当前住房公积金面临的执法困境
时间：2023-11-22 15:49:26 来源：达达文档网 本文已影响 人 
当前住房公积金面临的执法困境
住房公积金制度作为我国最为重要的住房保障制度及住房分配货币化的一项重要措施，已在全社会广泛推行，这项制度的建立，已经和必将对推动住房制度改革起到举足轻重的作用。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
一、当前我国住房公积金管理面临的主要执法困境
（一）非公建制举步维艰，制度缺乏强制效力。我们面临的现状是党政机关、事业单位、国有企业住房公积金缴存基本覆盖，而民办机构、非公企业及合同用工单位公积金缴存凤毛麟角，尤其是企业改制后，私营化程度提高，业主忽视职工利益和职工看重既得利益交织，住房公积金缴存积极性削弱，停缴断缴现象普遍存在。新开办企业，受资金影响，公积金政策意识不强，不能进行缴存登记，建制缴存困难重重，致使《住房公积金管理条例》难以贯彻落实，加之行政执法工作缺少行之有效的执行机制，面对众多企业，处罚谁，强制执行谁，法不责众成了难题，选择性执法又不可行。如何在非公领域建立住房公积金制度，扩大公积金覆盖面，是制约公积金发展的瓶颈，是“堡垒性”的问题。
（二）逾期贷款风险增大，依法催收遇瓶颈。住房公积金缴存对象相对来说大多是素质较高的诚实守信的公职人员，但也有一些干部职工缺少法制法纪意识，公积金骗提骗贷、贷款逾期不还的事情时有发生。尤其是住建部要求进一步放开个人自由职业者缴存，缴存者在获取公积金贷款后，不仅存在停缴公积金风险，贷款逾期风险也很大。当下，法院执行抵押房产的效力难以取得预期效果。在逾期贷款催收上，处于业务工作一线的管理部虽投入了大量的精力，但回收效果不理想，人数逐渐增加，逾期期数和逾期金额也不断攀升，逾期贷款催收已上升为住房公积金发展的难点问题。
（三）住房公积金骗提骗贷案件处置力度不足。为认真贯彻落实中央供给侧改革去库存工作任务，各地住房公积金管理中心主动适应新形势，实施了住房公积金提取条件放宽，扩大使用范围，减轻贷款职工负担，优化业务流程等提高资金使用率的一系列优惠政策，让更多的职工享受到了优惠。但随着一些列优惠政策的实施，个别中介机构和不法分子利用当前房产信息、个人信息等不能实现互联互通、住房公积金窗口工作人员难以有效识别真伪的漏洞，通过伪造单位公章、《不动产权证》、《购房合同》、《商品房预售登记证明》等异地购房虚假材料，骗提骗贷住房公积金，严重扰乱了住房公积金管理秩序，给住房公积金资金安全和广大职工的财产、信誉带来了严重损害。由于这类案件在办理过程中调查取证难度较大，尤其需要实施了这类违规行为的缴存职工配合，保留相关证据，主动揭露非法中介，而缴存职工本身也面临惩处。因此发生骗提骗贷后，最终形成案件报送公安机关并提起诉讼的数量极少，对住房公积金骗提骗贷行为的威慑不足。
二、出现执法困境的主要原因
近年来，受国家整体经济环境影响，除了一些经济效益较好的单位主动开户和上调缴存缴存基数外，一些私营企业对公积金缴存的主动性普遍不高，这就必然要求公积金执法积极履职尽责，进一步加大催收力度。不过，在现实工作中，开展公积金的归集执法工作存在相当大的难度，主要原因有：
（一）客观方面。住房公积金制度产生时间较短，企业对制度产生的深度和广度的意义理解不够深刻。和社保相比，没有纳入劳动合同条款内，企业没有形成强制缴存概念，导致缴存意识不强等现象的产生。另外，《条例》和《若干规定》对涉及执法的条款还需进行细化，应更多的赋予公积金中心强制执法权，更大的提高处罚力度，为执法活动夯实基础。
（二）主观方面。和五险相比，宣传力度不够，专业执法队伍没有或未明确，没有形成执法氛围，职工维权意识及维权渠道狭窄等等。加之由于住房公积金管理机构事业单位的基本性质和保障民生的定位，导致遇到需要法院执行拍卖抵押物时往往难以按照合同约定。
三、解决当前执法困境的对策
（一）住房公积金管理部门与法院形成联动机制。
一方面人民法院因审理、执行案件的需要，要求住房公积金管理中心协助查询当事人的住房公积金账户及其余额等相关信息的，住房公积金管理中心应当予以协助。人民法院在执行工作中，调查过被执行人名下的房屋、土地等不动产以及银行存款、机动车辆、企业股权等情况后，确定其无可供执行的财产或财产不足以清偿债务的，且被执行人有住房公积金的，人民法院可要求住房公积金管理中心协助冻结被执行人的住房公积金。如被执行人存在已退休、出境定居、调离或户口迁出本地区等情形，人民法院可要求住房公积金管理中心扣划被执行人的住房公积金。住房公积金管理中心应及时协助办理，扣划的住房公积金转入人民法院指定的账户。
另一方面，法院执行涉及住房公积金的案件程序从简。在非诉行政案件的执行方面，如果住房公积金管理中心催告当事人履行缴存、补缴公积金等义务无效，可向人民法院申请强制执行。被执行人住所地或被执行人财产所在地的基层人民法院应当立案审查，除具体行政行为明显缺乏事实根据等情况外，应及时作出准予执行的裁定，并在法律规定的期限内依法予以执行。涉及住房公积金贷款案件的，人民法院应当依法对被执行人所有的已抵押的房屋采取查封、拍卖、变卖、抵债等执行措施，并可按照规定对被执行人的公积金予以扣划。
（二）加强住房公积金执法队伍建设。
制度建设和执法队伍建设是依法行政的前提条件，而推行行政执法责任制是依法行政的根本保证。近年来，不少住房公积金中心成立了执法部门，同时一批执法人员考取了行政执法证，要建立执法队伍，首要任务就是提高执法人员的理论知识和综合执法能力。
1、以培养和提高执法人员思想素质、法律素质以及解决问题能力为重点，充分发挥主观能动性，在自身上下功夫，认真学习相关法律、法规，努力提高自己的执法水平。通过教育培养队员严格履行职责的自觉性，树立廉洁奉公、严格执法的品质和作风。我市就在xx年出台了《xx市住房公积金行政执法管理办法》。依据一系列法律、法规确定了执法职责，明确了执法责任，在执法中，执法人员应严格遵照执行。
2、在法律文书上，严格执行文书文本，如：调查询问笔录、《立案审批表》、《限期整改决定书》等，既能够规范执法行为，避免行政执法行为的主观随意性，又保障相对人的陈述权、申辩权和申请听证的权利得以实现，确保行政执法行为的合法有效。
3、在实际工作中积极探索行政执法新途径和技巧，加强行政执法调研及调研报告工作，加强执法人员经验交流，加强行政执法案卷交流学习，探讨更加有效解决投诉途径，以政策为指导，立足实际，有计划、有步骤地积极探索并形成独具特色的执法工作模式。
（三）通过信息共享提升住房公积金执法效能。
执法工作信息采集和信息真实性至关重要，要采取多种渠道，摸清单位底子。为彻底摸清单位的底数，住房公积金中心的行政执法部门应该主动推进信息共享，同时发动基层管理部与地方执法部门协同联动，推进住房公积金执法工作。
1、通过中心自有的管理系统进行拉网式检查。如有的单位没有进行基数调整，马上督促其办理。
2、通过社保部门缴纳养老保险信息系统进行检查。对比住房公积金系统内数据进行核查。
3、通过税务、市场监管等部门信息系统进行检查，对于社保核实不出的联系不到的单位，通过税务、市场监管部门采集到了有效的联系方式。
4、与政务服务部门形成联动，在企业登记注册时一并办理住房公积金开户工作，使得新增企业单位开设住房公积金账户为职工缴存住房公积金形成常态化机制。
（四）通过修订《条例》提升住房公积金的行政执法能力
强化住房公积金执法是推行住房公积金制度、维护职工权益的重要途径，应该把强化住房公积金执法作为推进住房公积金事业发展的一项重要任务。针对住房公积金执法中行政强制执行问题的分析，新《条例》在行政强制规定上应考虑做以下的完善：
1、健全完善的法律环境。住房公积金管理委员会要根据《行政处罚法》、《住房公积金管理条例》，结合地方实际，组织相关人员制定加强住房公积金行政执法管理办法，规范行政执法行为，明确规定执法范围、内容以及处理办法。针对《住房公积金管理条例》中体现过于刚性的规定，建议对《住房公积金管理条例》增设诸如“其他应当予以提取的情形”之类的兜底条款，依据司法机关生效法律文书可进行提取扣划的规定，或是最高院对能否执行公积金及如何确定执行范围出台规范性意见。
2、有限度进行执行。在司法实践中，要做到既保证住房公积金的专用性和保障性，又要最大限度实现申请执行人的利益。可以根据不同的财产案件类型、被执行人的实际情况、公积金的现实状态性质加以区分执行。在住房公积金作为公民购买基本居住用房的保障时，法院不应该进行执行。如果公民已有住房，公积金转化为福利性质，则可以作为一般财产采取强制执行措施。
住房公积金制度作为我国最为重要的住房保障制度及住房分配货币化的一项重要措施，已在全社会广泛推行，这项制度的建立，已经和必将对推动住房制度改革起到举足轻重的作用。而强化公积金执法是为民当好家、管好钱的必要手段。面对住房公积金的管理工作面临着一系列新情况、新问题，应进一步提升住房公积金执法工作水平，为住房公积金制度又好又快发展打下坚实的基础。
