工程造价改革与市场定价机制的探讨与思考
时间：2023-05-08 10:07:48 来源：达达文档网 本文已影响 人 
工程造价改革与市场定价机制的探讨与思考
对于工程造价改革成熟阶段的施工企业，在脱离预算定额后，施工企业可以依据企业自身丰富技术能力和杰出的管理水平，编制适合项目本身的施工组织设计，同时通过企业测算相同或类似工程，结合所在地所处具体位置及工期、材料供应等综合因素计算人材机消耗量来自主报价。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
1.《工程造价改革工作方案》的出台
1.1 背景
1955年，我国建筑工程部首次编制颁发了《全国统一建筑工程预算定额》，在随后的几十年，住建部多次编制、颁发了不同版本的《全国统一建筑工程预算定额》， 预算定额为我国建筑市场的不断发展作出了巨大的贡献。但随着我国经济的发展，高新材料、成熟工艺逐渐运用，反映社会平均水平的预算定额，与施工现场实际已经逐渐脱离。现行的预算定额无法体现优秀施工企业技术管理水平，同时施工企业在实际工作中需要依据预算定额提供的预算定额消耗水平，无法依据市场实际确定人工、材料、机具设备的价格与消耗量。这导致施工企业在资金的准备、以及工程的盈利上严重脱离市场，建设单位对此也有一定的了解，但建设单位由于缺少有用的手段，以及建设单位难以对建筑市场信息进行动态的把控，导致建设单位在造价管理时依然依赖预算定额无法对造价进行合理可控的分析与管理。
1.2《工程造价改革工作方案》出台前的法律政策
1.3《工程造价改革工作方案》首次提出取消预算定额
xx年7月24日，住房和城乡建设部发布《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标〔xx〕38 号）（以下简称方案），《方案》中提及了五个造价改革的主要任务，并首次提出了：“加快转变政府职能，优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。”《方案》发布意味着招标控制价的编制，逐渐将不再依靠国家推行的预算定额。建设单位也不再依赖施工图预算对投资进行管控，而需要依据建筑市场信息采取合同管控的方式增强投资的管控。但从《方案》的试点实施来看，取消预算定额也将不可避免对工程造价管理行业带来一定冲击与挑战。
2.工程造价改革的主要方向
2.1借鉴国际通行做法，改进我国工程计量和计价规则。
我国工程量和计价规则目前主要依据是《建设工程工程量清单计价规范》及附件。相比起传统的定额计价规则，工程量清单计价最大的优势是采用了“量价分离，风险分担”的原则，建立了“企业自主报价，竞争形成价格”机制，《建设工程工程量清单计价规范》在工程计量、计价的工作有着重要的地位，因此住建部不断的完善《建设工程工程量清单计价规范》，但对比国际上采用统一计算规程以及当地组织或各地区经济实况进行造价计价管理的模式及做法，现行的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-x）在工程清单项目有效的划分、清单特征具体的描述、计量完善的规则和计算统一的口径上规定得不合理，在实际运用时无法灵活有效的适用于市场化的工程造价市场形成。
2.2淡化工程造价市场各方主体对定额的依赖，完善工程计价依据发布机构。
针对市场各方主体依赖预算定额开展造价管理工作的情况，《方案》中提出取消逐渐预算定额，同时取消了依据预算定额编制最高投标限价的规定，这个规定减弱了预算定额在工程计价中的作用，淡化了市场各方主体对预算定额的依赖，最高投标限价的编制方式由使用预算定额转为概括使用工程造价数据、造价指标以及建筑市场价格等方式确定。这就需要最高限价编制单位深入了解市场价格，掌握相关的数据，指标等，才能合理的编制最高投标限价。《方案》同时要求完善工程计价依据发布机构的定位，政府职能将由“发布信息价”转变为“制定价格信息发布机制”和“加强价格信息发布行为监管”；比如对于概算定额、估算指标采用“优化”；对于预算定额，采用逐步停止发布，对于人材机市场价格变化大、波动频繁，难以准确反映市场实际的情况，提出统一市场价格信息发布准则，搭建市场价格信息发布平台等。
2.3通过灵活的措施运用信息化技术，加强工程造价数据的积累
我国历来重视对造价数据的采集、累积以及分析工作，但造价数据的累积是一个长期的、系统的、专业的工作，很多市场各方主体因各种原因难以有效的收集、累积自身的工程造价数据，无法形成自身工程造价数据体系，同时目前基于行业协会，地方各地区经济实况的市场化的工程造价数据体系还未形成，因此我国目前使用工程造价数据时依然使用政府指导价格来确定，对比国际建筑市场上使用市场化积累的数据管理造价的模式，我国在工程造价数据的积累和使用上还有一定的提升空间。为适应工程造价市场发展，市场各方主体需要重视并加强对工程造价数据的累积，通过灵活的措施运用大数据、人工智能等信息化技术手段，累积自身的工程造价数据，可根据已完成项目数据、实际工作经验和企业管理水平等，按照不同地区、不同工程类型、不同建筑结构等分类，形成自己的造价指标指数和成本管控方法。
2.4以施工合同管理为核心，强化建筑单位对造价管控
在市场化机制下，合同管理是工程造价管理的核心，《方案》再一次强调了施工合同的管理，因此在合同签订时候，建设单位因重视合同形式及内容，在工程实施过程中建立健全合同管理机制，同时在合同造价管理时充分了解合同的管理目标、双方的权利及义务、各类风险及风险，承担界面和合同违约的处理程序等，做好风险控制，确保工程造价受控。
3.行业政策导向下对造价咨询企业工作方式转型的思考
3.1适应市场价格，使用市场定价与造价数据信息与造价指标
3.1.1工程造价改革试行阶段，加强消耗量定额的应用
方案中提出政府职能部门将逐步取消预算定额，并且招标控制价以及最高限价的编制也不再强制要求使用预算定额。但取消预算定额并不是取消所有的定额，否定定额，相反定额作为一种管理方法，应该回归定额的本质，不是要否定定额，而是要差异化应用定额。在工程造价改革的试行阶段，造价市场的各方主体很难完全自主报价，在取消预算定额后，在招投标工作中相信更多采用的是企事业单位依据自身和市场需要自行编制的消耗量定额。
消耗量定额模式和预算定额模式在格式、内容上相似，不同之处是消耗量定额仅有消耗量，无任何价格，仅体现人、材（主要材料）、机消耗量，而辅助材料则不再显示。在工程造价改革试行阶段，在取消了预算定额后，为了适应市场定价，造价咨询企业可以采用企事业单位额消耗量定额，并做好对消耗量定额的收集以及对如何使用消耗量定额的培训，逐步适应消耗量定额“量价分离”以及完全市场询价模式，为完全“自主报价”做准备。
3.1.2工程造价改革成熟阶段，脱离消耗量定额，完全自主报价
对于工程造价改革成熟阶段的施工企业，在脱离预算定额后，施工企业可以依据企业自身丰富技术能力和杰出的管理水平，编制适合项目本身的施工组织设计，同时通过企业测算相同或类似工程，结合所在地所处具体位置及工期、材料供应等综合因素计算人材机消耗量来自主报价。通过询价的方式确定造价，积极推进各参与方总结、发展自己的询价途径，使得在招投标环节中能体现自身企业的水平及竞争力。
对于造价咨询企业，工程造价的核心是确定消耗量和明确价格。在工程造价改革成熟阶段，造价咨询企业在完全脱离消耗定额后，对于确定消耗量和明确价格，必须建立工程造价咨询企业自己的数字化平台，利用数字化平台的大数据、云计算等新技术实现与工程造价市场各方主体关于消耗量信息以及人、材（主要材料）、机价格信息的共享和联动，并在数字化平台中同时建立适应新材料、新技术和新工艺变化的人工、材料和机械消耗量的动态调整机制，来确保工程造价咨询企业工作的准确性和全面性。工程造价咨询企业利用资源共享、优势互补，确保建设单位有限的投资可以发挥最大的经济效益，这就是工程造价市场化改革的初衷和核心。
3.1.3加强造价指标的收集及应用
基于消耗量定额和市场价格水平测算工程造价指标，是以市场化的机制提高建设方工程造价的精准性。《方案》强调了将推进工程造价数据形成逐步由政府主导转变为市场主导、政府监管。因此在市场定价的机制下，政府职能部门在造价管理工作中更多的是统一以及规范各企事业单位信息发布的标准和规则并且按此要求企事业单位发布工程造价数据与指标。并通过对造价指标的梳理，形成市价基本数据，供市场主体选择。进而完成施工图预算、施工预算，实现项目投资控制、投标报价竞争、项目盈利控制等目的，确保工程投资效益得到有效发挥。
从本次工程造价改革对工程造价行业发展趋势来看，造价咨询企业对造价数据、造价指标的关注也在日益强化，随着工程造价数据信息的积累以及造价指标的应用，工程造价数据信息以及造价指标对企业竞争力的影响越来越大，造价咨询企业也将呈现“数据为王”的发展态势。因此，在当前造价数据形成机制变革的关键阶段，造价咨询企业对于数据的有效获取和积累已经迫在眉睫。有实力的工程造价咨询企业应该把握窗口期，运用先进的信息技术手段尽快建立和完善企业数据库，沉淀数据资产，通过科技赋能为工程造价咨询业务发展提供强有力的支持和保障。
3.2应对市场风险，强化合同的管控
本次《方案》的改革中提及严格施工合同履约和管理并探索工程造价纠纷的多元化解决途径和方法，在施工合同履行方面，长期以来建设方、施工方在合同签订时未能严谨的研究和确定合同条款，造成合同履约意识以及合同执行力不足。因此需要增强建设单位、施工单位履约意识与执行力。造价咨询企业在参与施工合同的管理时，在工程实施过程中应树立施工合同造价管理意识，以施工合同为核心，充分发挥合同管理在工程建设全过程造价管控中的关键作用，严格按照合同约定开展工程结算和预付款、进度款的支付。在多元解决途径方面，在施工合同涉及造价的问题时除向定额管理机构咨询定额标准外，造价咨询企业可以逐步推行建设方，施工方工程造价纠纷调解机制和造价咨询企业职业责任保险，妥善化解社会矛盾。
3.3跟随市场变化，逐渐使用过程结算
x年12月在住建部发布的《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》中提出要加强工程施工合同履约和价款支付监管。本次《方案》又再一次明确提出了要全面推行施工过程价款结算。可见在今后的造价管理中过程结算将发挥更大的作用。xx年，xx省发布了《xx省人民政府办公厅关于推动xx建筑业高质量发展的实施意见》（川办发〔x〕54号），在实施意见中明确提出：“引导建设单位推行施工过程结算，鼓励开展全过程造价咨询服务。”可见，随着造价市场的变化，建设方将逐渐使用过程结算。笔者所在的造价咨询公司近几年参与过程结算项目，比较传统的项目完工后的工程结算，过程结算能提升结算的准确性和时效性，提升结算效率，较大程度解决当前施工项目施工与价款支付分离的问题，从而激发施工企业加强自身成本管控，提高项目的经济性。但过程结算对于造价咨询企业的造价人员提出了更高的要求，在过程结算时造价人员须对施工图纸、合同等有全面掌握，在做好现场签证材料以及施工设计变更等全面整理记录后，应当结合工程量计算标准以及合同中提到的清单项目划分，确保工程量的准确度。
3.4顺应市场需求，加快与国际建筑市场的接轨
在今后的工程造价市场中，有部分施工企业拥有较大规模的材料供应商储备库及完善的材料采购流程，有技术水平、熟练程度较高的劳务分包单位，有先进、独到的工艺、工法流程技术，有较高的采购额和较强的议价能力，又可以根据市场经济发展趋势进行详细地工料机分析，这样这部分建筑企业可以迅速地在完全市场化的工程造价市场脱颖而出，优胜劣汰，形成市场健康的竞争发展趋势和前景，以市场选择倒逼建筑企业转型升级，提高建筑企业的国际竞争力。
4.结论
随着《方案》的出台，对工程造价市场未来的发展起到推动作用，促使造价咨询企业工作方式的转型。这次造价改革的思路非常明确，除了修订工程量计量和计价规则，首次提出了逐步取消预算定额引导工程造价市场逐渐采用自主报价的模式，让新的计价方式更能促进建筑业及建筑企业的发展。并以此为基础来加强工程造价管理的研究，从而提升企业在国际建筑市场以及国际造价市场的竞争力。
