严格，流程规范。
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
（二）整治会议次数多、参会陪会多问题
4.加强会议统筹。严格执行中央八项规定精神及省市委实施细则要求，加强会议计划管理。各单位、部门制定精简量化目标，明确精简数量，实行总量控制。以校党委、学校名义召开的会议或以部门名义召开的全晓性会议，须按程序报党委、学校审批。对评比达标表彰类会议，要严格审查，未经审批同意的，坚决不予召开。
序时目标:按季度推进落实。
评估标准:校级2019年会议同比精简30%，各部门在此基础上制定精简量化目标，确保召开会议总量同比减少30%-50%.
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
5.控制会议时间、规模。提倡集中开会，合并开会，套开会议。党委会议议题原则上不超过10个，议题汇报字数一般不超过1200字、时间不超过6分钟;除部署全局性工作的会议，其他均控制在2小时以内，交流发言不超过6人，每人发言时间不超过8分钟。召开到各单位、部门的会议，不再层层召开会议。除有明确要求，不刻意搞传达不过夜。严禁无关人员陪会。
序时目标: 长期推进。
评估标准:会议次数过多，层层陪会问题得到基本解决，基层单位参加上级会议数量明显减少。
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
（三）整治督查检查考核过多过频等问题
6.加强党性和政绩观教育。把深入学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述和政绩观教育作为主题教育重要内容，纳入党组(党委)理论学习中心组学习会，纳入民主生活会和组织生活会，纳入党支部“三会一课”，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观。
序时目标: 长期坚持。
评估标准:党员干部人人受教育，覆盖率100%。
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
7.严格控制督考总量。严格按照2019年督查检查考核计划开展年度督考工作，未纳入年度计划的不得擅自开展，确需开展的要一事一报。抓好计划管理和监督落实，大幅压缩督考频次，切实减轻基层负担。
序时目标: 长期推进。
评估标准:2019年督查检查考核事项校级减少60%以上.
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
8.坚决纠正机械式做法。改进督查考核方式方法，多采取“四不两直”等方式，开展点穴式、精准式督查考核，切实纠正随意要求基层填表报数、层层报材料，切实纠正简单将有没有领导批示，开会发文，台账记录，工作笔记等作为工作是否落实的标准，切实纠正以工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。
序时目标: 长期推进。
评估标准:无效督查、重复督查明显减少，重痕迹轻实绩问题得到有效治理。
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
8.改进调查研究。加强调研统筹，科学确定主题，改进方式方法，不搞扎堆式，轮番式，走秀式调研，不走“经典调研路线”。注重“调” “研”并重，突出问题导向，多到困难大、情况复杂、矛盾尖锐的地方蹲点调研，“解剖麻雀”。调查研究坚持轻车简从，务求实效，不搞层层陪同，不干扰基层正常工作.
序时目标:长期推进。
评估标准:调研方式方法明显改进，形成一批调研成果，解决一批实际问题。
指导单位:党政办公室
责任单位: 党政管理部门、教学单位及辅助（机构）、后勤集团
三、组织领导
（一）提高政治站位。切实把思想和行动统一到习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述和中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神上来，强化政治担当，落实政治责任，以马上办、钉钉子精神抓好项整治工作。
（二）压实主体责任。党政办公室牵头负责专项整治的统筹协调、日常调度、督促检查。
各部门党总支对本单位、部门专项整治工作负总责，要精心组织、周密安排；
主要负责同志对重点问题要亲自抓，抓到底，抓出成效。
（三）突出问题导向。各部门领导班子成员要坚持把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，突出抓好重点问题整治，做到责任不落实不放过，问题不解决不放过，整改不到位不放过.
（四）强化监督检查。切实加强对专项整治工作督促检查和日常监督，从方案制定、集中学习、专题研讨等各个环节抓起，对整治不力、敷衍整治、虚假整治的，严肃批评教育，坚决予以纠正。
