南亚地区：体系间的对抗日渐明显
时间：2021-02-05 03:58:28 来源：达达文档网 本文已影响 人 
胡仕胜
2020年，南亚地区对抗、合作持续向纵深发展，不同体系之间竞争日趋激烈。
首先是印巴对抗更趋尖锐。2019年8月，印人党政府推动印度实质上废除了《宪法》370条，剥夺了印控克什米尔地区的“自治地位”。印度还修改了其官方政治地图，將巴控克什米尔和中国的部分领土都划入到其新的行政规划中。结果，这番单边冒险操作导致印巴围绕克什米尔的对抗不断升级，两国关系陷入难以逆转向好的结构性困境。2020年，印巴两国的军事对抗的激烈程度也达到了新的高度。以越界交火为指标，印度方面称截至10月中旬，巴方“违反停火协议”3800多次，巴基斯坦也指责印度方面“违反停火协议”2400多次。
面对印度的单边行动，巴基斯坦也进行了一系列回应。针对印度的“地图开疆”，巴方也推出了新的官方政治地图，将印控克什米尔地区全部划入本国境内。在对巴控克区的管理方面，巴基斯坦于2020年11月动议要将巴控克区北部的吉尔吉特—巴尔蒂斯坦地区划出来单独建“省”。印度方面对巴的这一动议提出了明确抗议。
围绕恐怖主义问题，印巴双方也激烈交锋。印度方面一直指责巴基斯坦“支持恐怖主义”，采取了一系列外交动作试图孤立巴基斯坦，尤其是希望将巴基斯坦列入反对恐怖主义融资的金融行动特别工作组（FATF）的“黑名单”，对其施加国际金融制裁。巴基斯坦方面则是积极拉拢国际力量，要求关注印度在印控克什米尔地区“侵犯人权”的议题。巴基斯坦在海湾地区的传统盟友沙特、阿联酋等没有积极回应巴在这方面的诉求，不过土耳其和马来西亚等力挺巴的立场。这也引起了土、马与印度关系的紧张。印巴的激烈对抗甚至引起了美国特朗普政府的关注，特朗普提议调停印巴关系，但没有得到两国的积极回应。可以看到，印巴对抗从双边延伸到地区，进而蔓延到了联合国等多边平台，还牵扯到域外国家之间的博弈。这实质上使南亚地区局势更趋复杂化，并且进一步撕裂了南亚的政治版图，使其沿着印巴两国实际控制区域分界线而分裂成了壁垒高耸的“两个南亚”。
中印对抗在2020年进入了一个新的高潮。当然，这也标志着中印关系跌落到了1988年拉吉夫·甘地访华开启两国关系正常化以来的最低谷。军事方面，中印边界上的军事对峙仍然在持续，而且都做好了“越冬对峙”的准备。经贸方面，莫迪政府采取了一系列动作推动与中国全面“脱钩”。莫迪政府希望利用中美博弈及美国推动全球产业“重构”所带来的“战略机遇”，与美国实现“三链”（产业链、供应链、价值链）的全面“挂钩”，但这一前景仍不明朗。民意方面，中印两国民众对彼此的反感程度上升到了新高。特别是莫迪政府先后封禁了一百多款中国公司开发的手机应用（APP）后，两国民间在虚拟空间的互动也停滞了。外交方面，本来今年是中印建交70周年，是两国关系的“大年”，双方共准备了70场双边外事活动，但被疫情和边界对峙给冲得七零八落。两国领导人也由于疫情影响而没有机会会面，这些更增加了双方改善关系的难度。两国关系需要“重启”。
在对抗向纵深持续发展的状况下，分裂的南亚两大板块各自的“朋友圈”也在向纵深发展。首先是美国和印度空前接近。在10月底两国签署《地理空间合作基本交流与合作协议》后，可以说，美印已经建成了“准盟友”关系。美国、日本、印度、澳大利亚四国也走得越来越近，除了在军事和政治领域积极协调外，四国还提出了包括“弹性供应链”在内的经贸倡议，试图推动四国机制向经济领域拓展。过去，印度对任何域外势力介入南亚地区都非常反感。但是最近几年印度开始鼓励美国深化与其周边国家的关系，比如，2020年10月中旬美国常务副国务卿斯蒂芬·比根访印期间，印度甚至鼓动他去访问不丹、孟加拉国。印度对美国与马尔代夫签订防务合作协议也乐见其成。
与此同时，中国和南亚国家的务实合作也在不断深化。印度一贯对中国与南亚国家的互利合作持怀疑态度。疫情暴发以来，推进抗击疫情、促使经济合作深入发展已经成为南亚国家的强烈渴望和急迫现实需求。在印度不愿意与中国深入合作的背景下，中国积极推动与南亚其他国家的务实合作。7月中国与阿富汗、巴基斯坦、尼泊尔召开应对疫情四国外长视频会议，11月中国与巴基斯坦、尼泊尔、斯里兰卡、孟加拉国举行五国副外长级应对新冠疫情视频会议。这些会议都是为了解决实际问题，但却引起了印度的强烈不满。可以预见，今后在继续坚持对印合作的同时，中国也将应南亚其他国家的要求，积极推动与这些国家的务实合作向纵深发展，满足该地区人民对美好生活的向往。
上述变化都显示，南亚地区已经出现了两大体系。一个是美国联手印度、日本、澳大利亚等国结成的“印太”体系，其主要致力于遏制中国在南亚-印度洋区域不断拓展的影响力，特别是抵制或对冲中国“一带一路”建设在南亚和印度洋地区的推进。与此同时，印度还试图把英国、法国、德国等域外国家都拉进“印太”框架下，对冲中国在印度洋上的影响力。另一个体系则是中国与大多数地区国家共同推进的、以“一带一路”倡议为主轴的共商共建共享的互利合作体系。中国提出“一带一路”倡议，根本目的是要通过互利合作满足各国人民对美好生活的向往，而不是寻求与任何国家的对抗。倡议本身也是开放包容的，无奈印度方面坚决抵制，还不断和美国一起干扰“一带一路”在南亚—印度洋地区的推进。总之，过去的2020年里，两大体系彼此之间的竞争以及内部的合作都在向纵深持续发展。这无疑增加了地区局势的不确定性，其未来发展趋势也是令人忧虑的。
