浅析县级政府部门预算管理工作存在的问题及建议
时间：2023-12-18 15:34:10 来源：达达文档网 本文已影响 人 
浅析县级政府部门预算管理工作存在的问题及建议
各部门对预算的编制、执行、调整和决算及向社会公开事宜应当依法依规进行。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
财政预算作为国家行使分配职能，保障社会经济健康及协调发展的重要手段，在预防腐败、促进廉政建设方面成效显著，但审计中发现，部门预算编制不规范、部门预算执行不到位、预算绩效管理薄弱等问题较为突出，导致资金用途被随意改变、资金超支甚至是资金被挪用等，需要进一步加强预算管理。
存在的主要问题
（一）部门预算编制不规范，不利于财政资金的管理和监督。
一是预算公开比例偏低，导致大部分资金游离社会公众视野。如某部门在政府网站公开编制的项目预算65万元，而追加预算8次、金额390万元的项目信息未公开。
二是预算编制不够完整，为挤占挪用专项资金埋下隐患。如某部门未将上年结转结余资金编入预算，导致结余的项目资金出现漏管问题。
三是预算编制精细化程度不高，导致部分资金被切块预留。如某单位编制预算时，未对公务招待费、会议费、培训费、差旅费等预算支出分类列示，而是笼统编制为其他商品和服务支出，导致预算执行时出现很大的不确定性和随意性。
四是预算调整未按规定程序审批。如有的部门将财政结余资金未经财政审批直接用于其他事项或者弥补经费，或临时新增财政资金收支未申报等。
（二）部门预算执行不到位，导致预算约束力不强。
一是年度预算执行率偏低。仓促立项，造成项目预算资金不准确，预算执行率低；有的部门连年申请专项资金，但安排使用上年度结转资金，当年资金连续结转，执行率不高。
二是部分预算项目未按照财政指标文规定的用途列支。如财政下达某专项资金用于与规定用途无关的事项，或是将多项有专项用途的资金用于一个项目，导致有的项目超支，有的项目结余。
三是未将项目完成后的结余资金上缴财政而是自行安排用于弥补经费。
四是预算执行不够严格。有的部门部分资金未及时支出，滞留闲置在项目单位；有的部门年底突击花钱虚列支出，或虚报预算进度；有的部门存在无预算支出、超预算支出或未完成预算等问题。
五是部分预算收支账面登记不够完整，导致预算会计账簿形同虚设。如有的通过财政直接支付方式拨入和支出的预算资金，未登记预算收支账簿；有的已下达财政指标文，部门尚未支出的剩余资金未登记预算收入账簿；有的未根据资金性质记账，将政府性基金和代管款项误记为财政预算拨款。
（三）预算绩效管理薄弱，财政资金使用效益发挥不明显。
一是未制定相关制度或制度不健全、不完善。有的部门未建立绩效评价管理制度、部门绩效监控制度等；有的部门已建立相关制度，但不符合部门实际情况。
二是部门绩效评价流于形式，导致项目资金未充分发挥效益。如有的部门未对年中追加的项目资金编报绩效目标；有的部门财务人员不了解项目实施情况，盲目开展绩效自评工作，未支付完毕的项目填报的预算执行率为100%，导致项目绩效评价欠真实、完整，流于形式，造成资金闲置浪费或效益不高。
存在上述问题的原因分析
一是财务人员专业知识匮乏，对项目资金混淆使用。有的财务人员对新政府会计制度一知半解，未及时更新财务知识，出现记账错误；有的部门因机构合并、会计和负责人变更，导致会计资料移交不完整，财务人员解释不清结转结余资金的具体情况；有的部门财务人员责任心不强，未严格执行财经纪律。
二是县财政授权支付时把关不严，财政资金安全隐患较大。在预算执行过程中，部门根据工作需要，自行调整日常各项经费、项目资金混用以及额度支出与实际用途不一致，同时，财政人员授权支付时，未对部门申请项目用途严格审核把关，导致部分资金与年初预算不相符，容易导致资金风险。
三是部门负责人自觉遵守财经法规的意识不强。部门负责人是财务工作的第一责任人，最需要担负起财务管理的主体责任，但部分负责人财经法纪观念淡薄，与财务相关的制度制定不严格，措施不够严密，在财务管理方面存在漏洞，加上审核监督不到位，未从源头上预防和治理腐败，导致出现违纪违规问题。
四是县级财政资金紧张，要求各部门日常公用经费按较低的定员定额编制预算。如公车运行维护费等日常公用经费预算定额偏低，各部门为满足工作需要，只能超预算或无预算列支，挤占其他项目经费。
审计建议
为加强和规范财政资金管理，提高各部门预算管理水平，发挥财政资金最大效能，建议从以下几方面入手：
（一）财政部门应加强对财务人员的指导和监督。设立专人专线为各部门财务人员及时答疑解惑，定期开展业务培训，并对预算项目执行情况进行定期和不定期的督查，确保资金专款专用和及时使用；对申请拨付的资金要严格把关，并及时拨付到位，利于部门项目顺利开展，发现用途不合规的支出不予授权拨付；安排预算时要科学、完整，体现效能和节俭原则，建立“花钱必问效，无效必问责”的机制，指导部门财务人员科学设置绩效目标，完善绩效管理链条，将每项资金绩效目标和绩效评价结果作为下一年度预算安排的重要依据，使财政资金发挥最大效益。
（二）各部门对预算的编制、执行、调整和决算及向社会公开事宜应当依法依规进行。部门负责人要严肃财经纪律，财务人员要做好与财政和本部门相关人员的沟通工作，面对预决算公开化的新形势，对可控因素进行精细化管理，对不可控因素进行科学估算，力求达到预算的公开透明；预算的调整和决算编报符合程序规定；预算执行环节以批准的预算为依据，不得擅自改变用途和规模，确保专项专用。
（三）增强监督检查合力，加大问责力度。充分发挥人大监督、纪检监督、审计监督的作用，强化财政资金管理使用全过程监督；强化部门主体责任，完善问责追责机制。形成预算一经确定就不能随意调整和追加的制度，确需调整的必须按规定程序报批，增强部门依法行政、依法理财的自觉性和责任感。
