加强村级财务管理工作的调查与思考
时间：2022-07-13 10:33:36 来源：达达文档网 本文已影响 人 
加强村级财务管理工作的调查与思考
村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。村级会计委托代理服务是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织会计工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。
近年来，x市13个县区（含高新区）129个镇和街道办事处全面开展了村级会计委托代理服务工作，1601个村实施了村财村用镇代管制度，按照责、权、利相统一，坚持“三权”（财务管理权、资金所有权和使用权、财务审批权）不变原则，由镇财政服务中心统一管理。各村设1名报账员，实行“村账镇代管，一厅式办公，一条龙服务”，推行村组财务票据“联审会签”制，建立了公开透明、公平合理、程序严密、制约有效的村组财务管理运行机制，村组财务管理日趋规范。
这项制度的实施，有效解决了农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理中存在的问题，规范了农村集体财务管理和村级会计核算，提高了村级会计工作效率，控制了非生产性开支，促进了集体资产的保值增值和村级集体经济的发展壮大，提高了农民参政议政的积极性，促进了源头治腐和党风廉政建设。
一、加强村级财务管理工作的主要做法
一是健全制度，明确权责。各县区建立健全并严格执行备用金制度、村级财务预决算制度、村级财务定期报账制度、村级报账审核制度、村级财务会计定期公开制度、代理服务机构和村级财务会计人员定期培训制度、村级财务会计档案管理制度、村级财务会计定期审计等八项制度，将代理服务工作的各项制度和要求落到实处。在代理服务工作中始终坚持“三个不变”原则，实行“六个统一”管理，加强内部控制建设，科学设置工作流程和工作岗位，明确各环节、各岗位的分工和职责，实现权责一致、相互监督。
二是清查财务，严控债务。x年，各县区财政部门会同纪检监察、农业等相关部门，以清查财务为工作突破口，开展了村集体“三资”管理专项检查，对一事一议奖补、五保供养、征地补偿等村民最关心的热点问题进行全面清查。同时，研究制定消除村级债务、防止村级债务继续发生的相关政策，稳妥处理历史债务遗留问题，核销欠账，锁定旧账，确保村级资金核算由原有方式向代理服务平稳过渡。
三是加大培训，提高素质。x年，各县区财政部门扎实做好农村会计人员业务培训工作，全年共举办村级负责人及财会人员业务培训班26期，培训人数达6400人次。高新区对131个行政村160名财会人员进行了《村集体经济组织会计》、《报账制的一般原则要求》等专题培训；眉县以规范村级财务、加强民主理财、推进《村集体经济组织会计制度》落实为抓手，采取“统一组织、集中面授、分散辅导”的方式，对8个镇开展镇、村级财务人员培训；凤翔县开展农村财会人员财政支农政策及会计业务知识培训，培训学员702人次。
四是强化监管，规范公开。在开展代理服务工作中，市、县财政部门切实加强对代理服务机构的监管，督促、指导各财政服务中心按照代理服务工作的相关规定严格操作、规范运行。通过不断强化调研交流检查机制、审计监督管理机制、财务定期公开机制，细化村级财务公开内容，定期公布村级财务状况，增强农民群众的知情权，激发群众依法参与理财的积极性。逐渐构建部门监督、群众监督、舆论监督“三位一体”的监督管理体系，切实发挥代理服务工作效能。金台区陈仓镇x年委托x华强有限责任会计师事务所对镇各村组近三年财务进行了一次审计，得到了群众一致好评，同时修订完善了财务管理办法，使村级财务做到民主管理、阳光操作，确保了广大村民对村集体经济的知情权、参与权和监督权。
二、村级财务管理工作取得的成效
通过多年来的探索实践，x市村级财务管理工作取得了明显成效。
一是工作实现规范化。实行村账镇代管以后，各镇、街道办事处对所辖村集体资金在“三权”不变的情况下，财务收支普遍实行“代理记账、集中管理、统一开户、分户核算、规范服务”管理模式，初步实现了代理工作规范化。
二是管理实现制度化。各县区结合工作实际建章立制，制定了《村组财务收支审批制度》、《农村集体资产管理制度》、《账簿设置管理及账务处理制度》、《报账员制度》等一整套切实可行的财务管理实施细则和工作管理制度，推进了村账镇代管工作的制度化建设。
三是操作实现标准化。市县各级为依法管理、科学管理，分别从工作流程、程序制度入手制订了严格的操作标准，注重抓好重点环节，确保了“三权”不变、纳管程序规范、报账程序方便、内部管理严密。
四是财务实现公开化。推行村账乡管工作后，通过审批、审核权的前置设计和财务信息的及时公开披露，使村民民主决策权、民主监督权落到了实处。
五是监督实现多元化。通过纪检监察、财政、农业、审计等部门和村民委员会、村民理财小组、村民大会等各层次、各方面的监督检查，切实改变了农村财务监督弱化的局面，从源头上铲除了滋生腐败的土壤，遏制了腐败现象发生，取得了良好社会和经济成效。
三、村级财务管理工作存在问题
近年来，随着新农村建设地深入推进，国家强农惠农富农政策密集出台，政府对“三农”投入规模快速增加，下达镇村的各项财政补助资金越来越多，管理量越来越大，使现有管理体制与财务管理方面出现的一些新情况仍有不相适应的地方，主要表现在以下方面：
（一）机制不健全，各项资金使用管理滞后。现行“村账镇代管”机制主要采取事后监督，虽对村级财务有一定的监督作用，但在实际运行过程中，支出方面缺乏统一的规范标准，镇财政服务中心只能对支出票据的合法性、合规性进行审核，对村级支出的真实性掌握不够。加之村级投资项目多，支出类型杂，监管难度大，镇财政难以掌握这些项目和资金信息，事前、事中监管乏力。
（二）执行不到位，资源资产管理不规范。村级组织对相关制度规定执行不够到位，资源资产管理漏洞较多，流失严重，核销审批手续不健全。一是家底不清、产权不明、无资产台账，有的村固定资产没有登记，有的登记不完整，造成集体资产账外运作，有的集体资产和设施被个人长期无偿占有。二是集体所有的山林、荒地、滩涂、水源等自然资源界址模糊，产权纠纷时有发生。有些村集体资产出租发包没有经过村民大会表决，由村民小组长代行表决权，程序不合法，所得资金没有全部纳入村集体财务核算。有些征地补偿资金发放不规范，资金流向不清。三是个别村集体资金的使用不透明，不公开，有的公布不及时，不全面，不真实，导致干群关系紧张，造成一些不稳定因素。
（三）盲目搞建设，村级债务负担加重。村集体非生产性开支过大，有些村级组织缺乏对村级集体事业发展的统筹规划，导致盲目举债兴办公益事业，过度发展建设农村基础设施，致使村级债务负担加重。加之村级组织自身化解债务能力有限，最终使村级债务呈逐年上涨趋势，化债风险加剧。
（四）持证率较低，财务管理水平有待提高。村级报账员80%以上没有会计从业资格证书，财会知识匮乏，一些村财会人员流动较快，更换频繁，对报账程序和业务操作不熟练。有些村干部业务水平低，法制意识淡薄，对财务制度执行不够严格，民主理财措施不力。
四、加强村级财务管理工作的对策建议
（一）明确职责，做好村级会计委托代理服务工作。各级财政部门要在党委、政府的统一领导下，加强与相关部门和单位的沟通协调，建立健全有效工作机制，形成分工负责，优势互补，统一协调的工作格局，加强对村干部和财务人员的业务培训，普及财经法律知识，进一步提高村干部对村级财务管理工作重要性认识，增强执行财务管理的自觉性和责任感。要明确财会人员岗位职责，建立内控制度，加强对村级财务日常监督，定期对各村的会计票据进行稽核检查，发现问题及时纠正，积极推行科学化、精细化管理。委托代理机构要严格代理程序，按照村集体经济组织财务会计制度，不断完善内部管理和会计核算，严禁平调、挪用代理资金，确保村级会计委托代理服务工作规范有序推进。
（二）明晰产权，全面摸清集体组织家底。按照“全面覆盖、客观真实”的原则，以现有会计资料为基础，先账内后账外核实农村集体经济组织的所有资金、资产和资源，对账外实物清查核实，补充登记，按照规定申报处理。摸清债权债务，对相关经济合同、协议进行全面梳理，不规范的合同依法纠正，对违反法律、严重损害集体利益的合同进行撤销变更。通过清产核资，对已明确的产权发放产权证书，产权有争议的按法律法规及有关政策进行界定，逐步推行农村集体资产产权登记。同时，积极发展农民股份合作，建立农村集体经济运营新机制。
（三）建章立制，规范农村“三资”管理行为。建立健全村级财务规章制度，在《村集体经济组织会计制度》《村合作经济组织会计制度》基础上，建立《开支审批权限制度》《专项资金管理制度》等。重点加强财务收支、预决算制度建设，规范资金的使用、收益、分配管理。村账代理机构要认真履行职责，严格按照村账镇代管办法及村级财务管理规定，认真审核收支的真实合法性，及时报账记账。要规范农村“三资”管理行为，建立《村集体资产管理办法》，规范资产的登记、使用、经营、收益和处置行为，确保集体资产的保值增值。加强集体资源的使用管理，规范资源的承包、出让、开发，集体资产、资源的交易行为全部纳入镇公共资源交易中心或政府采购，进行公开协商、公平竞价、公开招标。
（四）从严把控，有序化解村级公益性债务。建立债务投资项目绩效评价制度和评价结果通报制度，引导村级充分考虑本村经济发展水平，遵循量力而行原则，禁止搞“政绩工程”和“形象工程”，坚决制止村级债务攀升。全面清理村级债权债务和担保，落实化解村级债务目标责任机制，控制举债总量，多措并举，分类化债。对核查锁定的村级公益性债务，要在各村、镇、财政所进行公开公示，制定偿债计划，明确化债期限和责任，实行“以奖代补”政策，激发村级化解债务积极性。建议上级出台政策，对时间长、内容详实、难以化解的公益性债务，经过一定的审批程序进行核销，避免长期挂账。
（五）强化监督，确保村级各项资金规范运行。将村级所有收支（上级下达资金、村自有资金、自筹资金等）纳入镇财政服务中心管理，每项重要经济业务都要规范事前、事中、事后控制方式，坚决杜绝坐收坐支、私设“小金库”现象，切实加强约束机制。
一是加强民主监督。改革完善民主理财制度，加大村民民主监督力度，赋予村民民主理财小组原始凭证审核权，直接参与重大工程采购招标、集体资产资源使用、承包及经营，并做好村级财务公开工作。对群众关心的涉农资金发放、各类征地和拆迁补偿款发放、“农村三资”管理和处置等重大财务事项，不受时间限制，及时逐笔公开，接受村民监督，使民主监督贯穿于经济活动始终。
二是加强会计监督。村级组织的财务开支，经村级领导按职权审批并经民主理财小组监督审核后，由报账员委托镇财政服务中心审查入账，对不符合规定的原始凭证不予受理，退回村级组织。委托代理机构要严格代理程序，按照村集体经济组织财务会计制度，不断完善内部管理和会计核算，严禁平调、挪用代理资金。要纠正和查处各种违反财经纪律的行为，对代理程序不规范、代理手续不健全、制度执行不力的，要限时整改；对代理工作成绩显著的，要认真总结推广经验，确保村级会计委托代理服务工作规范有序推进。
三是加强审计监督。实行村级财务会计定期审计制度，村民委员会换届、代理服务机构主要负责人调任、免职，应开展离任审计，对重点项目进行专项审计和跟踪审计，审计中发现的问题应及时解决，公开审计结果，让群众了解情况。
四是通力协作加强监督。各级纪检、监察、财政、农业和民政等相关部门要按照农村党风廉政建设任务分工，在尊重历史和现实、坚持现有工作格局不变的基础上，通力协作，密切配合，形成合力，切实加强对村级委托代理服务工作的指导和监督。同时还要全面畅通群众举报渠道，对违反相关法律法规制度规定的要及时查处，并进行相应的责任追究。
