长江国际黄金旅游带生态与文化遗产廊道的构建探析
时间：2020-12-31 04:25:11 来源：达达文档网 本文已影响 人 
张玉蓉 樊信友
【关键词】长江国际黄金旅游带 遗产廊道 区域旅游
近年来，国内外学者对于大尺度、跨区域遗产廊道的关注度不断提升。以丝绸之路、中国大运河等作为代表性的线性文化遗产廊道，已成功入选世界文化遗产名录。长江国际黄金旅游带地处北纬30 度地区，涵盖9 省2 市，总面积约205 万平方公里，是高品位人类自然和文化遗产集中分布地，也是重要的国际旅游目的地，其建设对于长江经济带经济社会发展全局具有重要战略意义。
生态优先，文化赋能：加强廊道顶层设计
长江国际黄金旅游带生态与文化遗产廊道涉及沿江11 个省市，属于大尺度、跨區域的线性廊道，构建此廊道需加强顶层设计，明确廊道构建的指导思想、总体目标和基本原则。
首先，明确廊道构建的指导思想。2014 年， 习近平总书记在部署2015 年经济工作时指出：“要重点实施‘一带一路、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。”长江国际黄金旅游带在空间范围上依托长江经济带而存在，是长江经济带建设的重要组成部分。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》《长江国际黄金旅游带发展规划纲要》等要求，以保护廊道生态和文旅资源为前提，坚持“一盘棋”，统筹推进廊道旅游发展。
其次，明确廊道构建的总体目标。长江国际黄金旅游带生态与文化遗产廊道以长江文化为纽带，多元文化交融、人文景观荟萃、旅游资源富集，廊道的构建可以促进历史文化遗产保护、发展社会经济、保护生态环境、塑造廊道整体形象、推进旅游廊道一体化建设等。因此，在廊道构建的总体目标设定上，应以打造国际生态文化旅游精品廊道和世界知名旅游目的地为目标，使其成为立体展示中国山水人文精华和国家形象的国际黄金旅游带、全面推进中国旅游业改革发展的示范引领带、助力支撑长江经济带发展建设的旅游经济集聚带。
最后，明确廊道构建的基本原则。遵循“统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施、优势互补、共建共享”的理念，从整体性、生态性、文化性、创新性、可持续性等方面确立长江国际黄金旅游带生态与文化遗产廊道构建的基本原则。坚持生态优先、绿色发展原则，加强廊道生态环境和资源保护，发展生态旅游，倡导低碳出行和绿色消费。坚持文化赋能、内涵发展原则，加强廊道物质文化遗产保护，推动非物质文化遗产“活态”传承，走高品质内涵发展道路。坚持通道支撑、融合发展原则，加强廊道旅游基础设施建设，实现立体交通无缝衔接，推进区域全面互联互通，促进产业要素合理流动，融通国际国内市场。坚持创新驱动、协调发展原则，创新廊道旅游发展模式，建立廊道旅游合作发展机制，围绕“长江黄金水道”主轴，以上海、武汉、重庆为核心，打造廊道旅游发展平台，培育廊道旅游精品项目。
综合研判，把握关键：厘清廊道构建基底
进一步厘清长江国际黄金旅游带生态与文化遗产廊道构建的基础条件、影响因素和关键问题，有助于为廊道空间格局优化和机制创新奠定良好基础。
一是明确廊道构建的基础条件。长江文化博大精深，主要由巴蜀文化、荆楚文化和吴越文化等组成，是多层次、多维度的文化复合体。应当对长江文化发展脉络及体系进行系统梳理，对长江国际黄金旅游带生态与文化遗产廊道的自然资源和文化资源进行普查分类，对廊道构建的经济基础、文化基础、交通基础等进行综合分析，在此基础上，确定廊道范围，提炼廊道文化主题，厘清廊道构成要素，评判廊道整体价值，为精确施策提供参考。
二是剖析廊道构建的影响因素。在“一带一路”倡议与长江经济带建设的叠加效应下，对接成渝地区双城经济圈建设这一国家战略，从全域旅游发展和供给侧结构性改革视角重点分析供给、需求、环境和政策四大因素对长江国际黄金旅游带生态与文化遗产廊道构建的综合影响，为研判关键问题提供支撑。
三是揭示廊道构建的关键问题。注重问题导向，从区域旅游合作深化、旅游产业体系完善、廊道空间布局优化、旅游廊道品牌塑造、整体保护开发加强等方面，深入分析长江国际黄金旅游带生态与文化遗产廊道构建亟需解决的关键问题。进一步发挥政府引导作用、高校智库作用、行业引领作用和公众参与作用，培育“长江旅游”品牌，加强长江上、中、下游协同，实现廊道旅游一体化发展目标。
点轴结合，区域联动：优化廊道空间格局
注重节点的极核驱动作用。上海、武汉和重庆是长江国际黄金旅游带生态与文化遗产廊道的“三核”，旅游发展指数水平较强，对长江上、中、下游旅游发展具有重要示范引领作用。上海作为长江经济带的核心城市，应充分发挥其对长江流域和全国的旅游辐射带动作用。武汉是华中重镇，更是长江中游的核心城市，要充分发挥其对长江中游和中部地区的旅游带动作用。重庆作为长江上游的核心城市，不仅是“一带一路”和长江经济带在内陆地区的重要联接点，也是成渝地区双城经济圈的两个极核之一，要充分发挥其对长江上游和西部地区的旅游带动作用。
注重轴线的主干牵引作用。轴线主要突出“1 轴东西牵引”和“6线南北延伸”。“1 轴”是指长江国际黄金旅游带核心发展轴线，是实现廊道整体开发和集聚发展，培育“长江旅游”国际品牌的前提和基础，直接关系到长江上游、中游和下游旅游业发展水平和区域旅游发展格局的形成，亟需优先启动并加快发展。“1 轴东西牵引”即依托长江黄金水道、高速铁路、高速公路以及区域中心城市航空口岸，串联廊道沿线城市、乡村与旅游景区，构建“无缝连接、协同推进”的水、陆、空一体化的旅游东西发展轴线。“6 线南北延伸”即利用长江国际黄金旅游带海陆双向开放，联动区位资源，依托纵贯南北主干交通和重点城市，构建6 条特色突出的跨区域、跨境旅游南北发展轴线。“6 线”是依托长江国际黄金旅游带带动全国并联动世界的重要旅游经济发展轴线，是推进廊道旅游高质量发展的重要基础。
注重域面的网络辐射作用。域面主要突出“3 群支撑”和“9 区联动”。“3 群”即长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群。不仅是长江国际黄金旅游带的主要城市群，而且是长江国际黄金旅游带重要的国际（国内）旅游目的地和旅游客源市场发生地，可以充分发挥其资源优势，强化产业辐射功能。“9区”即长三角城市群旅游区、古徽州文化生态旅游区、大别山红色生态旅游区、三峡山水画廊旅游合作区、武陵山生态文化旅游区、罗霄山红色文化旅游区、乌蒙山民族文化旅游区、香格里拉生态旅游区、大湄公河次区域旅游区，是长江国际黄金旅游带“山水人文精华”的主要集中区，也是流域旅游产业的核心集聚区、旅游业改革发展重点突破区和旅游业对外开放合作窗口区，对于廊道构建具有重要联动作用。
共建共享，品牌撬动：创新廊道构建机制
长江国际黄金旅游带生态与文化遗产廊道属于复合型廊道，考虑到其与周边地区的功能与空间关系，可从构建廊道旅游协同机制、共建共享廊道旅游公共服务机制、完善廊道旅游品牌建设机制等方面推动机制创新。
一是构建廊道旅游协同机制。加强组织协调，建立长江旅游“部际会商”制度，将长江旅游纳入国务院旅游工作部际联席会议议程，在国家层面统筹协调长江沿线旅游发展，鼓励长江上、中、下游11 省市建立多层次区域旅游合作协调机制。建立廊道统一的旅游业治理机制，设立长江国际黄金旅游带生态补偿基金和环境保护专项资金，试行旅游资源有偿使用机制，加强廊道自然和文化遗产保护力度。建立廊道跨区域环境保护机制，保护流域与旅游目的地水环境质量，加强廊道节点旅游城市大气污染物综合整治，强化流域与旅游目的地生态保护和监管。构建廊道绿色旅游发展机制，进一步加强旅游环境影响控制，推进旅游业绿色转型，积极倡导旅游业绿色消费。建立廊道跨区域利益协调机制和财税补偿机制，健全利益分配机制。深化国家旅游综合改革试点工作，根据不同的区位、资源条件和发展基础，在长江经济带沿线11 个省市选择旅游合作区、国家公园、文化生态旅游区和自贸区试点、示范，推进廊道旅游协同发展。
二是共建共享廊道旅游公共服务机制。当前，新一轮数字经济方兴未艾，深刻影响着旅游公共服务领域发展。推进廊道信息共享，建立廊道智慧旅游公共服務信息平台，应以数字化、网络化、智能化等现代信息技术为支撑，以廊道旅游全过程智慧服务为重点，共同建立廊道旅游信息库，加快信息发布和共享，加强旅游信息交流合作，实现旅游市场共建共享，推动廊道智慧旅游发展。加强廊道交通旅游深度融合，借助交通旅游大数据平台，对廊道内的旅游景区拥挤度进行实时监控，为游客出行提供科学参考。推进廊道旅游公共服务设施及标准化建设，建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破地区壁垒，打造统一的廊道旅游服务标准和票务系统平台，建设特色化、标准化的旅游标识系统、廊道解说系统。建立长江国际黄金旅游带统一的通关制度，在长江沿线开放第五航权，实现海关区域通关一体化，加快推进口岸执法部门信息互换、监管互认和执法互助。加强落地过境免签政策支持力度，融通国际国内旅游市场，全面提升廊道旅游便利化水平。
三是完善廊道旅游品牌建设机制。目前，长江国际黄金旅游带已经拥有长江三峡品牌等相对清晰的省域旅游品牌，但旅游品牌较为分散，统一的旅游品牌尚未形成，入境旅游市场水平较低，总体旅游品牌形象建设仍相对滞后。因此，亟需加强旅游资源整合，构建主题突出、特色鲜明的长江国际黄金旅游带旅游形象标识系统，形成统一的廊道国际旅游品牌。加强廊道国际旅游品牌体系建设，打造廊道国际化旅游目的地城市品牌、精品旅游景区品牌、主题旅游线路品牌、重要旅游节庆品牌、特色旅游商品品牌以及大型旅游企业集团品牌，形成以“长江旅游”为核心的国际旅游品牌。建立廊道国际旅游品牌联合推广机制，加强旅游品牌整合营销，塑造整体旅游形象，使长江国际黄金旅游带真正成为展示中国国家形象、展现中国发展活力的黄金旅游带。
