【（辽宁省）2019年凌海市人民政府工作报告（全文）】锦州市2019十件大事

　　政府工作报告

　　——2018年12月25日在凌海市第六届人民代表大会第二次会议上

　　代市长 巩建波

　　各位代表：

　　现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，是新一届政府的起始之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，咬定发展不放松，攻坚克难求突破，较好地完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。

　　(一)综合实力稳步提升。初步预计，地区生产总值完成142亿元，增长6.5%;一般公共预算收入完成10.76亿元，增长7.4%;固定资产投资完成50亿元，增长8.7%;规模以上工业增加值完成6.8亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成88.08亿元，增长6%;出口创汇完成3.5亿元，增长76%;农村居民人均可支配收入实现15896元 ，增长6.5%。省和锦州市部署的 “重强抓”专项行动任务全面落实。

　　(二)项目建设富有成效。积极实施招商引资项目建设年，瞄准重点产业和关联项目全方位、宽领域、多渠道招商，全年开展“走请”活动121次，招商引资内资到位额预计完成51亿元，利用外资1329万美元。希尔达汽车内饰件、中瑞电器、森源电器等15个千万元以上项目投产。安燃高能切割气、中清新能源光伏电站等11个项目试生产。锦绣之洲化妆品、广东温氏饲料加工等12个亿元以上项目正式签约。立塬锂电池、中盾盾构机制造、德泰电工级氧化镁等23个亿元以上在谈项目进展顺利。全年开复工千万元以上项目77个，其中亿元以上项目23个，为凌海经济转型升级奠定了坚实基础。

　　(三)工业经济平稳运行。实施工业“133”工程，传统产业企稳回升，新兴产业蓄势待发，完成“个转企”98户，申报“小升规”7户，全市规模以上工业企业达到46户。建立重点企业回访制度，对26家重点企业和纳税超百万元企业实行挂牌保护。光和密封、金日纸业、衡泰钼铁实现提效扩能，华信电气、金城航空数字车间提档升级，百合食品公司技术中心获批省级企业技术中心。组织百通集团在北京人民大会堂举办新品发布会，科诚电气、达莲集团、博大维康等企业参加APEC中小企业技术展会、中国中小企业博览会和中国进口博览会，提升了凌海企业国际贸易参与度和品牌影响力。

　　(四)乡村振兴扎实推进。制定了全面推进乡村振兴战略实施意见。积极推进农业供给侧结构性改革，调减玉米种植面积3.4万亩，新增设施农业8151亩，完成农业综合开发项目8个、农村土地整理项目3个，农业综合机械化水平达到89.4%，粮食产量实现10亿斤。新增家庭农场21个、农民专业合作社50个，建成现代农业示范区1个、畜禽生态小区1个。“三品”认证面积保持在140万亩，出口蔬菜质量安全示范区通过国家质检总局复检。实施河道治理18公里，改造灌区干渠5.6公里，连续4年获得省农田基本建设“大禹杯”。全市农村土地确权登记工作基本完成。启动农村人居环境整治三年行动，完成农村环境基础治理达标村50个、垃圾分类减量试点村79个、农村生活污水集中处理工程4个，创建省级生态乡镇1个、生态村5个，建成美丽乡村15个;新改建维修国省干道和农村公路153公里、“一事一议”村内道路127.8公里。我市被农业农村部评为全国农村创业创新典型县。

　　(五)现代服务业日益繁荣。九华山风景区争创国家5A级景区工作扎实开展，东方华地城二期工程稳步推进，吴楚庄园、陆正庄园等7个田园综合体项目进展顺利，成功举办冰雪温泉节、果蔬采摘节和槐花文化旅游节，翠岩山农家院、领头羊山庄、龙王山水庄园被评为省级农家乐，全市涉旅单位接待游客252万人次，直接收入3.7亿元。辽西小商品批发城二期、华跃农机大市场改造工程竣工使用，辽西果菜批发市场被列为省转型升级重点培育商品市场。邮乐购、乐村淘、云供销等电商平台发展势头强劲，电子商务园区初具规模。金融、保险、邮政、通讯、烟草等行业实现了较快发展。

　　(六)难点攻坚集中突破。启动锦州县域沿海经济改革试验区建设工作。深化“放管服”改革，开展优化营商环境和“办事难”专项整治行动，取消行政许可事项40项，压缩审批时限32%，网上办理行政审批事项达到70%。全面完成县乡财政体制改革，兑现乡镇超收分成4669万元。按期完成42公里朝凌客专征拆迁工作，确保了国家重点铁路工程建设顺利进行。全面取缔三台子镇60家废旧塑料加工点，集中整治231户石材加工企业，群众反映强烈的污染问题得到有效治理。依法清理大凌河河道内违规种植农作物1.2万亩，河道自然生态得到恢复。集中整治土地违法问题，拆除违法建筑及硬化地面3.4万平方米，复耕土地67.4亩，有效遏制了违法用地、违法建设的高发势头。报批新增建设用地14批次，保证了重点项目需求。政府机构改革和事业单位改革同步推进，农村集体产权制度、国有农场等重点领域改革稳步实施，全省供销系统综合改革推进会在我市召开。国家宗教督察整改、非洲猪瘟防控等重点工作有效落实。

　　(七)城市和生态环境持续向好。高标准编制南站新区和城乡建设专项规划。金城棚户区改造工作有序推进。美化绿化重点街路，城区保洁达到“六净七无”标准。打响污染防治攻坚战，积极实施环境保护建设三年行动计划，完成生态保护红线划定和第二次全国污染源普查工作。关闭宏兴煤业煤矿，取缔建成区10吨以下燃煤小锅炉36台，全面落实秸秆禁烧责任制，城区空气质量优良率达到95%。严格落实“河长制”，全面启动铁北污水处理厂PPP项目，安装箱式一体化污水处理设施4处。凌河生态封育完成12.4万亩，全年人工造林2.9万亩、迹地更新1.2万亩。完成畜禽粪污资源化利用项目，畜禽粪污得到有效治理。积极实施海岸带生态建设三年行动计划，种植碱蓬草7000亩，栽植芦苇1500亩，启动大凌河口国家级海洋公园建设，巩固取缔“三无”渔船成果，有效管控辖区内渔船非法越界捕捞行为。中央环保督察、国家海洋督察和“绿盾2017”专项行动整改任务基本完成。

　　(八)民生和社会事业稳步发展。财政用于民生领域支出比重超过70%。新增就业2000人，扶持创业带头人65人。城市低保标准提高到每月630元，农村低保标准提高到每年4656元，新改建敬老院3所。坚持精准扶贫、精准脱贫，落实产业扶贫项目25个，实施贫困户危房改造471户，3个贫困村销号、800人脱贫任务全面完成。实施学前教育建设年和基础教育提升工程，改造薄弱学校15所，凌水小镇学校投入使用。实施基层卫生建设年，市医院妇儿和老年病专科综合楼竣工使用。举办文化惠民系列活动60场，开展送文化下乡大型活动10次，放映公益电影2180场。举办全民运动会和万人徒步行活动，承办了省传统武术大会。第四次全国经济普查全面开展。“三城”联创工作扎实推进。双拥、国防后备力量建设成效显著。物价、气象、人防、电力和石油等工作取得了新成绩，老龄、妇女、未成年人和残疾人事业健康发展。

　　(九)社会大局和谐稳定。完成“七五”普法规划中期任务。落实安全生产和消防责任制，推进专家治安和网格化管理，开展燃气、危化品等专项整治行动，安全生产形势保持稳定。扎实开展信访矛盾减存控增三年攻坚计划和“百日会战”行动，集中研究处理重点信访问题124个，有效化解省市交办信访案件108件;正面回应诉求，积极筹措资金，金纸改制遗留问题、三鸽水泥部分债权人重点信访案件妥善处置。全面开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑案件1起、涉恶案件5起;创新完善情报联动机制，打击整治工作呈现“两降三升”良好态势。打好防范化解重大风险攻坚战，确保了政府性债务风险可控。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大议案2件、代表建议30件、政协委员提案79件。全面落实党风廉政责任制，阳光政务、行政复议、审计监督和行政效能建设进一步加强，廉洁政府建设取得新成效。

　　各位代表，过去一年成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全市人民同心同德、合力攻坚的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警，向驻凌单位，向所有关心、支持、帮助并为凌海经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在总结成绩的同时，我们清醒地看到工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：思想观念还不够解放，转身向海和锦凌同城步伐不快;经济结构不尽合理，民营企业规模较小，大项目牵动力不足，固定资产投资增长乏力，发展不平衡的状况尚未根本改变;改革进入攻坚期，重点领域、关键环节还没有真正突破;中央环保督察和“绿盾2017”专项行动发现问题较多，污染治理和生态修复任务依然艰巨;历史遗留问题和新增矛盾集中显现，信访稳定形势依然严峻;财政收支矛盾突出，城乡发展和民生改善水平与群众期望存在差距，营商环境质量和政府服务效率仍需提高，等等。这些问题需要我们采取措施，认真解决。

　　二、2019年工作目标和任务

　　2019年，是决战“十三五”、决胜全面小康的关键之年。我们必须凝心聚力、多极发力、提升实力，奋力开创凌海振兴发展新局面。

　　政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照市委五届四次、五次全会的总体部署，大力发展民营经济，加快突破经改试验区，毫不动摇狠抓项目，全力促进产业集聚，积极推进乡村振兴，精心打造宜居城市，注重提高民生福祉，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快实现转身向海、锦凌同城，全面推进经济社会高质量发展。

　　2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入按可比口径增长5%，固定资产投资增长7%,规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，出口创汇增长5%，农村居民人均可支配收入增长6%。

　　做好2019年工作，要牢牢把握以下基本思路。一是把习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为“金钥匙”，补齐“四个短板”，夯实“六项重点工作”，创新发展理念，优化发展路径，形成体制优势，激发发展活力，做足“海、路、山、水、城”五篇文章，用实际行动体现忠诚担当。二是把转身向海、锦凌同城作为总方向，解难题、补短板、强弱项，建设经改试验区，加快实现三次产业融合，用改革创新推动凌海发展。三是把项目建设作为总抓手，一切围绕项目转，一切为了项目干，用项目数量支撑投资总量，用项目质量优化产业结构，用项目成效解决发展问题，通过项目的集中突破积聚发展后劲。四是把优化生态环境作为硬指标，坚决打好污染防治攻坚战，让“绿水青山就是金山银山”的理念落地实践。五是把补齐民生短板作为落脚点，实事一个接着一个办，短板一个接着一个补，用工作实效回应百姓关切、提升幸福指数。

　　为实现上述目标，要突出抓好以下工作：

　　(一)聚焦经改试验区，拓展向海发展空间

　　坚持把园区建设作为支撑凌海发展的“强基工程”，全力推动经改试验区建设，统筹完善园区规划，创新体制机制，促进优质要素、优势项目、优惠政策向经改试验区集聚。经改试验区一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值占全市比重分别达到35%、60%、65%。一是优化发展路径。跳出惯性思维，激活后发优势，积极对接辽宁沿海经济带城市协同发展，全面融入锦州沿海经济发展大格局，推动从单一领域向系统对接转变、从承接单个项目向切入产业链转变，坚持抓增量与优存量同步、破旧与立新并举，依托锦州港和锦州湾国际机场资源，构筑临港经济体系。二是突出功能定位。以大有经济区、双羊园区、大凌河园区为核心，支持新华龙钼业、达莲集团、希尔达、普田实业等骨干企业增强纵向延伸、横向联合能力，推进国药物流、金属物流等项目加快落地，积极承接雄安新区产业转移，主动争取新旧动能转换支撑项目，推动港城产城融合，打造体制机制的创新区、扩大开放的先导区、区域协调发展的示范区。三是强化基础保障。继续完善核心园区基础设施，配合锦州市做好铁路、公路等建设工程。全力推进国家农业科技园区、大凌河口国家级海洋公园和八支路国家二级渔港建设。依托商贸流通、医疗养老、电子商务产业，建设九华山城市服务综合体。对经改试验区实行最大限度的放权和授权，实现沿海7个乡镇区域联动、资源整合、优势互补。

　　(二)聚焦项目建设，夯实高质量发展后劲

　　狠抓项目建设。牢固树立“项目为王”理念，深入实施项目建设年，重点抓好“四个一批”工程。一是储备一批。做好项目谋划，精选推介方向，围绕重点产业、特色资源、区位优势，包装储备一批可行性强、行业特色鲜明的项目，充实招商项目库，包装储备项目力争达到80个。二是引进一批。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，主动对接行业领先、实力雄厚的大企业大集团，引进一批龙头项目。开展“访老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励引导在外凌海人回乡创业。优化招商模式，重点推进产业链招商、点对点招商、以商招商、全员招商。全年计划开展“走请”活动200次;签约项目力争超过30个，其中亿元以上项目10个，招商引资内资到位额增长6%，利用外资增长5%，每个乡镇至少引进千万元以上项目3个。三是开工一批。强化协调服务，加大土地、资金等要素瓶颈突破力度，为项目建设扫清障碍。依据项目建设进度，设定时间表、路线图，推动中德电缆制造、香港光大生物质发电等项目早日开工建设。全年开复工千万元以上项目达到80个，其中亿元以上项目30个。四是竣工一批。加强项目分层分类调度，挂牌包保投资强度大、产值税收贡献大的项目，实行现场办公、现场督办，协调解决项目建设过程中遇到的问题，重点推进科诚电阻器智能制造基地、永创非织造环保新材料、金丝源玻璃纤维等在建项目尽快投产达效。

　　发展“飞地经济”。把发展“飞地经济”作为壮大乡镇财力、破解发展难题、推动县域振兴的突破口，在经改试验区设立“飞地”园区，促进全市项目向园区集中。每个乡镇至少引进固定资产投资3000万元以上“飞地”项目1个，当年落地项目固定资产投资额不少于投资总额的20%。“飞地”项目的财税收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标实行合作分劈，重点向项目引进乡镇倾斜。围绕主导产业、特色资源、要素保障强力推进“飞地”项目，形成调度推进、保障服务、集中招商、高效联动的工作机制，营造全市狠抓“飞地经济”的浓厚氛围。开通“飞地经济”绿色通道，全程跟踪服务，常态化督查考核，逐级落实责任，层层传导压力，确保项目尽快投产达效。探索“园中园”模式，重点引进发达地区产业转移合作项目，建设跨区域“飞地”产业园。

　　积极开展“三争”。全面贯彻党中央、国务院关于东北振兴相关政策和省市决策部署，围绕重大战略对接、重大产业发展、重大基础设施建设、重大民生改善等领域，争取更多的政策、项目、资金落在凌海。利用生态文明专项中央投资和发行地方政府债券政策，争取净水厂、污水处理和城镇化建设资金。利用辽宁沿海经济带建设扶持政策，争取国家级创新平台、园区公共服务平台和新动能培育项目。利用辽宁县域经济扶持政策，争取省市创业引导、财政整合、年度奖励和重大项目贴息资金。全年向上争取资金增长10%。

　　优化营商环境。深入实施优化营商环境建设年。理顺审批与监管体制机制，推行马上办、网上办、就近办、一次办，将审批服务延伸到乡镇街道、城乡社区。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，一网通办率不低于80%;开展“减证便民”行动，企业和群众办事材料减少60%，“最多跑一次”事项达到100个。发挥“店小二”精神，坚持领导包办、乡镇代办、部门主办、中心督办等形式，对重点项目全部实行项目管家制度。深化“放管服”改革，动态调整政务服务事项清单，确保下放权力接得住、用得好。瞄准问题开展专项整治，畅通问题投诉渠道，加大对企业和群众反映“办事难”问题的查处和曝光力度。建立企业评议政府服务机制，加强政企良性互动，定期开展评议活动，为企业发展、项目建设营造良好环境。

　　(三)聚焦民营经济，打造转型升级支撑点

　　坚定不移发展工业。坚持工业优先发展，在做大增量、做活存量、做优质量上下功夫。一是发展六大产业。以希尔达、金鑫科技、光和密封等14户重点企业为支撑，壮大现代装备制造产业。依托百通集团、达莲集团、张二嘎食品等17户重点企业，打造健康食品产业基地，壮大健康食品产业。鼓励新华龙钼业、衡泰钼铁等4户金属冶炼企业技改扩改、转型升级，壮大特种金属材料产业。保持三鸽水泥、东蒙水泥等7户规模以上企业发展态势，推动建设石材石雕产业园，壮大建材石材产业。以金日纸业、展望生物等9户重点企业为牵动，发展轻工产业。加快展宇光伏发电、华润风电等4户重点企业发展，培育新能源产业。全年六大产业产值实现70亿元。二是盘活存量资源。聚集优势要素，解困停产减产企业，实行一企一策帮扶，推动复产转型。依法盘活弃建项目和破产企业资源，统筹使用土地、厂房、设备等资产，重新安排项目入驻，实现高效利用。加快推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增“个转企”80户、规模以上工业企业5户，培育后备上市企业1户。三是推进科技创新。突出企业科技创新主体地位，鼓励企业与高校、科研院所合作，引进科技人才和创新团队，建设研发中心和创新平台，推动科研成果转化，全市申请发明专利22件、完成转化落地成果7项，新增高新技术企业2户。鼓励企业争创中国质量奖和省长、市长质量奖，不断提升“凌海制造”产品质量。

　　加快服务业提档升级。积极发展全域旅游，推进省产业特色小镇创建工作，支持九华山风景区提质升级，抓好东方华地城、岩井寺、吴楚庄园等重点旅游景区景点建设，发展温滴楼、翠岩、白台子等山区乡镇沟域旅游，培育壮大民宿经济，精心办好温泉节、冰雪节、采摘节等系列主题活动，打造凌海中高端旅游品牌，全市涉旅单位力争接待游客270万人次，直接收入4.2亿元。积极发展商贸业，抓好辽西小商品批发城、盛隆商城、商贸城等商圈提档升级，力促辽西果菜批发市场晋升省级转型升级重点商品市场，发展夜经济、楼宇经济、总部经济，提升城市中央商务区和九华山服务业集聚区拉动力。发挥邮乐购、乐村淘、云供销等平台作用，推动电子商务进农村、进社区、进企业，新增电商平台1个。引导金融机构加大对中小微企业和“三农”项目的支持力度，新增贷款8亿元。

　　全力提升服务保障水平。牢固树立“支持就是工作、保护就是责任、服务就是义务”的意识，结合发展实际，坚持问题导向，努力把民营经济发展环境打造好、经营好。严格落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，鼓励引导民营企业参与政府重大项目建设和重点公共事业投资运营。全面落实各级各项扶持政策，每项政策都要明确牵头部门、主管领导、具体协调人，确保政策执行的连贯性和时效性。畅通政企沟通渠道，设立民营经济发展专项基金，争取上级支持民营经济发展资金，常态化组织政银企对接，下大力气解决民营企业融资难融资贵等问题，在企业市场开拓、转型升级、品牌创建、人才用工等方面给予全方位支持。持续加强执法和督查环境建设，严厉打击侵犯民营企业合法权益行为，改进监督检查方式，真正让民营企业家安心经营、放心干事、专心创业。

　　(四)聚焦城乡融合，加快锦凌同城步伐

　　提升城市品质。坚持城市南扩西进，主动接受锦州辐射，促进城市资源共享。注重规划先行，高度重视城市建设策划、规划和设计，加快“多规合一”进程，实现空间管控一张图;启动南站新城核心区和凌海南站建设，科学规划布局，完善设施功能，拉开城市骨架，拓展城市发展空间。注重改造完善，改造金城、东凌河棚户区，改善主城区老旧小区配套功能，亮化凌海大街南部路段，绿化美化公园广场，治理城市出入口。注重新建提升，建设辽西北二期工程净水厂、自来水水质检测中心、沈山线公铁立交桥，打通人民路连接凌海大街路段，推进102国道绕城线工程，加快天然气进城步伐。注重规范管理，充分发挥数字监管平台作用，推进综合执法网格化;加强主城区重点区域、重点路口、重点时段交通管控，开展静态车辆专项治理;规范凌海大早市、大夜市秩序，大力整治违章建筑、马路市场;加强供暖监管，提升供暖质量;强化城市保洁，推进垃圾分类管理，坚持“一次清扫，全天保洁”，让大街小巷干净起来。

　　加快乡村振兴。推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食产量，促进畜牧业转型升级，优化渔业结构，大力发展优质稻米、特色果蔬、高端水产品产业，争取纳入全省千万亩设施农业提质增效工程和千万亩水果振兴计划，新增高标准设施农业3000亩。推进产业化经营，加快农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济;引导农民土地经营权有序流转，积极培育国家和省级农业新型经营主体，新增农民专业合作社42个、家庭农场21个、锦州市级以上龙头企业2户，每个乡镇至少新上农业产业化项目1个;扩大百合小菜、锦上堂海珍品等品牌知名度，推动形成“南涪陵、北百合”品牌优势。推进标准化生产，加强农业投入品监管，确保化肥、农药使用量零增长;加强秸秆综合利用，发展绿色循环农业;充分发挥畜禽粪污资源化利用项目作用，建立健全非洲猪瘟常态化防控机制，新建标准化养殖小区5个。推进农业基础设施建设，完成农业综合开发项目5个，实施高标准农田建设1.5万亩、农机深松整地14.5万亩，抓好灌区改造、河道治理、防汛抗旱等工作，继续争创省农田基本建设“大禹杯”。推进农村人居环境整治，建成美丽乡村9个，创建省级生态乡镇2个、生态村8个;完成24个村农村环境综合整治、13个村农村生活垃圾分类减量、8个村农村生活污水集中处理工程;新建农村公路67.3公里、“一事一议”村内道路130公里，大中修农村公路50公里。

　　优化生态环境。坚决完成中央环保督察和“回头看”反馈意见整改工作，切实解决环境污染问题，严把项目准入关，绝不以牺牲环境为代价换取暂时发展。继续实施环境保护和海岸带生态建设三年行动计划，积极争创国家级生态文明建设示范区。一是强化大气治理。全面取缔建成区、工业聚集区10吨以下燃煤小锅炉，集中整治餐饮业油烟污染和“散、乱、污”企业，严控秸秆焚烧，治理工地扬尘，巩固提升空气质量。二是强化水质治理。严格落实 “河长制”，全面建成铁北污水处理厂，启动建设城南、金城污水处理厂和城市垃圾填埋场污泥处理项目，强化大凌河入河排污口管理，确保西八千国控断面水质达标。三是强化土壤治理。加强土壤分级分类管理，开展重金属行业排查整治，加快土壤污染防治和修复;积极推进造林绿化，完成人工造林5000亩、迹地更新1万亩。四是强化海洋治理。继续做好国家海洋督察整改工作，依法用海管海，加强滨海湿地保护，严格管控围填海，实施“蓝色海湾”整治修复工程，完成全国第一次海洋经济调查工作。

　　(五)聚焦民生福祉，维护社会和谐稳定

　　多层次健全社会保障。优化全民创业环境，加强劳动技能培训，新增就业1000人，扶持创业带头人65人，城镇登记失业率控制在5%以内。完善劳动争议处理机制，妥善解决农民工工资拖欠问题。积极筹措资金，确保基本养老金按时足额发放。实施城乡低保动态管理，健全完善社会救助机制和城乡居民大病保险制度。鼓励社会力量参与养老事业，维修改造敬老院2所;加强和完善城乡社区治理，新建城乡社区服务中心3所。巩固脱贫攻坚成果，继续完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，进一步加大产业扶贫力度，落实贫困人口医疗救治政策，有效解决贫困户危房问题，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。

　　多领域繁荣社会事业。抓好学前教育建设年和基础教育提升工程，提高教育教学质量，完成薄弱学校改造工作，确保校园和校车安全。加强乡镇综合文化站、村文化室规范化管理，实施大茂堡长城修缮工程，积极开展萧军文化节、农民文化节和周末文化广场等群众性文体活动。深化医药卫生体制改革，推进国家基本公共卫生14类55项工作，加快县级区域卫生信息平台建设，基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到90%。深入开展全民健身活动，安排体育赛事40项，新建村级体育广场30个。关心老干部生活，保障老干部权益。继续开展“三城”联创工作。做好全国第三次土地调查和不动产统一登记工作。继续做好第四次全国经济普查工作。支持国防和后备力量建设，抓好第九轮双拥模范城争创工作。做好广电、物价、粮食、移民、气象、外事、民族、宗教、人防和档案工作，加快老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业发展。

　　多举措强化社会治理。加快法治凌海建设进程，积极推进“七五”普法，深入开展扫黑除恶专项斗争，常态化打击各类违法犯罪活动;以“雪亮工程”为牵动，以智慧城市建设为依托，以公安大数据建设为支撑，加快社会治安防控体系建设。继续实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，落实信访工作责任追究制度，依法分类处理信访诉求，化解省市交办信访案件70%以上，稳妥解决金纸改制遗留、三鸽水泥部分债权人重点信访问题。严格落实安全生产责任制，建立完善分析研判、定期调度、巡查督查、考核考察、激励惩戒制度，全面落实专家治安和网格化管理，强化安全风险分级管控和隐患排查，确保全市安全生产形势总体稳定。建立健全重大风险防范化解体系，加强金融风险排查，有效化解政府债务。继续落实食品安全监管四年滚动计划和食品药品安全整治三年行动计划，保障人民群众饮食用药安全。

　　(六)聚焦自身建设，增强政府行政公信力

　　全面加强依法行政。牢固树立职权法定观念，把法治理念贯穿政府工作全过程，做到授予有据、行使有规、施政有信。主动接受党内监督、人大政协监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。言必行、行必果，政府作出的部署必须落实到位、作出的承诺必须如期兑现。健全重大行政决策程序，严格执行民主集中制，坚持科学依法决策，积极推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。

　　严守规矩廉洁自律。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严格落实全面从严治党要求，时刻把党的纪律和规矩挺在前面。积极落实“一岗双责”，认真执行中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”。坚持厉行节约，严控行政经费支出和公务消费。严管权力运行关键环节，强化经济责任、专项资金审计，坚决守住底线、不触红线，努力营造风清气正的干事氛围，实现干部清正、政府廉洁。

　　干字当头狠抓落实。做好政府工作，狠抓落实是关键。要少说多干、埋头苦干，让“重强抓”成为自觉、成为常态。一要解放思想创新干。积极开展解放思想推动高质量发展大讨论，破除影响发展的思想障碍，摒弃对传统路径的依赖，对事关全局的重大决策部署、落实难度大的重点任务、容易反弹的具体问题，要研究切入点、发力点，以点带面，牵动全局，干出力度，干出效率。二要压实责任带头干。对既定工作要定人员、定任务、定时限、定标准、定奖惩，责任落实到位，压力传导到人。主要责任人要带头深入乡村、深入企业、深入现场，研究重点、疏解堵点、解决难点，干一件成一件，做一桩成一桩。三要精准施策推进干。围绕全年目标任务，对号入座，找准问题，聚焦重点，层层压茬，层层推进，上下同心，共抓落实，真正做到精准精细、无缝对接、有效落实。四要强化督考担当干。对指标完成、项目建设、精准脱贫、污染防治、风险防范、社会稳定、民生改善等攻坚工作，要敢接硬任务、敢啃硬骨头，用实干补短板、夯基础。督考工作要从细从实从严，重视效果，对标对账，以成果论优劣，以绩效论英雄，为担当者担当，让实干者实惠，营造实干担当的浓厚氛围。

　　各位代表，再创凌海新的辉煌是我们必须承担的历史重任、是我们义不容辞的神圣使命，让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，戮力同心，埋头苦干，为开创凌海振兴发展新局面而努力奋斗!