功在当代　意在深远

本刊评论员

2006年，山西省委、省政府提出了力争在五年内全省每村每社区选聘一名优秀大学毕业生担任干部的目标。从2 006年至今，共为农村输送了19741名大学生“村官”。今年，山西省将继续选派优秀高校毕业生到农村和社区任职，年内提前实现“一村一社区一名高校毕业生”的目标。如此大的规模和力度，在山西省历史上是第一次，在全国其他省(区、市)也少有。

“村官”，全国最小行政单位的管理者，天下最小的“官”。大学生，现代科技知识的承载者、传播者和创造者，时代的宠儿。这两个看上去相去甚远的个体，为何吸引了山西省委、省政府如此高度的重视和关注，作出如此有力的决策和部署?这是山西省委、省政府适应新形势新任务的需要，客观分析省情、科学总结实践的结果，具有重要而深远的意义。

建设社会主义新农村，需要大学生“村官”。二十多年来改革开放的实践告诉我们，全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村：加快推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。为此，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了建设社会主义新农村这一重大战略部署。落实这一重大战略部署，主体是农民，干部是关键，尤其离不开千千万万普普通通、默默无闻、任劳任怨、埋头苦干的“村官”的支持和保障。“上面千条线，底下一根针”。“村官”虽小，但却是广大农民的主心骨，是建设社会主义新农村的中坚力量，是党和群众保持血肉联系的纽带，从优秀大学毕业生中选聘“村官”，为农村输送一批有志扎根农村，为农村发展服务，具有现代理念、现代管理和现代科技知识的新型领导干部，以他们的聪明才智带领越来越多的农民发展致富，以他们新思想、新观念、新思维、新知识，影响和培养越来越多的农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，以他们的所作所为带动越来越多的农村干部更新观念、开阔眼界、提高素质，增强农村干部的“造血”功能，必将会有力地推动山西省的新农村建设步伐。

加强农村基层组织，巩固农村政权建设，需要大学生“村官”。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证和关键。以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键，是全面建设小康社会和做好“三农”工作的组织者和推动者：农村干部队伍是党的农村政策的具体执行者和实践者，是建设社会主义新农村的骨干力量。农村基层党组织的号召力、凝聚力、战斗力如何，农村干部队伍的素质高低、能力强弱，直接关系到党在农村的政策能否贯彻执行，影响着农村基层政权建设和农村繁荣稳定，适应农村经济社会发展多元化、专业化的要求，选聘具有较高文化知识、科技知识以及相关专业知识的大学毕业生任“村官”，必将有效地改变长期以来农村干部队伍年龄老化，知识结构老化现象，加速干部队伍年轻化，知识化、专业化进程。特别是在推进农村网络普及，无纸化办公，网上获取信息，加快农村干部队伍现代化方面必将发挥不可替代作用。从而有力地提高农村基层组织的执政能力和工作水平，为农村基层组织和干部队伍增添活力和生机，为促进农村繁荣稳定和谐提供组织保证。

建设高素质的后备干部队伍，需要大学生“村官”。在我国改革发展的关键时期，党的干部队伍需要更多扎根基层、心系群众、甘愿献身于党和国家事业的年轻有为、志向高远的干部充实进来，推动党和国家的各项事业发展壮大。大学生是国家宝贵的人才资源，是中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，是人才和干部队伍的重要后备力量。“梅花香自苦寒来，宝剑锋从磨砺出”。优秀的人才，只有在艰苦的环境中磨炼意志，增长才干，才能成为社会主义建设的有用之材。胡锦涛总书记明确要求，要引导和鼓励更多的大学毕业生到西部、到基层、到祖国最需要的地方去，为实现全面建设小康社会的宏伟目标贡献自己的智慧和力量。选聘优秀大学毕业生担任“村官”，为广大学子施展才华、实现人生价值和抱负提供了广阔空间和坚实舞台，基层农村的工作，对他们更是一种锻炼和磨炼，有利于他们的健康成长，成为优秀后备人才。

农村广阔，任我们展翅翱翔。“村官”虽小，也能创一番天地。人民是我们的衣食父母，广大有志于报效祖国、回馈人民的大学毕业生们，要积极响应山西省委、省政府的号召，投身到广阔的农村天地里，在建设社会主义新农村的伟大实践中奉献青春，在改革开放的时代舞台上展现才华，在全面推进小康社会建设的伟大事业中大显身手，为建设我们美好的家园，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西贡献自己的力量!

“我的事业从农村起步!”

——山西省选聘优秀高校毕业生担任村干部工作回眸

田建平王与阁

作为山西省首批选聘的大学生“村官”，毕业于山西医科大学的樊凯辉被选举为襄汾县新城镇张槐村村委会副主任。在走访摸底中，一位大妈拉着她的手说：“闺女，你是咱村‘唯一的大学生!”看着她惊讶的样子，大妈解释道，“咱村出的大学生是不少，但你是唯一留在村里的。”小樊对记者说，她真切地感受到农民群众对知识和人才的渴求。

与全国一样，山西省也存在村干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的弊病，打造一支适应市场经济发展的高素质农村基层干部队伍。已成当务之急。过去在山西，大学生到农村工作，基本上采取志愿者和下派干部两种形式。由于规模较小且组织松散，缺乏完善的管理机制和工作上的连续性，导致应有的作用和效果打了折扣。

为加强农村基层组织建设，为新农村建设提供智力支持和人才保障，山西省第九次党代表大会明确提出，在“十一五”期间实现每村每社区有1名大学生干部的目标。山西省委高度重视，精心组织，扎实推进，不断探索保障其长期性、连贯性的长效机制。山西省委书记张宝顺作出批示，要求加强实施中的教育管理工作，省委常委、组织部长任泽民明确工作思路，精心指导选聘工作的各个环节。从2006年8月起，经过层层选拔，山西省已为农村输送了19741名大学生“村官”。其中：2006年。成功选聘了首批1192名优秀大学毕业生到新农村建设试点村担任村干部，受到了农村广大干部群众的热烈欢迎2007年8月，又选聘了8500多名优秀大学生村干部。2008年8月，新选聘的1万名大学生村干部，又满怀豪情地踏上了服务农民、服务农村的征程；
今年，山西省将继续选派优秀高校毕业生到农村和社区任职，年内提前实现山西省第九次党代表大会提出的“一村一社区一名高校毕业生”的目标。

在“市场导向”与“政策扶持”之间。构建人才回流农村机制

山西省大学生“村官”计划赢得莘莘学子的积极响应，2007年出现了10名学子争报1个“村官”职位的火暴场面；
，2008年更出现了15万大学生“PK”1万“村官”职位。山西农业大学等本科院校、吕梁高专等专科院校，应届毕业生报名人数年年超过本校毕业生总数30％，有些二级学院报考人数达到毕业生总数60％以上。

据山西农业大学校长董常生教授分析，同学们的报名热情来

自以下几个方面：有的认为到农村工作是专业对口，有的是出于就业压力大的考虑，但是归根结底，得益于省委、省政府立足长远的战略决策，体现市场规律的选拔管理模式，特别是一些特殊政策和优厚待遇。

为鼓励优秀大学毕业生投身新农村建设，山西省委、省政府出台了一系列优惠政策：选聘为村干部的高校毕业生，由县以上政府人事部门所属的人才交流服务机构实行人事代理，免收代理费，户口可落在生源所在地，也可落在所服务县政府所在地；
一经聘用，受聘人员的工资及各种福利津贴，参照所服务县全额事业单位管理人员标准执行，并保证按时足额发放；
高校毕业生担任村干部满1年的，重新参加工作后，不再实行1年的见习期，担任村干部的工作时间可与重新参加工作后的工作时间合并计算为连续工龄；
受聘人员担任村干部满2年，经组织考核合格，报考我省各级公务员和事业单位的，在笔试总分中增加5个报考省属院校研究生的，在总分中增加10分。2008年，山西省委组织部、省财政厅联合下发了《关于印发高校毕业生村干部工资福利等待遇财政补贴政策的通知》，明确提出高校毕业生村干部的工资、津贴、补贴、保险、住房公积金等均比照当地全额事业单位在职管理人员政策执行，列入县级财政预算安排，并保证正常晋升和按时足额发放。山西省劳动和社会保障厅负责人也表示，对于选聘合格到村任职的高校毕业生，要重点做好他们的社会保险参保登记和缴费管理，各级劳动保障部门要建立数据库。统一由各县(市、区)社保经办机构登记参保。

每年三四月间，山西省委组织部和省教育厅还从前几批选聘的大学生“村官”中选出数人组成宣讲团，分赴全省各大专院校进行巡回演讲，畅谈在农村工作的艰辛和收获。优秀大学生“村官”的精彩人生画卷，让青年学子为之倾倒，激发了他们在新农村建设中建功立业的热情。毕业于太原理工大学的史永杰，放弃了到国有大型企业工作的机会，报考了“村官”，他自信地对记者说：“农村需要人才，农村能够给我提供施展才华的宽广平台!”

在“适应水土”与“生根开花”之间，发挥大学生“村官”战斗力

程永进毕业于山西中医学院，2006年8月担任太谷县任村乡郝村村委主任助理。小程除了完成村里的工作之外，每周还要到乡里汇报工作，乡里定期对其工作进行检查。据任村乡党委书记武爱忠介绍，乡里在加强日常管理的同时，还积极为他们搭建施展身手的平台。如今，小程成为乡里写材料的好手，另外2名大学生“村官”则在乡里的农家旅游、葡萄基地建设中大显身手。

为使初出茅庐的大学生“村官”及早“适应水土”、尽快“生根开花”，山西各地党组织注重培养锻炼，着意让他们承担急难险重工作，增强他们独当一面处理复杂事务的能力，提高他们在农村干部群众中的威信。为此，山西省委组织部出台了《山西省高校毕业生村干部管理暂行办法》、《关于进一步加强高校毕业生村干部工作的意见》，明确了有关政策规定；
为加强对大学生“村官”的管理，充分发挥大学生村干部队伍的作用，山西省委组织部去年设立了大学生村干部管理处，向社会公布大学生村干部管理工作热线电话和电子信箱。全省各市、县组织部门年内也将设立大学生村干部管理专门机构，明确责任，完善配套措施，建立健全长效机制，确保大学生“村官”下得去、留得住、干得好、流得动。

如今，各市边摸索边规范，在选拔、培养、管理、帮带上渐成机制：大学生“村官”在上岗前，都要在市县党校、行政学院接受2到3周的集中培训，对他们进行针对性的农村工作知识培训。各地普遍建立县委领导、乡镇领导、包村乡镇干部、村“两委”主要负责人，与大学生村干部“一对一传帮带”制度，进行思想沟通、方法引导、技能提高、工作帮助。大学生“村官”直接参与村务管理，有的负责编制新农村建设规划、处理农村邻里纠纷、农民土地纠纷等复杂问题，有的参与处理农村计划生育、房屋拆迁等一些热点难点问题，在承担急难险重工作中经受考验、接受锻炼。除担任农村党组织和村委会的职务外，各地还尽量让大学生“村官”身兼数职，义务担任“远程教育管理员”、“科技特派员”、“司法助理员”、“劳动监察员”、“环保监督员”、“乡风文明宣传员”等，开阔他们的视野，提高服务群众的能力。

为使受聘人员真正发挥作用，我省规定，大学生“村官”中的中共正式党员，一般安排担任村党支部副书记或党支部委员，预备党员和非中共党员，一般安排担任村委会主任助理或依法选举为村委会副主任。令人欣喜地是，在今年1月中旬结束的山西省村级组织换届选举中，全省大学生“村官”中符合选举条件的6700人全部参加竞选，实现了从上级委任到群众选任的转变。这些青年才俊以自己处理复杂问题的能力和带领村民致富的成绩，博得村民的认可，3900多名大学生“村官”高票当选农村“两委”成员。如，右玉县新城镇邓家村的刘婧到村工作仅一年就当选为新一届村委会主任，全村2S5人参加投票，刘婧得了253票。像刘婧一样，全省47名大学生“村官”当选为村党组织书记，57人当选村委主任，更有30名大学生“村官”实现了村党组织书记和村委主任“一肩挑”，成为名副其实的新农村建设带头人；
另外还有1010人当选为副书记、1110人当选村委副主任。山西省委常委、组织部长任泽民指出，大学生村干部由过去组织派遣到农村，委任为村委主任助理、村党组织副书记、助理，转变为由村民选举，依法任职，这是一个质的飞跃。无论从加强农村干部队伍建设、巩固农村基层组织，还是保证事业薪火相传，为高素质干部队伍建设提供源头活水，都具有重大而深远的战略意义。

广阔天地播火种，三晋田野沐新风。如今，一批科技推广带头人、市场经济闯路人、文明创建引领人，正在大学生“村官”中应运而生。山阴县大学生“村官”张文达靠知识为奶农挽回1万多元损失，村民凡事都愿意让他拿个主意；
壶关县大学生“村官”李学军在村办企业管理中独当一面，启动了村民素质提升工程；
刘琛琛是广灵县的大学生“村官”，她从倡导村民养成文明生活习惯做起，组织了“读书会”、“文艺队”“健美队”，乡亲们称她是“文明使者”……

在“短期行为”与“长效机制”之间，保障制度的长期性、连贯性

大学生“村官”工程绝非权宜之举，而是一项长期的制度性建设。如何才能让数以万计的大学生“村官”下得去、留得住、用得好，踏踏实实地在农村广阔天地里发挥应有的作用，一直是山西省选派工作的出发点和落脚点。

打破了身份限制，是山西省选派工作的一个突出特点。选聘的大学生实行聘约管理，由毕业生所服务的县(市、区)及有关乡(镇)与毕业生签订聘任合同，合同期一般为3年，受聘人员每年与服务单位签订目标责任书，实行年度工作考核。同时增强了规定的灵活性，服务期满后可根据工作需要和本人意愿续签合同，服务期内本人因参军、入学、考取公务员和被事业单位录用需要终止合同的，只要本人提出书面申请，报县(市、区)委组织部审批即可解除合同。

在严把入口、严格管理的同时，山西省委、省政府还十分注重疏通出口，大胆选拔使用。在县、乡招录公务员和事业单位工作人员时，优先从经过农村实践锻炼的大学生“村官”中选拔。2007年从优秀村干部中考录乡镇公务员时，专门拿出78个乡镇团委书记的岗位面向大学生“村官”进行招考；
在2008年选聘1万名大学生到村任职的同时，山西省委决定继续从优秀村干部中考录500名乡镇公务员。今年2月，山西省组织部长会议更进一步完善了面向基层培养锻炼干部的措施和办法，专门规定：今后凡考录乡镇(街道)公务员和事业单位人员，优秀村(社区)干部要占到整个录用计划的70％以上，其中优秀大学生“村官”要占到录用的村(社区)干部的70％以上。此外，在公开选拔乡镇领导干部时，支持他们参与竞争。芮城县就有1名大学生“村官”通过公开选拔担任了乡镇副职。

“省委的这些规定，体现了‘人口要严，出口要宽的思想，消除了大学生‘一条道上走到底的思想包袱。”山西省委组织部有关负责人强调，大学生“村官”作为一项长期的制度性建设，更重要的是指大学生“村官”的选拔、培养，使用制度要长期坚持下去并不断完善，确保农村基层组织能及时、不断地补充新鲜血液，而不是某个特定的大学生长期甚至一辈子“扎根”在某个村子里。同时，要拿出有效的措施解决他们的后顾之忧，努力营造暖心留人、干事创业的环境和氛围。

“有一种草号称‘草中之王，能长到3米多高，在它生长的前8个月仅有3厘米高，到了第9个月，突然生长到这个惊^高度。之前它在积蓄力量，根须在地下延伸得比大树的根须还要长!农村这片热土有着无尽的养分。有朝一日我们也会成长为‘草中之王。”大学生“村官”李学军的这番话，道出了这些有志青年的心声。李学军毕业于北京航空航天大学，他放弃了光鲜体面的“白领”工作，来到壶关县龙泉镇西街村担任党支部副书记，小李的辛勤工作赢得了广泛认可，还兼任了村里所在乡镇的党委委员。