关于基层市场监管改革的实践与思考
时间：2023-04-24 11:20:27 来源：达达文档网 本文已影响 人 
关于基层市场监管改革的实践与思考
从某种意义上讲，机构改革不是一味作“减法”，机构和人员越精简越好，而是要结合实际，有增有减，对于适应政府职能转变应该加强的部门，在资源配置上应予以倾斜。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
近年来，为了整合基层行政执法资源，服务地方经济发展，xx市x区根据国家和省市统一安排，将由原工商、质监、药监等三家单位合并组建成立市场和质量监督管理局。从一年多的工作运行情况来看，有效整合分散在各部门的市场监管职责，着力解决多头多层执法和监管不到位问题，依法规范生产、经营、交易等市场行为，保障了公平竞争，建设法治化市场环境。
一、基本情况
xx年9月原xx区组建市场监督管理局，同年11月区编办下发“三定”方案，核定我局内设13个职能股室（副科级两个：商事登记局、市场监督稽查大队；股级11个：办公室、市场秩序规范监督管理股、政策法规股、食品监督管理股、药品与医疗器械监督管理股、保健品与化妆品监督管理股、质量认证认可监督管理股、标准计量监督管理股、特种设备安全监督管理股、消费者权益保护股、商标广告监督管理股）。同时，按照一乡镇、街道一分局的原则，编制10个分局，下属7个全额拨款事业单位（其中4个副科级：区市场和质量监督检验检测中心、区市场和质量监督管理局信息中心、区市场和质量监督管理局后勤中心、区计量所）。核定行政编制101个，事业编制44个，工勤编制2个。
二、改革的主要措施
一是统一了名称印章。区市场和质量监督管理局作为主管本区内工商行政管理、质量技术监督和食品药品监督管理工作的政府工作部门，合并重组后对外实施工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理行政执法活动时，均统一以市场和质量监督管理局的名义进行，使用市场和质量监督管理局印章。
二是统一了证件制服。按照配强机关业务指导力量、配齐一线网格监管人员的要求，打破身份界限，兼顾原有职级，将系统人员进行统筹安排。对于本单位正式在编的工作人员，经区法制办组织培训、考试，xx年2月对考试合格的人员核发了行政执法证件。执法类别统一为“市场监管”。xx年1月通过招标统一制作发放了市场和质量监督标识服。
三是统一了投诉平台。对xx等投诉平台的所有投诉、举报事项，由消费者权益保护股（消费者投诉举报中心）统一扎口受理、分流、督办、反馈。制定了办理流程、处置方法及承办责任、畅通诉、案对接渠道。通过原三个投诉平台的整合，xx年，全年受理消费者投诉举报900余件、来信来函投诉举报59件，办结率均达95%以上。
四是统一了审批事项。对行政审批事项进行了系统梳理，在区便民服务中心设立服务窗口，实行统一受理、统一发放企业类营业执照（“多证合一”的营业执照）、食品经营许可证（食品流通环节销售企业、经营场所500平米以上餐饮行业及机关、企事业单位、大型托幼机构食堂）、药品经营许可证，同时对医疗器械进行材料受理和初审。基层分局相应设立服务窗口，按授权承担个体户的行政审批事项（“两证合一”的营业执照、食品经营许可证）。xx年，全年新登记各类企业1791户，同比增加576户，增长率47%；新增个体工商户8869户，同比增加2145户，增长率32%；新设立农民专业合作社26户、家庭农场8户。全区各类市场主体增长数和增长率均居全市第一。
五是统一了系统文书。依据综合监管的改革要求，区市场和质量监督管理局及时规范稽查办案的职责分工、办案体制、办案重点、工作制度、工作要求和奖惩措施。所有案件通过“江西省工商局电子政务云服务平台”案管系统进行录入上传，统一印制了执法文书。xx年，全年共核审立案数127起，核审结案数122起，案件核审率100%。并收到行政处罚案件听证申请2起，组织听证会2场。开展各类行政指导51起，行政调解案件1起。
三、改革中存在的问题
一是监管力量相对薄弱。自xx年原区工商、质监、食药监合并以来，省、市业务主管部门部分监管职能下放，市场质量监督管理局在人员紧张的情况下监管任务加大。目前，辖区内市场主体总量22565户，其中食品生产企业58家、食品流通单位3200余户、餐饮单位1430余户，各类医疗机构（含器械、药品等）企业250余户，特种设备6000余台。同时，商事登记改革持续，全区市场主体活跃度不断增强，市场主体日均增加24户，事中事后监管任务繁重。尤其是一线执法人员普遍存在年龄偏大，知识水平较低的局面，具有食品药品专业的人才仅5人，取得“特种设备安全监察员证”仅6人，与当前市场监管要求严重不相适应。
二是工作经费保障不足。市场监管点多面广，需要大量的财政经费投入。目前，参照本区同类执法单位的财政预算基数进行保障，但市场和质量监督管理局的职能有许多特殊之处：第一，派出机构都是具有独立办公特性，不能笼统地参照机关办公人员标准进行保障；第二，近年来简政放权，为减轻市场主体负担，多项收费项目取消（如往年企业登记注册费一项就可收200多万元）；第三，每年行政性支出成本不断增加，例如每年市场主体的抽查费用、民生计量抽检费用、多证合一的工本费用、企业查询检索费用等，像美庐乳业原料成品购样检测成本年近100万元，都未列入财政预算；第四，执法办案成本高，由于监管的特殊性，经初步核算，全局办案罚没的50%得用于产品的购样、检测。因此，财政保障经费与庞大而繁杂的食品、药品和特设等安全监管、检验，以及市场监管执法和维权职能相差甚远。
三是多头对接带来不便。一方面，市场和质量监督管理局成立后，由于职能的整合，要和上级多个部门对接，在国家、省、市层面，分别对口食药监、工商、质监三个局，各种会议、文件、材料往往增加了工作负担。另一方面，由条管划为块管后，上级单位在业务领导的力度上有所减弱，一些工作的权限及数据在上级部门，我们在不了解具体数据的情况下要承担监管及初审工作，造成工作的被动。
四是执法办案力度不够。地方党委、政府高度重视市场和质量监管工作，但基层所面对许多下岗工人或者农民、自谋职业者，例如小作坊小餐饮小食杂店是他们赖以谋生的主要手段，执法办案工作容易引起从业者的激烈抵抗，甚至成为影响社会稳定的导火索，因此，执法人员在监管过程中，既要考虑社会稳定大局，又要保证食品监管到位，压力较大，直接影响到基层工作积极性和监管效果。
四、相关建议
一是进一步加强监管资源配置的合理化。从某种意义上讲，机构改革不是一味作“减法”，机构和人员越精简越好，而是要结合实际，有增有减，对于适应政府职能转变应该加强的部门，在资源配置上应予以倾斜。在市场经济条件下，市场监管是地方政府四大职能之一，因此市场监管部门是应该加强的部门。建议应增加市场监管编制及人员，充实一线执法力量。同时加强专业技术及人才的引进，增加业务培训的开展频次。
二是进一步加大工作经费保障的递增化。食品药品和特种设备监管工作点多面广，受经费和投入限制很多工作不能有效开展，建议上级部门能加大对市场监管工作的经费投入，逐步解决因经费投入不足而制约市场监管工作开展的问题。
三是进一步加快市场监管装备的现代化。面对新的职能和任务，工作对象增加和行政资源不足的矛盾日益突出。建议加强执法装备的配备，特别是执法车辆的配备，以适应市场巡查工作的需要，建议在公车改革的大背景下，主管部门和当地政府根据市场监管工作的要求，合理核定执法专用车辆数，并对破旧老车及时淘汰并补充。
