区基层市场监管所建设的经验与启示

区基层市场监管所建设的经验与启示

区市场监管所不断挖掘内在潜能，优化工作模式，推动流程再造，实现服务效能的再提高。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。

　　市场监督管理（下称市场监管）作为政府五大职能之一，是有效管理和引导经济社会活动的重要手段。市场监管工作基础在基层，重心也在基层，发挥基层市场监管所在基层治理现代化进程中的作用，是新时代做好市场监管工作的必然要求。xx市xx区市场监管局把改善人民生活品质、提高社会建设水平作为出发点和落脚点，强化精准化管理、信息化支撑，分批次开展街镇市场监管所调整改革和升级赋能，持续推进街镇村级餐饮食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全等领域监管方式的优化，逐步打造了市场监管领域的“xx经验”，为发挥市场监管所在我国基层治理现代化进程中的作用提供了有益探索。课题组在xx市xx区x镇、xx街道开展实地调研，对乡镇街道的社区、辖区企业、夜间餐饮商户及街头市民采用深度访谈等方式，深入研究机构改革后市场监管所建设及基层社会治理相关问题，旨在聚焦基层、总结经验、打造样本，推动我国市场监管所的建设发展，进一步发挥市场监管所在基层治理现代化中的作用。

　　01主要做法：深入贯彻新发展理念，推动基层市场监管体系法治化、创新化发展

　　（一）简政放权，优化业务流程。xx区市场监管部门深入推进“放管服”改革，培育和激发市场主体活力。实施减时间、减材料、减环节、减审批“四减”举措，实现“0.5天领取营业执照”。围绕“四减”，出台相关惠企便民措施，推进“高效办成一件事”，做到“材料一次收取、现场一次审核、许可一次完成”。积极推进全程电子化登记，强化电子营业执照、电子印章、电子签名等在各类政务服务事项中的应用。加快落实推进“证照分离”改革，加大服务模式改革创新力度，建立以市场监管所为驻点的“一窗通”服务基站，全面推行企业简易注销登记。持续推进企业登记注册的便利化改革，努力营造宽松便捷的市场准入环境。

　　（二）创新监管模式，助推经济发展。xx区积极鼓励创新，构建起以信用为基础的新型监管制度。一是推行“主动上门服务，让企业少跑路，让政策多跑路”的服务企业“大体检”专项行动，使企业真正获得帮扶和实惠，为企业拉紧安全管理的“红线”，划好精准服务的“基线”，树立提质增效的“高线”。二是积极推行包容审慎的执法监管方式。强化落实轻微免罚制度，推进柔性执法，在行政执法中推广说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，落实“轻微免罚”制度在执法实践中的运用，对于首次轻微违法主动整改的免于处罚。三是夯实信用监管，推动市场诚信体系建设。积极推动企业年报公示工作、加强信用联合惩戒工作、提升信用修复工作，通过一系列信用监管，保障市场主体的活跃度。

　　（三）重视法治建设，强化人才培养。法治是规范市场监管行为、提升市场监管效能的最好方式。xx区以法治为引领，不断提升市场监管所建设的法治化水平。一是持续完善执法监管机制，严格执法，加强重点领域反不正当竞争执法，依法为企业打造良好的营商环境，为消费者营造良好的消费环境。二是依法完善多元化纠纷解决机制。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，如x镇建立了非诉讼争议解决中心、法院联络处、调诉对接联系点，畅通调解工作与诉讼程序的对接渠道，助力矛盾纠纷优质高效诉前化解。三是不断完善干部培训机制。组织动员各所内干部参加各类知识竞赛，以赛促训、以赛促学；通过“科长讲堂”“所长论坛”等形式，不断加强干部的法治意识，提升业务能力水平。

　　（四）立足辖区实际，旨在保障民生。其一，构建维权共治新格局。成立xx区首家消费纠纷调解工作室，实现关口前移，缓解行政调解压力；从“业务共学、平台共建、资源共享、人才共用、情况共处、信息共议”六大方面，建立市场监管所和司法所“所所对接”联动机制；利用新媒体，打造“直播挑货”系列栏目，创新形式，加大法律法规宣传；扎实推进大市场监管体制下的消费维权工作，着力化解消费纠纷，提高市民满意率。其二，严守疫情防控，助力复工复产。xx区各市场监管所始终把牢疫情防控工作的安全线。疫情期间，严处涉疫案件，督促企业守法经营；疫后，加大监督检查力度，注重食品溯源，加强质量管理，严防严管严控安全风险。其三，关注农村发展，提升监管服务。xx市场监管所开展农村会所监管，确保农村食品安全；利用行政监管，规范xx大米生产经营行为等；在监管与服务工作中，惠农为民、惠企为民，把初心和使命落到实处，打通农村市场监管服务的“最后一公里”。

　　02主要成效：基层治理增加新动能，市场监管不断满足人民群众新期待

　　（一）减流程、一网办，打通“最后一公里”。xx区市场监管所不断挖掘内在潜能，优化工作模式，推动流程再造，实现服务效能的再提高。如，xx区xx、x等街镇市场监管所对市场主体办理事项不仅从数量上做“减法”，还对各部门办理事项做到“应纳尽纳”，做到“统一提交，一天批准，当天领取”。企业通过扫码登录，后台数据库将自动匹配、筛选，为企业出具符合实际情况的“诊断书”，并提供个性化的流程引导服务。xx区xx、x等街镇市场监管所对标世行最高标准，进一步简政放权、降低制度性交易成本、优化业务流程，再加之“一网通办”的手段辅助，提升了回应企业、居民服务需求的能力，打通了利企便民的“最后一公里”。

　　（二）补短板、化纠纷，提升治理效能。xx区在街镇基层市场监管所建设过程中进一步明晰工作边界，积极探索构建以食品安全和特种设备数据共享中心等特色机构，为优化协同高效履职提供有力支撑。同时，按照“依法下放、宜放则放”的原则，加强条块之间人员统筹，大力推进基层治理服务力量下沉，有效破解“监管得着的看不见，看得见的管不着”的困境。xx区市场监管所不仅积极配合街镇开展执法监管活动，而且主动参与到社区治理当中，实现了更为广泛的基层治理参与。另外，xx市场监管所设立了矛盾调解中心和便民服务中心，精准发力，不断提高民生保障水平，百姓的获得感持续提升。

　　（三）战疫情、保民生，守牢安全底线。xx区市场监管部门统筹推进复工复产，并严防严控城市安全风险，铸牢安全底线。一是有力把牢疫情防控工作。关停定点活禽交易点，严查野生动物交易，做好防疫卫生用品、重要民生消费品的产品质量监管和市场价格监管，驻点保障集中医学观察点的供餐安全。从快从重查处涉及疫情防护产品质量及价格违法案件，及时曝光违法典型案例，对违法经营者形成威慑。同时，积极协调指导本区口罩、防护服等防疫用品生产企业复工复产，提升产能，全力保障防疫用品供应；指导各大商圈、食品生产经营单位、沿街商户等妥善进行复工、复产、复市。二是保障食品药品安全。全面创建国家食品安全示范城区，深入推进食品安全放心工程、“餐桌污染”治理工程和“放心、守信”建设。持续深化食品安全治理体系建设，创新智慧监管手段，不断提高治理能力和水平。三是实现特种设备安全稳定可控。积极探索风险管控和隐患排查治理的“双预防”机制，开展超期特种设备核查、起重机械叉车安全专项治理等一系列整治行动以及城市运行安全、生产安全特种设备隐患排查治理工作。

　　（四）调结构、强队伍，提升干事热情。以机构改革为契机，xx区统筹调配基层街镇的编制及人员，着力选拔优秀年轻干部，有效解决了街镇市场监管所干部年龄老化、文化偏低等“老大难”问题。据统计，xx区每个街镇平均行政编制、事业编制分别较改革前增加了19.5名和16.3名，领导班子成员占街镇干部总数的比例平均下降13.1个百分点，每个内设机构和事业单位都配有2名以上工作人员。xx区街镇级党组织书记平均年龄下降5岁，高中及以上学历占比提高了11.4个百分点。xx区依托街道，全面推行基层社会治理网格化服务管理，市场监管所党组织书记、街镇主任书记“网格长”一肩挑。xx区xx街道、x镇常职干部分别增加了2至3名，在不增加财政支出的情况下，较大幅度提高基层所干部的待遇，增强了对优秀人才的吸引力。两街镇市场监管所负责同志表示，随着辖区市场主体增多、科技手段增加，基层干部干事创业的舞台更大了，大家的职业认同感、工作成就感、事业荣誉感明显增强，精气神更足、工作激情更高。

　　03xx区市场监管所建设中的问题与不足

　　（一）性质定位不清，未能厘清与政府之间的权责边界。市场监管所在监管过程中和当地政府存在职能冲突与交叉。行政执法部门之间条块分割是造成多头执法、职权交叉的原因之一，也容易产生执法碎片化、效率低等问题。市场监管所缺乏明确的定位，没有厘清与政府之间在任务、职能范围等方面的权责边界，因此在执法过程中容易与当地政府产生权责不清晰问题。

　　（二）监管模式和执法方式面临挑战。在新的发展格局下，xx区城市管理中正在推行“多格合一”的管理新机制新模式。面对全新的城市管理模式，在内部资源有限的情况下，市场监管所一方面要思考如何调整内部组织和监管架构，使执法力量有效融入片区网格，同时又要谋划构建最优的共建共治共享监管模式，守住安全底线，防范履职风险。

　　与此同时，xx区市场监管所在执法方式上也出现了困惑，条块化执法或综合执法都给基层市场执法人员的监管工作带来极大挑战。市场监管体制原来是多局合一，由于监管工作内容的差异，监管方式也存在很大差异。比如原食药监业务相对专业，适合实施专业监管；原工商业务条线较多，适合实施综合监管。合并后，监管方式的整合难度很大。由于区级以上目前还是实行条线管理，基层所实施综合监管难度很大。

　　（三）监管对象量大面广，监管任务重。xx区各市场监管所辖区内的各类市场主体总数大、类型多，且涉及多个业态与行业，使得监管过程中面临着食品安全监管体量大、投诉举报总量高、产品质量监管任务重、特种设备保障压力大等问题。同时，监管对象量大面广，给基层执法人员的监管工作也带来了很大压力。市场监管涉及的法律、行政法规、部门规章等数量庞杂，执法人员不可能面面俱到，存在着综合性执法要求与人员知识储备不匹配的问题。繁重的监管任务与人员短缺、技能不足等现状形成强烈对比，严重影响了市场监管效能。

　　（四）管理职能事务增加和人员编制少的矛盾。目前，xx区市场监管局要承载原工商、质检、食药监、物价检查、知识产权、酒类、盐务等工作职能。机构改革后，监管职能在增加，但人员编制情况未发生改变，工作压力逐年增加，导致干部队伍不稳定，且执法人员混岗现象突出，身份不一、人心不稳，严重制约了工作积极性。

　　（五）监管环境复杂多样。xx区各市场监管所既面临监管区域跨度大、监管边界交集多、监管环境复杂等问题，又面临着老城改造升级、转型调整等引发的新问题，还面临着对于新业态、新领域如何提升监管服务效能的新挑战和新压力。

　　（六）市场监管、区域经济发展与基层社会治理的关系不协调。市场监管、区域经济发展与基层社会治理三者之间最优的状态应该是相互影响、相互促进。但在实际工作中，由于工作理念、工作方式等未能及时顺势调整，会出现市场监管与区域经济发展、基层社会治理相互阻碍的情况。

　　04xx区市场监管所建设的启示

　　（一）加强立法，确立市场监管所的法律地位。改革重组后的市场监管体系已经运行有一段时间，亟须进一步细化完善《市场监管所条例》这一对全国市场监管所建设发展具有指引和规范意义的行政法规。通过法律明确市场监管所的性质、任务、职能范围，明确执法人员身份，保证市场监管所职能、运行机制的相对稳定，促进市场监管体系的长足发展，稳定干部的“军心”。建议尽快出台市场监管领域综合行政执法事项通用目录，明确省、市、县、镇四级综合执法机构事权，理顺市场监管所的行政检查、行政处罚权，最大限度发挥基层执法力量和作用，提高工作效能。

　　（二）优化组织架构，深化标准化、规范化建设。一是优化组织设置。在原有基础上完善条块设置，形成综合监管和专业执法互补融合的组织格局，使所内资源配置更合理、优化。二是加强对市场监管所标准化建设的指导。出台指导基层市场监管所工作的地方标准，通过先行试点的方式，总结经验后全面推开，逐步形成基层所建设的标准体系。研究出台关于加强市场监管所规范化建设的指导意见，积极探索建立基层监管所网格化的工作规范和“责任网格化”的工作机制，全面推进基层监管所规范化建设。三是细化考核评估。突出考核重点，优化考核内容、标准和方式，增强考核实效，发挥正向激励作用。

　　（三）进行监管体系设计与创新。一是加快建设国家市场监管“数脑”体系。深化监管业务数据智能应用创新，重点针对当前市场主体运行感知能力不足、宏观决策和风险研判水平不高等问题，打造“监管业务数据大脑”和“市场主体数据大脑”，围绕国家建设高标准市场体系重大战略布局，推动大数据在各业务领域的深度融合应用，促进提升市场综合监管能力和市场主体服务能力。二是构建新型综合监管模式。深化“一体化”管理理念，探索建立融合网格管理、条线管理、事中事后管理、日常监督管理、应急处置管理为一体的“基层所微一体综合监管模式”。三是推进多元化消费维权共治格局。进一步细化完善消费纠纷调解机制建设和流程规范，充分利用调调对接、所所对接资源优势，挖掘工作潜力，提升维权效能。四是健全线上线下融合监管方式。建立完善网络经营主体数据库，探索12315系统、广告监测系统、案件查办系统等各系统间的数据在基层所的交互应用。依托“互联网+监管”模式，及时发现隐患和问题，为现场检查扫除盲区。

　　（四）赋予基层所更多的政策资源倾斜。基层监管任务重、责任大，要确保对基层各项倾斜政策的落实落地。明确市场监管所编制在所在单位占比不能太低，并按照辖区市场主体数给予一定比例配备，平均薪酬高于所在单位一定比例；赋予市场监管所对干部职工更大的管理职责；落实公务员分类管理和职务职级并行制度，树立注重基层和实践的导向，统一规范基层所队编制管理。优化岗位设置，统筹编内编外人力资源。

　　（五）提升队伍建设，打响党建品牌。市场监管体制涉及多局合并，各个单位在合并前有不同的单位文化，队伍整合融合应强调系统文化建设，建立特色党建品牌，强化文化引领。一要保持从严治党的常态。积极开展党建工作，打造一支有凝聚力、从严执法的高素质专业化干部队伍，把从严治党和业务工作结合起来。二要提升市场监管队伍能力。推动干部队伍转作风、强服务、上水平，着力打造一支“敢于担当、敢于碰硬、敢于斗争、从严执法”的市场监管队伍。三要不断加强党风廉政建设。严格执行八项规定，大力整治各种隐形变异的“四风”问题，坚决杜绝执法监管干部在工作中“有私心”“谋私利”等问题的发生。市场监管部门应努力推动政府职能转变，助力经济高质量发展，满足人民群众对美好生活的向往，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断开创市场监管工作新局面。

　　05结语

　　xx市xx区改革创新实践之所以能够解决基层治理与区域经济发展中“新旧矛盾相互交织”“利益关系更加多变”“治理复杂性和艰巨性更加凸显”等问题，主要是因为xx区找到了基层社会治理方式、方法和手段不断创新的实现路径，有效发挥了市场监管基层力量在不断完善基层治理体系中的重要作用，使得xx区基层治理现代化能力不断提高，为成功防范化解各种风险挑战、统筹推进新冠肺炎疫情防控后的区域经济发展、进行扫黑除恶专项斗争等提供了坚实支撑。xx区改革创新实践在实现人民群众对美好生活的新期待，贯彻落实“十四五”规划和2035年远景目标规划纲要的部署方面具有一定的借鉴价值，对健全党领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层社会治理体系，推进治理能力现代化具有现实意义。