联合国正式终止对伊朗武器禁运
时间：2021-01-12 04:28:57 来源：达达文档网 本文已影响 人 
兰顺正
2020年10月21日，联合国宣布终止对伊朗武器禁运后，伊朗防空部队举行“天空卫士—99”演习。
10月18日，联合国对伊朗武器禁运正式终止。当日伊朗外交部发表声明说，自18日起，向伊朗提供或从伊朗获取武器的所有限制措施都自动终止。伊朗可以根据自身防卫需求，不受限制地从任何来源获取任何必要的武器装备。
“多边主义队”的胜利
此次解除禁运是多边主义对单边主义的一次胜利。联合国对伊朗武器禁运可以追溯到2007年3月联合国安理会通过的第1747号决议。该决议规定禁止伊朗对外出口武器，并呼吁所有国家对向伊朗出口重型武器保持警惕和克制。2015年7月，伊朗与伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）达成伊核问题全面协议。该协议以及随后安理会通过的第2231号决议均写明，联合国维持对伊武器禁运至伊核协议正式生效五年之后，即2020年10月18日。
美国特朗普政府为了实现其遏制伊朗、掌控中东的战略目标，在2018年5月8日单方面退出伊核协议，重启并不断扩大对伊朗的全面制裁。在眼见伊核协议依然受到各方支持、制裁进一步解禁的情况下，美国担心一旦武器禁运被解除，伊朗将重启军事采购从而削弱自己在中东的绝对军事优势，遂不顾自身已经不再享有相关协议和决议规定的签署国权利的事实，试图继续对伊核协议进行阻挠。美国在联合国安理会提出延长对伊武器禁运决议草案并试图启动伊核协议“快速恢复制裁”机制，但均以失败告终。今年8月，美国向安理会提交草案，要求无限期延长对伊武器禁运，安理会15个成员国中，除了美国和多米尼加两票同意外，包括英国、法国、德国等在内的11个成员国弃权，中俄两国投了反对票。9月，美国政府又单方面宣布重启联合国对伊朗的制裁，再次被多數成员国否决。
在全球疫情肆虐的当下，美国全然不顾国际规则和道义，坚持对伊朗极限施压和单边制裁，不仅对伊朗国内发展与治理造成更大困难，也与国际社会在伊核问题上的努力背道而驰，是典型的单边主义表现。而武器禁运在美国的干扰下如期解封，确实可以被视为华盛顿的失利，这对于未来多边主义以及国际合作是有力的“强心剂”，正如此次伊朗外长扎里夫在推特上所说：“对国际社会来说，这是一个重要的日子。国际社会无视美国的恶意努力，保护了联合国安理会2231号决议和全面协议。今天，伊朗与世界的防务合作正常化是多边主义事业的胜利，也是和平与安全的胜利。”
武器禁运的终止对于提升伊朗自身国防能力具有积极作用。美国与伊朗之间长期处于紧张的军事对抗之中，而国力偏弱又一直被制裁的伊朗在总体上处于弱势地位，为了自身安全，伊朗急切地希望更新和提升本国军事装备水平。伊朗作战飞机的骨干是由1979年前购买的飞机组成的，且伊朗自身航空工业无法满足空军的需求。而禁运解除以后伊朗从他国获得高精尖武器的制约将会降低。此次俄罗斯外交部副部长谢尔盖·里亚布科夫就表示：“俄罗斯正与伊朗发展多方面的合作，军事技术领域的合作将取决于当事方的需求，并以平静的态度相互准备进行这种合作。”里亚布科夫补充说，俄罗斯不惧怕美国的制裁，因为克里姆林宫已习惯了这种行为。根据俄方估计，伊朗在初期至少需要购买20～30架现代化歼击机，未来会购买更多新飞机和直升机，也不排除购买新的大型潜艇、一些型号的装甲车等。伊朗国防部长阿米尔·哈塔米准将在接受半岛电视台采访时也承认，在武器禁运解除后，中俄已经与伊朗达成协议，将帮助伊朗发展空军。
“军火大采购”放缓
但是也应该看到，此次解除禁运还不能称为是美伊博弈的转折点。和很多人的想象不同，禁运到期后伊朗方面并没有出现“军火大采购”，相反伊朗外交部的声明中特别提及，指出“非常规武器、大规模杀伤性武器和疯狂购买常规武器，在伊朗的防务原则中没有立足之地”。哈塔米也表示，将不会大批购买外国武器，而是将重点放在武器出口上。这些都显示出伊朗不会快速发起大规模的军售交易。
伊朗之所以会有这样看似矛盾的表现，一方面是因为自己确实“囊中羞涩”。9月伊朗总统哈桑·鲁哈尼表示，自2018年美国退出核协议和恢复限制以来，美国制裁给伊朗造成了1500亿美元的损失。据国际货币基金组织的数据，伊朗经济去年收缩了6.5%，预测今年将再收缩5%。解除禁运只是伊朗从伊核协议中得到的一个“副产品”，伊朗想要通过协议摆脱经济困境的主要愿望远未实现。国际军购并不是廉价的交易，尤其是高精尖武器系统。在经济不佳的情况下，即使伊朗有升级军力的需求，也很难大规模地进口武器。而且伊朗有能力自己生产各种弹道和巡航导弹、无人机、火炮、枪械、导弹艇、小型潜艇、雷达、防空系统，可以在一定程度上保障自身在地区博弈中不会完全处于下风。
另一方面，伊方此举也传递出“妥协”的信号。目前伊朗对于伊核协议依旧抱有期待，希望能够予以保留，而要做到这一点，凭伊朗自身显然力不从心，必须尽可能寻求国际上其他力量的支持，除了中国和俄罗斯以外，德国、法国等欧洲国家的态度也很重要。在8月有关无限期延长伊朗武器禁运的投票中，中俄不出意外地投了反对票，作为美国老牌盟友的英、法、德等11个国家的弃权对美国打击更大，这代表在伊朗问题上美国和欧洲盟友的意见存在严重分歧。
正因如此，在伊核协议正式生效五周年之际，特朗普政府不遗余力地推行对伊极限施压政策。反观伊朗近来则低调行事，没有进一步违反其在伊核协议中的承诺。但是伊朗如果在武器解禁之后快速开启军购，难免会让国际社会对其产生穷兵黩武的负面印象，这是欧洲国家不希望看到的。伊朗如今放缓购买武器的步伐，可以向欧洲乃至全世界表明自己希望和解的态度，以争取更多的同情和支持。另外，伊朗方面其实也不希望进一步激怒美国。2020年美国大选的结果有可能改变过去几年的美国对伊朗政策，若此时伊朗快速升级军备，容易激发美国国内的反伊情绪，反而产生不利于伊朗的长远后果。
（截稿日期：10月25日）
