河南省卫辉市2019 [（河南省）2019年卫辉市人民政府工作报告（全文）]

　　政 府 工 作 报 告

　　——2017年4月25日在卫辉市第十四届人民代表大会第一次会议上

　　卫辉市人民政府市长 范士富

　　各位代表:

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　本届政府任期的五年，是卫辉积极应对严峻挑战、经受众多考验、取得重大成绩的五年。过去五年，我们团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，奋力开创发展新局面，圆满完成了市十三届人大一次会议确定的主要任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　五年来，经济实现较快发展，综合实力明显提升。一般公共预算收入一年一个台阶，从4.52亿元增长到8.69亿元，年均增长14%，成功迈入新乡市第一方阵。社会固定资产投资从73.1亿元增长到99亿元，年均增长6.3%。社会消费品零售总额从35亿元增长到46.8亿元，年均增长6%。

　　五年来，经济结构不断优化，产业转型步伐加快。全市三次产业比例从20 :43:37调整到20 :21 :59，三产占比居新乡七县市首位。农业基础不断夯实，积极整合涉农资金，总投资4072万元的漳卫河系坡洼地治理、引黄调蓄二期、香泉河和东孟姜女河治理等工程顺利完成，实现省“红旗渠精神杯”十连冠。工业经济提质增效，熔金高温公司成为新乡市首家“新三板”上市公司，天瑞水泥、百威英博公司先后纳税超亿元;以百威英博啤酒、宝钢制罐为龙头的食品饮料及包装产业迅猛发展，为打造百亿级产业集群奠定了坚实基础。服务业发展迅速，金融机构存、贷款余额分别由69亿元、28亿元增长到122亿元、70.1亿元，年均增长12%、20%;跑马岭景区、龙卧岩景区成功创建国家3A级景区，比干庙被授予“中国华侨国际文化交流基地”，小店河村入选国家首批传统古村落，狮豹头乡成功创建省乡村旅游示范镇。

　　五年来，基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新。共投入城建资金15.5亿元，比干大道等15条道路、向阳桥等8座桥梁建成通车。顺城关公园建成开园。南水北调水厂建成，并在新乡市域率先用上丹江水。顺利通过省级文明城市、省级园林城市复检，被列入省百城建设提质工程首批名单。唐庄镇、后河镇被评为全国重点镇。孙杏村镇等4个乡镇入选省美丽乡村建设试点。建成示范村43个、达标村75个，荣获新乡市改善农村人居环境工作先进县。新型农村社区建设稳步推进，焦庄社区人地挂钩建设用地指标拍卖成为全省“第一拍”。累计完成土地指标收益9.5亿元。行政村光纤通达率100%，被评为省“宽带中原”示范县。新建通村公路55.9公里、桥梁13座，荣获全国交通运输业诚信建设先进单位。

　　五年来，改革开放不断深化，发展活力有效激发。政府机构改革扎实推进，市卫计委、市农林局、市住房和城乡规划建设局顺利组建，工商、质监、食药监、交通运输执法体制和道路运输管理体制改革全面完成。简政放权、放管结合、优化服务改革深入推进，行政审批事项由320项减少至145项，清理规范行政审批中介服务事项121项。国有集体企业改革成效显著，原造纸总厂等企业破产和亚丰公司等企业改制工作顺利实施，依法安置职工7960人。对外开放成果丰硕，与上海市浦东新区高桥镇政府、中国建筑装饰装修材料协会签署了战略合作协议，卫辉中州水务有限公司、卫辉豫卫投资有限公司正式揭牌成立，拉开了区域合作、平台合作新篇章;成功引进宝钢集团金属包装容器及制品连续化生产线、碧桂园集团城市综合体、五经科技绿色建筑PC产业化基地等重大项目，在卫投资的上市企业达到15家，其中世界500强企业5家、国内500强企业3家;实际利用境外资金年均增长8.1%，利用市外资金年均增长10.8%，招商引资工作综合排序连续七年居新乡市首位。

　　五年来，环境保护力度空前，生态环境持续好转。生态建设成效明显，制定并实施生态卫辉建设三年行动计划，造林育林18.3万亩，南水北调中线干渠两侧生态带基本建成，成功创建省级生态乡镇5个，省、新乡市级生态村31个，被评为省级绿化模范县。大气污染治理强力推进，市政府投入1500余万元购置道路抑尘专业机械23台，引导春江水泥、豫北化工等企业投入1.5亿元用于环保治理;完成大气污染防治工业企业升级改造项目122个，关闭取缔采碎石、石灰窑等企业168家，拆改燃煤锅炉195台，解决“五项围城”污染问题211个，淘汰黄标车和老旧车1911辆，空气质量持续好转。水污染防治扎实推进，投资2400万元的清泉污水处理厂升级改造工程竣工并投入使用，排水水质在豫北地区率先达到地表五类水标准;全面封堵卫河、东孟姜女河、共产主义渠等三条河流排污口，兑现了“海河流域没有来自卫辉新增污染”的承诺。

　　五年来，民生民本明显改善，幸福指数不断提高。城镇居民人均可支配收入达到2.2万元，年均增长9.9%。农民人均纯收入达到1.3万元，年均增长11.5%。48个贫困村成功摘帽，2.11万贫困人口实现脱贫。发放小额贷款2亿元，新增城镇就业5万人次，农村劳动力转移就业67.6万人次。城乡低保、五保补助标准4次提标，发放资金1.8亿元，困难群众基本生活得到保障。投入资金3.2亿元改善办学条件，五完小、六完小建成并投入使用，被评为省义务教育均衡发展成效显著单位。新农合报补223万人次、4.6亿元，荣获全国新型农村合作医疗工作先进集体。新建乡镇卫生院11所、标准化卫生室59所，荣获省五大工程建设先进单位。分配保障房3420套，改造农村危房1041户，困难群众居住条件明显改善。新建、改造乡镇敬老院12所，荣获省养老服务社会化示范市。发放各类优抚资金5989万元，成功创建省级双拥模范城。

　　五年来，依法行政廉洁从政，自身建设明显加强。认真贯彻中央八项规定精神，严格落实全面从严治党主体责任，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“三学三争”活动，始终把纪律和规矩挺在前面，政府系统党风廉政建设取得明显成效。政府法律顾问制度、行政机关负责人出庭应诉制度全面落实，“六五”普法全面完成，法治政府建设进程加快。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督和社会舆论监督，按期办理人大代表建议483件、政协委员提案855件，民主法治建设迈出新步伐。

　　刚刚过去的2016年，既是本届政府收官之年，也是“十三五”开局之年。一年来，我们克难奋进、主动作为，集聚了提质发展、加快发展的强大能量。全年地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长7.5%，社会固定资产投资增长13.4%，社会消费品零售总额增长10.1%。

　　这一年，我们更加注重稳增长。项目建设快速推进，2个省重点项目完成投资5.8亿元，占年度目标的109%;9个新乡市重点项目完成投资11.4亿元，占年度目标的119%;投资12亿元的百威英博啤酒二期50万吨生产线项目竣工投产。企业发展步伐稳健，新增入库“四上”企业21家，川亚机械、阳光磨具、卓力科技等3家企业在中原股权交易中心成功挂牌。房地产业稳步发展，出台了《关于推进棚户区改造货币化安置的实施意见》《关于促进农民进城购房扩大住房消费的意见》，发放农民进城购房补贴867万元，商品房销售面积34万平方米，增长32%。

　　这一年，我们更加注重调结构。创新驱动取得实效，熔金高温获得国家技术发明奖二等奖，银金达彩印荣获2016年新乡市市长质量奖，成功签约中国科学院老专家技术中心卫辉工作站、江南大学技术转移中心卫辉分中心、奥凯立科技公司院士专家工作站等3个科技孵化平台项目。结构调整加快推进，北新建材年产3000万平方米纸面石膏板生产线项目，入选京津冀及周边地区产业协同发展示范工程;宝钢制罐公司两片罐项目成功申报省先进制造业发展专项资金;顺利完成第三轮矿产资源总体规划修编工作，唐庄镇10家采碎石企业合并重组为1家。

　　这一年，我们更加注重促改革。投融资体制改革扎实推进，谋划PPP项目249个、总投资253亿元，一些重点项目成功签约。国企改革步伐加快，广播电视网络有限公司与省网实现整合，汽车总站改制工作正式启动。农村土地制度改革稳步推进，农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权工作全面完成。机关事业单位养老保险、不动产统一登记等改革稳步推进。

　　这一年，我们更加注重强基础。区域融合实现重大突破，孙杏村镇、柳庄乡被纳入新乡市大东区拓展区，成功争取郑济高铁在后河镇设立卫辉南站、鹤辉高速设立卫辉出入口，卫柿线大修工程顺利完工，107国道东移改线工程前期工作正在进行，新卫一体化融合发展水平有新的提升。要素保障能力持续增强，总投资1亿元的后河变电站扩建工程、河湾输变电工程建成并投入运行，企业用电实现了“双保险”;争取省政府批复建设用地1600亩，郑济高铁、南水北调等重大项目用地得到及时保障;完成土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作，拓展了发展空间。载体功能更加完善，产业集聚区总投资6.5亿元的10个基础设施项目稳步实施，健康饮品产业园13栋标准化厂房一期、南水北调水厂至百威段供水管网等5个项目按期竣工，卫柿线北道路绿化工程等3个项目顺利完工;特色商业区全年完成营业收入3.7亿元，综合排序居新乡七县市首位。

　　这一年，我们更加注重惠民生。3333人、10个重点贫困村实现脱贫。公开招聘教师115名，投资3353万元的教育信息化工程全面实施，办学条件持续改善。认真落实“全面二孩”政策，唐庄镇卫生院、后河镇卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”，成功创建省基层卫生工作先进县。投资2300万元的养老托老中心养护楼主体完工。投资1215万元的望京楼修缮工程开工建设。落实领导干部接访包案制度，切实解决人民群众合理诉求，社会更加和谐稳定。特别是，面对“7.9”“7.19”特大暴雨洪涝灾害，全市人民团结一心、众志成城，取得了抗洪抢险和恢复重建的重大胜利，被新乡市表彰为“7.9”“7.19”抗洪抢险先进集体。

　　各位代表!过去五年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和卫辉市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督与大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、社会各界共同努力的结果，是历届政府传承接力、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工，向各位老领导、离退休老干部，向驻卫部队、武警官兵、公安干警和所有关心支持卫辉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表!回顾五年工作，成绩令人振奋，经验尤为珍贵。五年的发展历程，让我们深深体会到：要始终坚持党的领导、接力奋斗不动摇。坚决落实上级党委、政府和卫辉市委的各项决策部署，聚焦“开放卫辉、财智卫辉、生态卫辉、幸福卫辉”发展定位，聚焦“开放带动、创新驱动、产业强市”发展战略，坚持功成不必在我，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，奋力开创新局面。要始终坚持加快发展、转型升级不分神。坚持发展第一要务，践行新发展理念，全力以赴攻项目、抓招商、扩投资，推动经济平稳较快增长。坚持扩总量与提质量相结合，促创新、调结构、优环境，努力实现更高效益、更有质量、更可持续的发展。要始终坚持解放思想、改革创新不停步。以解放思想为先导，用改革的办法、开放的思维、市场的手段，在脱贫攻坚、环保攻坚、城市建设等方面创造性开展工作，增强发展活力。要始终坚持以人为本、改善民生不松劲。自觉以人民为中心，以群众呼声为第一信号，以群众幸福为第一追求，以群众满意为第一标准，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。要始终坚持创先争优、实干担当不懈怠。把创先争优作为工作追求，把执行落实作为鲜明导向，敢于担当、争创一流，以优异业绩赢得群众满意和组织信任。这些经验和做法，需要我们在今后的工作中继续坚持和发扬。

　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒认识到，我市在发展中还存在不少困难和问题：经济发展总体水平还不高，存在总量不大、结构不优的问题;工业传统产业比重大，高科技、高附加值产品少，缺乏具有显著支撑作用的骨干企业;环保、资金、土地等要素制约加剧，经济下行压力依然较大;城乡基础设施不完善，城市精细化管理不到位;财政收支矛盾较大，民生投入还不能满足群众需求;安全生产和维护社会稳定任务艰巨;少数部门和公职人员不愿担当、不敢作为，有的干部还存在腐败问题。对这些问题，我们将以更大的决心、更强的力度、更有效的措施认真加以解决。

　　二、今后五年工作谋划

　　今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是实现转型发展的攻坚期。我们将在卫辉市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，奋力夺取经济社会发展新胜利。

　　根据市十二次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实省委省政府、新乡市委市政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，着力推进“三去一降一补”，依托产业集聚区(专业园区)、特色商业区、苍峪山休闲旅游度假区、卫辉古城、公铁物流园、大健康产业园“六个载体”，实施开放带动、创新驱动、产业强市“三大战略”，夯实交通、信息、水利、生态、人才“五大基础”，推动提质发展、加快发展、新卫一体化融合发展，为建设“开放卫辉、财智卫辉、生态卫辉、幸福卫辉”，决胜全面小康作出新的更大贡献。

　　今后五年经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，全市地区生产总值年均增长9%左右;规模以上工业企业增加值年均增长9%;社会固定资产投资年均增长13%;一般公共预算收入年均增长8%左右;社会消费品零售总额年均增长12%;居民人均可支配收入年均增长8.5%。实现上述目标，必须把握以下五个方面：

　　坚持产业升级，实现创新发展。按照供给侧结构性改革要求，突出一二三产协调发展，坚持创新驱动，加快构建多点支撑的现代产业体系。一是以产业结构调整引领工业转型升级。实施工业经济提振发展三年行动计划，扶持重点骨干企业加快发展，力争到“十三五”末，成功培育销售收入超50亿元、30亿元、20亿元的企业各1家，超10亿元、5亿元企业各3家。二是以市场需求引领农业转型升级。加快构建现代农业产业、生产、经营“三大体系”，深化农村土地制度改革，推动农业高效安全可持续发展。围绕“新乡市半小时都市生态农业圈”，积极创建蔬菜、水果等标准园，推动好运农牧等地方品牌发展壮大。继续整合各类涉农资金，力争今后五年新建高标准粮田25万亩。三是以商贸健康旅游引领服务业转型升级。挖掘历史文化资源和自然风光资源优势，建设狮豹头乡游客服务中心，打造苍峪山休闲旅游度假区;以卫辉古城为依托，建设南太行游客集散中心，促进大健康大旅游大文化大体育产业融合发展。培育新业态新模式，大力发展现代物流业等高成长性服务业和电子商务等新兴服务业，力争特色商业区进入全省服务业“两区”星级方阵。

　　坚持城乡一体，实现协调发展。抓住省百城建设提质工程历史机遇，统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，争创国家历史文化名城、国家园林城市、省级卫生城市。一是扮“靓”城市。围绕“老城改造提升，古城保护开发，新城集聚人气，水城全域贯通”的定位，完善城市功能、提升城市魅力、彰显城市内涵。建设“智慧卫辉”综合服务平台，运用云计算、大数据等新一代信息技术，推动城市各项功能协调运作。积极开展城市“双修”工作，加快推进地下管廊与海绵城市建设，推动城市各项功能更加完善、更加系统。二是做“美”农村。积极培育特色小镇，争取用3年时间，培育3—5个各具特色、富有活力的经济强镇，为县域经济发展提供有力支撑。深入推进美丽乡村建设，到2021年，全市90%以上行政村达到省级农村人居环境达标村标准，40%以上行政村达到省级农村人居环境示范村标准。三是夯“实”基础。全力打通卫州路、学院西路、振兴路等城市断头路，配合服务好郑济高铁、鹤辉高速卫辉段和濮卫高速、107国道东移改线等重大工程建设，全力提升交通路网互联互通水平。

　　坚持生态优先，实现绿色发展。坚持系统思维、底线思维，注重生产与生活并重、治理与保护齐抓，全力打造天蓝、地绿、水清、景美的生态家园，争创省级生态市、国家级生态市。一是持之以恒推进治污降霾。加强大气污染防治，坚持科学治污、依法治污、全民治污，确保大气环境质量明显好转;加强水污染治理，实施清泉污水处理厂、清源污水处理厂提标改造工程，力争达到地表三类水排放标准;加强土壤污染防治，改善土壤环境质量。二是全力以赴修复生态环境。全面推进生态卫辉建设三年行动计划，实施“三带、两湖、一片区、六大工程”，投资150.5亿元建设生态项目114个，推动全市生态环境明显改善。三是不遗余力发展循环经济。严守耕地和生态保护红线，倡导发展风能、太阳能、热电联产等清洁能源，加快中广核风电、长江新能源风电等项目建设步伐，促进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式提升。

　　坚持区域融合，实现开放发展。坚持以改革促开放，以开放促发展，打造对外开放新高地。立足“融”字增强联动力。积极融入郑洛新国家自主创新示范区和新乡市大东区建设，在服务全局中发展提升，努力为新乡大发展多作贡献。不断加强与友好地区、平台的交流合作，建立全方位、多层次的交流合作体制机制。立足“引”字注入新活力。强化产业链招商、精准化招商，聚焦食品饮料及包装、绿色建材、旅游开发等产业主导方向，紧盯世界和国内500强企业、行业龙头企业，着力引进一批具有示范带动作用的大企业、大项目，构建卫辉发展的“七梁八柱”。扭住项目建设“牛鼻子”，加快重大项目建设，积极争取项目资金，促使更多优质项目在卫辉落地生根、开花结果。立足“改”字提升内动力。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权。加大金融对实体经济的支持力度，积极运用PPP等融资模式，引进民间资本。持续推进国有企业改革，解决好改制企业历史遗留问题。深化农村综合改革，落实农村土地“三权分置”，促进农村土地合理有序流转。

　　坚持普惠利民，实现共享发展。政府的一切工作都是为了人民。坚持新增财力和财政总支出两个“80%”用于民生不动摇，持续保障和改善民生。精准脱贫攻坚增强获得感。实施“五个一批”工程，落实“1+16”政策体系，用好“转、扶、搬、保、救、教”六条路径，集中力量进行扶持，如期完成稳定脱贫目标，确保全面小康路上一户不落、一个不少。发展民生事业增强幸福感。积极解决与群众利益息息相关的文化教育、看病就医、养老服务和住房保障等方面的实际困难，努力实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。创新社会治理增强安全感。时刻绷紧安全生产这根弦，坚决杜绝重特大安全事故的发生。深入推进平安卫辉、法治卫辉、诚信卫辉建设，切实保障群众合法权益和社会公平正义。

　　三、2017年工作安排

　　今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。做好今年工作，意义重大。

　　2017年经济工作的主要目标是：力争地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%，社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，城镇登记失业率控制在4.0%以内;三次产业比重达到24:30:46;城镇化率达到43.03%;居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，节能减排完成新乡市定目标。

　　实现上述目标，具体要做好以下六项工作：

　　(一)突出稳增长促转型，优化产业结构

　　做强新型工业。启动实施工业经济提振发展三年行动计划，促进工业经济快速健康发展。加快推进支柱产业提升工程，以大企业大集团培育计划为载体，力争将百威英博、豫北化工培育成为销售收入10亿元的企业，将天瑞水泥、春江水泥培育成为销售收入7亿元的企业，将宝钢制罐、康迪粉业、天然资源公司培育成为销售收入5亿元的企业;大力扶持企业上市，制定挂牌上市企业三年培育计划，积极引导银金达新材料、熔金高温做好主板上市前期工作，中誉鼎力做好创业板上市前期工作，引导恒诚面业、鼎力矿山、卓力科技等企业在新三板上市，21家企业在中原股权交易中心挂牌。加快推进新兴产业培育工程，着力培育新的经济增长点，设立产业发展引导基金，通过股权投资、贷款贴息、奖励补偿等方式，培育壮大食品加工、新能源、新材料、节能环保、智能制造、航空等产业，力争战略性新兴产业产值增长10%以上。加快推进小微企业成长工程，大力实施小微企业倍增计划，积极帮助成长性好、发展潜力大的企业，解决土地、房产等方面存在的历史遗留问题;坚定不移处置“僵尸”企业，化解过剩产能，促进工业强身健体。力争新增规模以上工业企业10家，实现规模以上工业总产值82.6亿元。

　　做精现代农业。扎实推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。加快调整农业种植结构，引导农民从发展大宗普通农产品向发展“四优”转变，实现农民增收致富。加快构建农产品质量安全体系，扎实推进7个乡镇农产品监管公共服务机构建设，做好县级农产品质量检验检测双认证工作;加快“三品一标”发展，新增无公害生产基地2个、无公害农产品2个、农产品品牌2个。加快提升农业产业化水平，大力发展都市生态农业，积极推进特色种植业、生态休闲业、创意农业和农产品加工业发展，新建国家级标准园1家、省级标准园1家、新乡市级标准园2家。加快提升设施保障能力，继续整合涉农资金，加快推进沧河灌区节水改造灌溉项目、安都乡和太公镇10万亩土地整理项目，全面完成引黄调蓄二期工程、抗旱应急引调提水工程、农田水利项目县工程，建成高标准粮田3.5万亩、高产乡镇3个、万亩示范方2个、攻关田10块，力争实现省“红旗渠精神杯”十一连冠。

　　做优现代服务业。加快发展金融业，认真做好农信社不良贷款清收等工作，确保农信社6月底前达到组建农商行标准。加快发展物流业，启动产业集聚区物流仓储库、公铁物流园建设。做强旅游业，积极推进苍峪山休闲旅游度假区建设，加强小店河村等传统村落保护，加快建设南太行游客集散中心。促进房地产业健康发展，认真落实农民进城购房补贴政策和棚户区改造货币化安置政策，为原电机厂及周边区域棚户区改造项目采购安置房1.26万平方米，做到科学合理去库存。大力发展商贸业，促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展;加快前李良屯电动汽车市场、自由路汽车交易市场项目实施步伐，持续壮大服务业规模。

　　(二)突出抓项目扩投资，增强发展后劲

　　推进招商引资。积极创新招商方式，更加注重发挥我市现有企业以商招商潜力，更加注重紧盯重点区域和重点对象实施精准招商，更加注重发挥丹江水优质水源、污水处理厂稳定达标排放、“双回路”供电等比较优势实施要素招商。充分依托3个驻点招商联络处和中国建筑装饰装修材料协会等5大中介平台，同时设立郑州驻点招商联络处，围绕食品饮料及包装、绿色建材两大主导产业和机械制造、纺织服装等优势产业，积极对接郑州金星啤酒，重点推进王老吉果汁功能饮料代加工、海螺型材等9个项目成功签约，承德哈露核桃奶、珠海中富实业可口可乐灌装饮料及配套包装材料等项目6月底前实现签约。加强与四川长虹集团合作，积极推进中部绿色建材基地等50多个意向性项目，确保实现招商引资新突破。力争全年实际利用境外资金5837万美元，市外内资58.5亿元，确保招商引资工作继续走在新乡市前列。

　　建设重点项目。加快项目投产步伐，重点推进投资12亿元的百威英博啤酒二期50万吨生产线项目快速增产，力争投资10亿元的汉荣饮品年产2000万标箱饮料项目一期、投资3.2亿元的雪菲力饮料生产线项目上半年投产运营。加快项目竣工步伐，持续推进投资3.5亿元的新乡合兴年产4000万平方米环保预印包装箱项目10月份生产运营，投资1.9亿元的中誉鼎力工业机器人及矿山智能环保破碎装备生产项目7月份主体完工。加快项目开工步伐，力争财富传媒年产10万吨乳酸菌饮料及5万吨麦饭石天然泉水等食品饮料项目，五经科技绿色建筑PC产业化基地、北新建材高分子墙体材料等绿色建材项目，新天绿色能源卫辉东拴马风电场等新能源项目全面开工。服务好重大交通项目建设，实现郑济高铁、濮卫高速、107国道东移改线工程按期开工。

　　夯实载体平台。大力实施产业集聚区提升工程，推动投资4400万元的卫柿线南“三横三纵”道路改造升级工程上半年完工，稳步推进南水北调水厂二期工程、第三污水处理厂建设，谋划建设食品饮料研究所、国家食品药品检测检验中心，全面打造企业服务、融资、科技创新和信息化综合服务平台，努力实现晋位升级。加快推进特色商业区建设，确保和平路等新城区8条道路提升改造工程按期完工，新乡幼儿师范学校新校区建设一期工程实现初步搬迁，力争大禹湖商业综合体等项目开工建设，积极推进体育馆、博物馆、图书馆和卫辉大剧院建设，全面提升形象品位。

　　(三)突出抓建设强管理，提升城乡品质

　　强力推进百城建设提质工程。坚持不等不靠，积极对接，力争总投资373亿元的33个项目，全部纳入省百城建设提质工程大盘子。强力实施总投资165亿元的26个项目，确保市一中搬迁、“智慧城市”等两个项目早日开工建设，其余24个项目完成前期工作，争当省百城建设提质工程排头兵。

　　坚持规划引领。加快规划编制步伐，6月底前完成城市总体规划修编，并同步完成总体城市设计。年底前编制完成各项市政公用设施和公共服务设施专项规划，城区出入口、主干道、滨水地段等重要区域、地段的城市设计，并实现控制性详细规划全覆盖。始终保持“双违”整治高压态势，维护用地和规划的严肃性。

　　强化城市建管。把优化城市建管作为一项战略任务，努力实现城市功能、城市形象、城市管理的全面提升。持续推进道路建设，实施总投资1.46亿元的和平路西段道路工程，自由路道路新建工程，卫州路、太公路路口右转车道改造等工程。完善市政设施，实施总投资2.9亿元的南部新城区配电网工程，和平路、振兴路泵站建设等工程。总结“7.9”“7.19”抗洪经验，完善防汛预案，积极开展海绵城市示范项目建设，实施司湾泵站重建工程，切实提升防汛排涝能力。推动保障房建设，石庄小区二期400套公租房上半年实现分配入住;石庄小区南连和平路、北接卫河桥项目，年底前完工;石庄小区停车场建设项目，年底前完成前期工作。强力推进后李良屯、卫洲社区城中村改造项目，唐庄镇公租房生态小区地下停车场项目建设。启动柳庄乡边段庄村、汲水镇贺生屯村、孙杏村镇七里铺村等3个城中村改造项目。加强城市管理，健全和落实网格化管理，深入开展城市清洁行动，强化公厕、垃圾中转站建设管理，着力解决城市顽疾。完成数字化城市管理系统建设任务，综合运用互联网、大数据、云计算等现代技术手段，整合技防、电子警察、数字城管、电子政务等系统资源，提高管理科学化、规范化、精细化水平。

　　打造特色小镇。唐庄镇以入选全国综合实力千强镇为契机，加快通用机场项目建设，打造航空小镇。后河镇以设立郑济高铁卫辉南站为契机，加快镇区、高铁站区、专业园区建设，力争早日进入省百强乡镇。狮豹头乡依托自然山水资源，打造休闲旅游小镇。

　　建设美丽乡村。深入推进农村人居环境整治，倡导购买卫生保洁服务，在全市所有村庄建立保洁长效机制;妥善解决新型农村社区遗留问题;孙杏村镇、太公镇、庞寨乡等3个乡镇加快推进美丽乡村建设，打造既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

　　(四)突出抓生态优环境，建设绿色家园

　　加快生态卫辉建设。持续推进生态卫辉建设三年行动计划，重点抓好境内高速公路、国道、省道等生态廊道绿化工程，加快南水北调干渠两侧绿化补植补造及生态游园建设步伐，完成林业生态建设3.5万亩;实施矿山生态恢复工程，加快唐庄镇、太公镇采石废弃矿区、无源矿区的生态恢复工程建设步伐，争创省级生态市。

　　强化大气污染防治。扎实抓好“六控”，强化控尘工作，实施“以克论净、深度清洁”，最大限度减少道路扬尘、工地扬尘、渣土车扬尘;强化控排工作，完成工业企业大气污染防治重点项目12个，全面落实错峰生产和重污染天气应急管控;强化控煤工作，积极实施“煤改气”“煤改电”工程;强化控油工作，做好国六标准车用汽油、柴油的提标升级工作;强化控车工作，持续做好黄标车及老旧车淘汰工作，治理非移动机械污染;强化控烧工作，实现秸秆、垃圾、树叶禁烧工作常态化。积极推进“三治”，全面开展露天烧烤专项整治、餐饮油烟专项整治和矿山综合整治。

　　深入开展水污染防治。严格落实“河长”负责制。积极推进卫河、共产主义渠、东孟姜女河水系综合治理工作，确保提水泵站、高标准连接环形道路等工程前期工作上半年全面完成。加快实施清源污水处理厂、清泉污水处理厂提标改造工程，确保达标排放率稳定提升。重新划定全市畜牧业可养区、禁养区范围，按时完成禁养区养殖业的关闭、搬迁工作任务。加强饮用水水源地监管，确保居民饮用水达标率100%。

　　(五)突出推改革激活力，培育发展动能

　　深化各项改革。深入推进“放管服”改革，推进行政权力事项清单梳理，全面实施“两集中、两到位”，降低制度性交易成本，使企业和群众共享改革发展成果。深化财税体制改革，稳步推进预算管理制度改革，加快建立现代财政制度，提高资金使用效益;强化建筑服务业、交通运输业税收综合征管工作力度，对闲置土地全面征收耕地占用税，积极涵养优质税源。深化国有企业改革，扎实推进汽车总站、医药总公司改制工作，解决好农机总站等改制企业历史遗留问题。加快推进投融资体制改革，积极运用融资租赁、PPP、引进战略资本方等多种融资模式，发行企业专项债券、公司债券，引导社会资本参与基础设施和公共服务设施建设，全力破解项目建设融资瓶颈。深化农村产权制度改革，全面落实农村土地承包经营权颁证工作，建成覆盖全市的土地流转平台，启动农村集体资产清产核资工作，完成第四批新乡市农村集体经济产权制度改革试点工作。

　　促进科技创新。抢抓郑洛新国家自主创新示范区建设的战略机遇，以协同创新、开放创新促进自主创新，加快建设创业孵化服务中心，深化产学研合作，申报省级科技计划项目2项、新乡市级科技计划项目5项，与知名高校院所签订技术合作协议2项，申请专利120件。

　　(六)突出强保障惠民生，发展社会事业

　　全力推进脱贫攻坚。大力实施产业扶贫，积极推进农业产业扶贫、光伏扶贫工作，切实抓好新型农业产业就业示范点建设，积极推广金利华农业有限公司、新亚服装公司卫星工厂等非公企业助推扶贫模式。加快推进易地扶贫搬迁，科学编制《“十三五”时期易地扶贫搬迁规划》，5月底前完成太公镇郭坡易地扶贫搬迁安置点建设和群众入住工作。强化脱贫攻坚保障，推进财政涉农资金基金化改革，建立“四位一体”金融扶贫平台，解决发展产业面临的“融资难、融资贵”问题;做好“一揽子保险”扶贫工作，利用保险功能化解贫困农户脱贫过程中面临的各类风险。推动9个村退出贫困村序列，4200名贫困人口实现稳定脱贫。

　　大力发展社会事业。努力提升医疗卫生水平，深化县级公立医院综合改革，加快推进新医一附院与市妇幼保健院组成“医疗联合体”，提升县级公立医院医疗水平;推动市公共卫生服务中心投入使用;谋划大健康产业园，实施“将健康融入所有政策”策略，争创省级健康素养促进示范县。提升养老服务质量，新建顿坊店乡敬老院、改扩建庞寨乡敬老院。完善“五险”统一征缴模式，推动城乡居民基本医疗保险制度“并轨”运行，建立基本生活保障协调机制，关心支持社会福利、残疾人事业发展，努力提升社会保障水平。

　　创造安全稳定环境。严格落实领导干部接访、包案和责任追究制度，建立健全化解信访积案长效机制，切实解决群众合理合法利益诉求。毫不松懈抓好安全生产工作，加强对重点行业、重点区域的安全监管，预防和杜绝较大及以上安全生产责任事故发生。加强食品药品监管工作，保障人民群众饮食用药安全。加强和创新社会管理，深入推进治安防控体系建设，年底前实现社会治安防控视频监控全覆盖，从严惩处各类违法犯罪行为，确保社会安稳、百姓安居。

　　全力办好十件民生实事。为群众办实事、解难事是人民政府的基本职责。今年，市政府承诺集中力量为全市人民办好十件具体民生实事：一是推进集中供热供汽，产业集聚区供汽项目6月底前具备运营条件，城市采暖供热项目10月底前具备通水运营条件。二是解决群众行路难问题，行政路提升改造工程6月底前完工，河园路翻新工程、宝塔东路北码头段打通工程、卫州路东段打通工程年底前完工。三是建设纯电动公交线路3条，年底前完成。四是大禹湖公园“五一”开园，年底前全面完工;打造东孟姜女河两侧景观工程。五是望京楼修缮工程7月底前完工，小店河传统民居修缮工程9月底前完工。六是实施老卫河、老孟姜女河黑臭水体治理工程，年底前完成垃圾清理、截污纳管工作，基本消除城区黑臭水体。七是市人民医院、市妇幼保健院实现整体搬迁，9月底前完成。八是改善办学条件，新增初中1所，推进三完小扩建工程建设，新建、改扩建公办幼儿园4所，年底前全部完成。九是关爱农村留守儿童，建立3个示范性“儿童之家”，年底前完成。十是大力促进就业创业，认真落实就业再就业政策，全年新增城镇就业7250人，失业人员再就业2150人。

　　四、全面加强政府自身建设

　　推动卫辉提质发展、加快发展，对政府自身建设提出了新要求。我们要以开展“敢担当、转作风、争一流”实践活动为工作主抓手，砥砺前行、自强不息、奋发有为，全力建设人民满意政府。

　　敢于担当，主动作为。始终把敢于担当作为开展工作的根本准绳，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在扶贫攻坚、环保攻坚、转型发展攻坚中啃硬骨头。树立“定了就干、干就干成、干就干好”的施政新风，促进各乡镇、各部门用数据、位次、成效说话，干出群众认可的工作实绩。持续强化正向激励，认真落实市委容错免责办法，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

　　转变作风，廉洁作为。扎实抓好全面从严治党形势下的从严治政，强化政务督查，坚决治理庸政、懒政、怠政行为。全力推进行政监察、审计监督全覆盖，加大执纪执法力度，切实解决工程建设中的强行阻工、强揽工程问题，坚决杜绝公共资源交易和政府性投资项目招投标中的串标劝标、人为流标现象，严厉打击恶意逃废债务行为，营造良好的经济发展环境。

　　争创一流，高效作为。树立“抓落实”的工作导向，加强新理论、新政策、新知识学习，提升解决实际问题的能力和水平。提高发展站位，自觉把各项工作置于省市大局中谋划推进，力争单项工作争一流、整体工作上台阶。坚持高质量、快节奏完成任务，保持开局就是开战、起步就是攻坚的气势，让工作执行更有效率，工作落实更富成效。

　　接受监督，依法作为。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实办理好人大代表建议和政协委员提案;深化政务公开，让权力在法治轨道和阳光下运行。扎实做好“七五”普法，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格依法科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度原则办事。

　　各位代表!加快新发展，深感时不我待;迈上新征程，更需奋勇争先。让我们在卫辉市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，锐意进取，扎实苦干，为加快建设“开放卫辉、财智卫辉、生态卫辉、幸福卫辉”而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!