三门：代表“三力齐发”跑出诉源治理“加速度”
时间：2021-01-28 20:10:38 来源：达达文档网 本文已影响 人 
吴晓玲 杨梦馨 毛林飞
2019年8月，浙江省三门县人大常委会组织省、市、县三级人大代表、驻庭人民调解员在浦坝港法庭设立了以“言行和善、夫妻和鸣、家庭和睦、邻里和融、环境和美、社会和谐”为宗旨，以省人大代表柯丽丽领衔的六和调解室。一直以来，三级人大代表用“脚力”丈量法治乡村之路，用“脑力”谋划纠纷调解良策，用“眼力”洞察社情民意焦点，发挥了人大代表在治理体系建设中的作用，结出了基层治理的硕果。
丈量法治乡村之路
“我和老王的事总算是解决了，之前镇里也给我们做过工作，但是赔偿金额一直谈不拢。没想到案子到了法庭，还有人大代表忙前忙后做调解工作，让我这么快就拿到了赔偿款，真的太感谢六和调解室了！” 当事人方某连声称赞道。
方某是血蛤养殖户，因用药不当，塘内血蛤大量死亡，方某认为这是卖药老板老王的过错，要求老王赔偿。双方协商无果，于是，方某诉至法庭，案件流转到了六和调解室。
几张薄薄的起诉材料无法还原案件的真实情况，若直接立案审理恐怕只会激化双方矛盾，加之可能涉及鉴定，难免会增加当事人诉累。在双方当事人同意诉前调解、暂缓立案后，法庭2名法官和驻六和调解室3名代表召开案件专题讨论会，厘清法律关系，提供调解思路。后省人大代表柯丽丽带头前往事发养殖塘现场查看，还去了邻村的几名养殖户家中询问详细情况。在了解完基本案情后，柯丽丽组织双方当事人到村委会进行调解，最后双方在互信、互谅的基础上签署了人民调解协议并将赔偿款即时履行。
“走出去”零距离了解纠纷情况、提供便民服务是基层化解矛盾纠纷的常态，在253平方公里的辖区内，只要群众需要，三级人大代表和驻庭人民调解员常进家门、了案情、释法理，把谈判现场“搬出”拘谨的办公室，“走进”老百姓的家中。
“有些当事人不愿意来法庭调解，认为到法庭就是吃官司的，况且有些案子我们只有实地看一看情况、问一问想法才能为后期调解方案的制定提供参考。法官们案件开庭多，不方便经常出门，我们就充当先行军，帮法官捋清案件事实，即使最后调解不成也能为后期案件审理提供便利。”省人大代表柯丽丽如是说。
与此同时，六和调解室充分发挥代表群众基础牢、威望高、基层工作经验丰富等优势，建立完善代表入村走訪机制，代表定期走访村居，与村干部实时互联，了解排摸基层纠纷，努力接好履职“地气”，提升调处纠纷“底气”，最大限度地做到矛盾纠纷预知、预警、预防，协同打造共建共治共享的社会治理大格局。
县人大代表马国保联络辖区蜍下村，每隔一两周，他都会去村里转转，前段时间受疫情影响，养殖水产销路受阻，村里3口养殖塘没法按时交接，承包户和新任承包户闹得很僵。马国保得知情况后，第一时间和张凌锋庭长一起为水产销路出谋划策，还详细解释疫情对合同解除的影响。“这样一来，不仅给村民降低损失，还给我们讲清了其中的法理。”村民老赵为马代表和张庭长竖起了大拇指。
人大代表在综治稳控中用“脚力”贯彻“三个一”要求，即努力化解一个不稳定因素，参与调处一件纠纷，消除一个涉诉隐患，为基层综治工作建言助力。
谋划纠纷调解良策
县人大代表罗茂兴担任村干部长达十余年之久，他以耐心、细致的沟通方式和交替、集中的调解方法成为了镇里出了名的“老娘舅”，他常说：“许多当事人矛盾其实并不深，案件事实也相对清楚，只是少了一个平台让他们坐下来好好沟通。正好六和调解室给我们人大代表搭建了一个贴近群众、帮助群众的平台，能切实给老百姓解决问题，既是我们的职责所在，也是群众的殷殷期盼。”
依稀记得一个雨夜，六和调解室的窗户还透着微光，罗茂兴孤身一人坐在六和调解室办公室，正在一遍一遍地核算怡景苑81名业主的逾期交房违约金。
这是一批因房产商逾期交房的商品房销售合同纠纷，考虑到涉诉人员众多，为减轻当事人诉累、缓解法官的办案压力，罗茂兴与副庭长章青青一同前往三门县沿海工业城，仔细核对延期交房时日，经多次沟通，业主们和房产商终于达成了一致的支付意见。
为了业主们能及时拿到违约金，罗茂兴加班加点，认真核对违约金数额并制作人民调解协议，对金额较少能够即时履行的督促房产商尽快履行，对金额较大的则为当事人提供“人民调解——司法确认”的一站式服务，获得了81名业主的一致点赞肯定。
在参与调解的同时，三级人大代表和驻庭人民调解员的自身法律素养也得到了提升。他们结合调解实践和自己丰富的人生阅历等，整合归纳出了抓大放小法、巧借外力法等“调解八法”。
针对具体案情，综合运用调解方法，有很多的成功案例。银山村的苏某有个叔叔，死后留下2万多元存款，苏某去银行取款，银行方面称取款手续不全无法支付。无奈之下，苏某诉至法院。柯丽丽接手此案后，赶到银山村了解情况，确认苏某的叔叔在世时由苏某供养，后事也是苏某料理的。证据说话，苏某是其叔叔的合法继承人，银行方面答应调解并给付款项给苏某。
调解方案的可接受度往往取决于法理与情理的平衡，依托六和调解室这一诉前化纷平台，代表以“亲”取信，法官以“法”释理，代表与法官各施“妙招”、优势互补，这样一个“17名调解员+2名法官”的精专型调解团队，实现辖区民间借贷、买卖合同、租赁合同、邻里纠纷、物业服务合同等民商事案件化于未发、止于未诉。
2019年8月以来，辖区内15名人大代表共计参与调解纠纷276件，调解成功168件，案件调解成功率高达60.87%，仅浦坝港法庭民商事立案数量较去年同期减少了315件，同比下降了49.3%。
这些数据的背后，是三级人大代表和驻庭人民调解员的倾情付出，他们用热心、耐心倾力共建“主体参与、功能全配备、纠纷全覆盖、服务全天候”的矛盾纠纷多元化解工作体系，力求为矛盾纠纷多元化解工作贡献“三门经验”。
洞察社情民意焦点
“来这里真是来对了，我和隔壁老陈家的矛盾说大也不大，但就是心气不顺，为了田里的这点排水问题，谁都不肯让步。最后闹得两家人在田里打了起来，谁都没占到便宜。村干部把我们的事情及时反映给了罗代表，罗代表第一时间把我们两家叫到调解室了解情况，找到了问题的根源，商定了解决方案，不仅把我的医疗费解决了，还把我们多年来的排水问题一同解决了，也解开了我们两家多年的心结……”浦坝村村民李某为县人大代表罗士坚送来锦旗时说。
有时，部分矛盾纠纷虽未成案，但其牵涉的关系众多、矛盾的症结难寻，一旦成诉调和工作往往较为困难。
为有效将矛盾纠纷化解在萌芽状态，人大代表与法官以六和调解室作为民意直达的中转站，助力农村矛盾纠纷排查调处工作。探索建立“面对面”征询机制，定期邀请辖区内的律师、法律工作者、当事人及村干部开展座谈，问一问纠纷调处或案件办理的满意度，谈一谈矛盾多元化解机制的成效，说一说对阳光司法建设的意见，通过全方位、多角度的征询方式了解广大涉诉群体关注的重点、热点和焦点问题，对可能诱发信访问题的案件坐下来“点对点”沟通并疏解，发挥基层维稳的功效，为百姓解忧、为政府减压、为司法减负。
省人大代表柯丽丽说道：“六和就像一座桥，连接着我们和老百姓，以前我们可能在他们需要的时候没帮上忙，现在有了六和调解室，我们能定点定时为这些遇到困难需要解决的群众提点建议、想点办法、做点工作，真的挺好的，可以说六和让我们每一位代表的获得感、幸福感都更足了！”在六和调解室，无论案件大小，无论纠纷繁易，人大代表与法官都倾力相助、合力解纷，做好诉前化解“加减法”，算好调解合力“乘除法”，共同践行“司法为民”的初心，共画乡村治理的同心圆。
找准“司法为民”落脚点是六和调解室的设立初衷，传递以“和”解纷新理念是六和调解室的延伸功能，打造乡域治理新模式是六和调解室的终极目标。“有矛盾，需解决，来六和”是人大代表履职为民的承诺，也是法院搭建诉调对接平台的新方式，合力的方式在变，为民的初心不变！
“六和调解室提供了人大代表发挥作用的好平台，找到了基层法庭诉源治理的好方法，初步建立起基层社会治理的好机制，下一步要提升工作成果，总结经验成果，进一步形成制度成果。”2020年6月10日，省人大代表、三门县人大常委会主任蔡周钧一行来到三门法院浦坝港人民法庭调研这项工作，高度肯定了“六和调解室”在化解矛盾纠纷、维护辖区社会和谐稳定、建设新型法治社会等方面所做的积极探索。
