河南省光山县属于哪个市_（河南省）2018年光山县人民政府工作报告（全文）

　　光山县人民政府工作报告

　　——2018年1月17日在县十四届人大二次会议上

　　光山县人民政府县长 王建平

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　2017年，是党的十九大胜利召开之年。一年来，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协有力支持下，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，凝心聚力，务实重干，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务。

　　(一)经济增长稳中求进。全县生产总值预计完成182亿元;全县规模以上工业企业增加值预计完成34.5亿元;全社会固定资产投资预计完成183.2亿元;工业投资预计完成47.1亿元;社会消费品零售总额预计完成93.2亿元;一般公共预算收入完成5.1亿元，其中税收完成3.7亿元;一般公共预算支出完成41亿元;金融机构存款余额245.1亿元，贷款余额102.5亿元。全县金融机构存贷款、财税收入、税收占比、利用资本市场融资等多项指标进入全市前列。

　　(二)脱贫攻坚成效显著。开展了“创一流、走前列”活动，2017年全县共实现3个贫困村出列，4558户19759人脱贫。脱贫基础得到巩固。严格按照“两不愁三保障”标准，坚持做到“四个不能退出”“五个慎重退出”，漏评率严控在1%以下，错退率严控在2%以下。全县6906名帮扶责任人结对帮扶贫困户24795户。统筹整合使用4批财政涉农资金5.9亿元，实施项目251个，共支出5.8亿元，支出占比98.3%。易地扶贫搬迁89户368人。农村危房改造投入4132.7万元，2749户8520人受益。脱贫产业持续培优。实施“多彩田园”产业扶贫示范工程，奖补6194户资金1240万元。带动5户以上贫困户的产业扶贫“多彩田园”示范工程367个，共带动1.7万户贫困户增收，实现贫困村全覆盖。大力发展贫困村集体经济，投入村集体经济发展资金1.2亿元，村集体总收益523.9万元，发放带贫资金309万元，带动2017户贫困户增收。设置农村公益性岗位，6281名贫困群众获得稳定工资收入。行业扶贫全面落实。实施教育扶贫，开展生源地信用助学贷款3285人2229.8万元，其他各类资助38079人次3010万元。国家开放大学“长征带”教育精准扶贫工程落户我县。实施交通扶贫，新修村水泥路384公里，涉及90个贫困村、45个非贫困村。实施健康扶贫，率先在全市建立健康救助基金池，建立了农村医疗救助补充保险等“六道保障线”，共惠及全县78.3万人。实施水利扶贫，改造贫困村坑塘318口，解决5.6万人的饮水安全问题。实施电力扶贫，投入2.6亿元，建设110千伏变电站2座，改造中心村电网42个，减免2.8万名“两保户”电费402万元。特色扶贫成效显现。实施“金融+扶贫”，发放各类扶贫贷款1052笔3.7亿元，其中扶贫小额贷款589笔2868万元，共带贫6052户。实施“电商+扶贫”，建成村级电商精准扶贫服务中心40个，带动贫困人口就业2400余人。实施“保险+扶贫”，为贫困人口购买大病补充商业保险、水稻保险、住房保险和人身意外保险等“四类保险”，已理赔4609.9万元。实施“光伏+扶贫”，完成光伏发电装机容量15兆瓦，可保障1167户兜底贫困户、485户易地搬迁集中安置户每年增收1000元以上。强化问题督查督办。针对各级检查以及自查发现的471项问题，建立台账，逐项整改到位。对在督查过程中发现的问题，发布白色、黄色、红色“三色督查令”60张，问责233人。

　　(三)产业发展稳步推进。以提高发展质量为中心，大力推动一二三产业融合发展。现代农业加快发展。粮食再获丰收，总产量达到11.1亿斤。新发展茶园7200亩，提质改造中低产茶园8500亩，全县茶园面积达到24万亩，荣获2017年全国重点产茶县、中国茶业扶贫示范县称号，苏山春牌信阳毛尖荣获“中茶杯”全国名优茶评比金奖，净居寺白茶被认定为省级名茶。新发展油茶1.5万亩、苗木花卉1万亩，全县共种植油茶20.7万亩、苗木花卉12.7万亩。发展稻虾共作3万亩，发展林下种养殖25万亩。建成“光山十宝”基地8个。实施农村一二三产业融合发展试点县、秸秆综合利用试点县项目，建设益农信息社255个，入选河南省推进主要农作物生产全程机械化示范县。积极培育新型农业经营主体，全县有市级以上农业产业化龙头企业26家;有农民专业合作社1800余家，众森合作社被评为国家级示范社。开展“三品一标”认证工作，全县共有无公害农产品认证企业19家，有机农产品企业4家，司马光茶油、四方乐植物油荣获河南省地方特色农产品称号。工业经济提质增效。产业集聚区建设稳步推进。被评为2017河南开放招商突出贡献集聚区，“四上”企业79家，完成主营业务收入150亿元，从业人员3.9万人，固定资产投资完成41亿元。鹏程手袋、创勋机电建成投产，已培育三元光电、白鲨针布、四方植物油、群力化纤、博正树脂5家国家级高新技术企业。羽绒产业转型持续推进。全县新增羽绒服装加工企业38家，增加设备2116台(套)，增加产能150万件，完成光山羽绒连锁订制加盟户1269家。上海翠啼鸟、北京安恒、江苏瑜珑等服饰公司入驻投产。要素保障不断强化。产业集聚区内新建标准化厂房15万平方米。建立重点企业首席服务员制度，56个县直单位主要负责人服务82家企业，解决政策内问题81个。第三产业成长兴旺。商务中心区建设快速推进。入驻企业78家，其中“四上”企业29家，完成主营业务收入16亿元，从业人员4500余人。电子商务增势强劲。全年电商培训77场次、5200余人。全县各类网店2万余家，从业人员逾3万人。建成羽绒服装网络交易平台，50家羽绒服装产业链企业入驻。易采光山APP成功上线。阿里巴巴信阳产业带诚信通会员企业达到72家。成立供销e家县级服务中心，建成乡镇综合服务社20个。承办了全国网络扶贫工作会、河南省电商扶贫工作现场会。旅游产业已经起步。大苏山国家森林公园成为我县第一家国家4A级旅游景区，桦昌生态园成功创建国家3A级景区。编制槐店晏岗、仙居张湾等5个贫困村的旅游发展规划。商贸物流正在启动。发展物流速递企业58家。项目支撑更加有力。大力实施项目建设年，共谋划500万以上重点项目231个，其中2017年开工建设项目66个，总投资134亿元。河南五岳抽水蓄能电站项目前期工作稳步推进，项目可研阶段工作基本完成。袁湾水库项目前期工作快速推进。静脉产业园区寨河分园项目已完成征地460余亩，垃圾焚烧发电厂PPP项目正在施工。投资2.4亿元的智慧光山PPP项目稳步推进。水生态PPP项目正在落地。晖阳铝业、邦盈电子、新宝电器等项目开工建设。

　　(四)改革开放不断深化。统筹推进体制性、制度性和政策性改革，为推进供给侧结构性改革消除障碍。落实“放管服”改革，保留县级行政职权4370项，取消或停征6项行政事业性收费，降低1项行政事业性收费标准，依法依规减免企业税费4056万元。办理“三十五证合一”营业执照298家。县中小企业公共服务平台入选河南省示范平台。完成农村集体建设用地和宅基地确权发证、农村承包土地确权登记颁证工作。完成不动产登记改革，在全省率先实现职能整合、数据汇交，被省提名创建“全国不动产登记百佳服务窗口”。完成公证机制体制改革。推进城管执法体制改革，成立光山县城市管理局。加快投融资改革，成立医投、水投、光州资产，做大发投、城投、交投等国有企业，通过各类平台融资15.4亿元，PPP模式融资34.3亿元，申报土地收储专项债券融资4.3亿元。健全上市企业资源库，已有新三板上市企业1家，主板后备企业3家，新三板后备企业1家，四板挂牌企业15家，四板后备企业16家。农信社改革取得突破性进展，光山农商银行获批筹建。扩大招商引资，精准对接胜高酒店、上海康恒、恒阳集团等企业，引进首佳利华、瑞航精密制造等重点项目24个。实际利用省外资金19.2亿元，实际利用外资4487万美元。

　　(五)城乡发展逐步协调。推进城乡一体化发展，发展空间不断优化。突出规划引领作用，启动《光山县城控制性详细规划(2017—2030)》等45项专项规划和区域规划编制，完成各类规划编制324份。基础设施日趋完善。打通光明大街等县城区卡脖子路10公里。投资1.7亿元，完成农村公路项目353个454公里、桥梁16座423延米。投资4.1亿元，完成各类水利建设项目2196项，新增灌溉面积3.5万亩，新增节水灌溉面积3万亩。完成高标准农田建设7万亩。铺设农村天然气管道45公里。建成北斗卫星导航定位基准站2个，建成移动网络基站109个。城乡环境日益优美。以官渡河区域综合治理为重点，实施项目48个。完成了滨河南北路等道路、桥梁、公园和橡胶坝建设。打造了官渡河廉政文化长廊等文化景观。滨河南路弦山桥至龙山大坝段、天赐桥、盛湾公园及人行桥、人防疏散基地等项目建设有序推进。“一校三院”“四馆一宫”等项目设计方案正在完善。启动建设棚户区改造项目12个，改造公厕15座，新建公厕7座。倡导绿色出行，建成共享单车固定站点50个，投放共享单车1000辆。以宜居光山为目标，建成人居环境示范村95个、达标村209个、示范村民组326个。晏河乡帅洼村、孙铁铺镇江湾村创建成为国家级文明村镇。大苏山国家森林公园管理区胡楼村被评为全国第四批美丽宜居村庄示范村。深入开展乡村环境整治和文明村院创建活动，农村脏乱差现象得到初步治理。城乡管理更加精细。持续开展城区交通专项整治，扩大电动三轮、四轮车限行范围，车辆乱停乱放整治成效初显。数字化城管启动实施，城市管理更加快捷高效。县城区实行环卫社会化服务，环境卫生状况明显改善。在全省率先实现违法违规用地遗留问题“清零”。

　　(六)生态环境持续优化。以改善生态环境为重点，持续打好环境污染攻坚战。三大工程成果凸显。实施蓝天工程，强化扬尘污染综合治理，落实停产限产措施，禁止在县城中心城区燃放烟花爆竹，倡导乡村文明燃放。严格矿产资源开采管理，实行运输砂石车辆禁行限行。淘汰黄标车老旧车266辆。完成10台10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改任务，完成“双替代”1.3万户，加大燃煤散烧治理力度，拆除散煤加工机械36台(套)，建设洁净型煤销售网点58个。开展秸秆禁烧工作，全县无卫星发现的着火点。全县空气优良天数达到321天，位居全省第一，再次印证“光山蓝”。实施碧水工程，完成产业集聚区污水处理厂建设，县城老污水处理厂提标改造工程已通水，正加快配套污水管网建设。实施10条内河清淤治理。加大对泼河水库和五岳水库集中式饮用水水源地的监管力度，关闭搬迁饮用水源地内畜禽养殖场19家。实施“河长制”，开展河流清洁行动。小潢河、白露河出境河流断面水质全部达到地表水Ⅲ类标准以上。控制河沙开采规模，全县采砂场减至9家。开展非法堆砂点旱砂场整治行动，取缔、关停旱砂场40处。实施乡村清洁工程，完成6个村的农村环境综合整治任务，完成27家规模养殖场配套粪污处理设施建设。生态建设持续推进。完成营造林2.6万亩。北向店乡创建成为省级生态乡镇，砖桥李岗、罗陈周湾等9个村创建成为省级生态村。大苏山国家森林公园管理区创建成为市级园林乡镇。争取国家重点生态功能区转移支付补偿等资金2635万元、中央农村环保专项减排资金850万元、水污染防治资金600万元。环保督察持续加强。开展环保法律法规深入城乡居民户大宣传活动，实施大气污染网格监管排查整治，开展严查“散乱污”企业、突击夜查工地、涉气涉水企业检查等专项行动，关闭“散乱污”排污点213处，查处环境违法行为85起，在全市率先对污染企业下达环保禁令。

　　(七)社会民生持续改善。把改善民生作为工作出发点和落脚点，着力解决涉及群众切身利益的实际问题。十件实事如期推进。“两免筛查”惠民工程、“互联网+明厨亮灶”建设、旱厕改造工程等10件民生实事总体进展顺利。就业创业和社会保障工作扎实推进。城镇新增就业9133人、失业再就业2201人，完成各类技能创业培训9277人。成功创建河南省农民工返乡创业示范县。电商孵化园被认定为省级农民工返乡创业示范园区。建成安置房258套、公租房642套，发放住房租赁补贴400户。为全县26位百岁老人每人每月发放补贴200元。重新认定低保、特困人群，全县共有城市低保对象2022人，农村低保对象23022人，农村特困人员9611人。教育事业蓬勃持续发展。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。高考本科进线5099人，一本进线率18.3%，24人被清华、北大录取，实现全市“九连冠”，4人被招录为空军飞行员学员。县二高被清华大学授予优质生源基地。建成县实验中学(县六小)，启动建设县九小(县六中)。公共服务稳步提升。医疗保障能力持续增强。以创建全国健康扶贫工程示范县为抓手，建成并投入使用中医馆10家，新建村卫生室5所，培训村医735名。联合微医集团，构建县乡村一体化分级诊疗平台。开展家庭医生签约服务，免费体检贫困群众6.4万人，办理慢性病卡11770人。文化服务水平不断提高。建成贫困村综合文化服务中心106个、村级农家书屋321个，完成央广无线覆盖工程项目。信阳市首个美术写生基地落户泼陂河镇东岳寺村。举办扶贫扶志文艺下乡宣传活动1515场、群众性文化活动700余场。倡导移风易俗，持续开展了“文明农户”等评选和推荐活动，1人荣登“中国好人榜”，1人被授予信阳市第三届道德模范，7个家庭获得第一届信阳市“文明家庭”荣誉称号。开展文明村镇、文明单位创建，实施环境卫生网格化长效管理，巩固文明城市创建和卫生城市复检成果。科技事业稳步发展。获批河南省科技型中小企业10家，全县省级科技服务型企业达到59家，居全市首位。实施科普中国进校园试点，建设中小学校园e站。建设贫困村科普大屏80个。社会治理持续加强。推动“平安光山”建设，天网工程持续推进，见警见巡率较高，成立两率民调中心，群众安全感增强。开展领导干部接访约访下访，及时解决群众合理诉求，持续推进阳光、法治、责任信访，依法打击信访违法行为64人次。“食安光山”建设稳步推进。开展安全生产大检查和隐患排查专项整治行动，未发生重大安全生产事故，全县社会大局和谐稳定。同时，面对今年1月初的特大暴雪侵袭，全县上下全力以赴保通行、保供给、保安全、保民生，共投入救灾资金近170万元，确保了人民群众生命安全和正常生产生活。

　　(八)政府建设持续强化。持续打造“五型”政府。坚持政府常务会议集体学习常态化。认真办理人大代表建议和政协提案，全年办理人大代表建议97件、政协委员提案151件。进一步简化办事程序，新取消21个前置条件。进一步规范收费行为，暂停、取消收费10项。进一步提升行政服务水平，正在推进“互联网+政务服务”。充分发挥督查利剑作用，有力地推动了县委、县政府重大决策和重要工作部署的落实。持续加强政府系统党风廉政建设和作风建设，时刻把纪律和规矩挺在前面，厉行勤俭节约，树立了为民、务实、高效、担当的政府形象。

　　与此同时，武装、人防、目标管理、审计、档案管理、民族宗教、对台、机关事务、物价、统计、调查、气象、史志、邮政、通信、烟草、保险、盐业管理等各项工作都取得了新的进步，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、侨联、红十字会、老促会和慈善总会等群团组织作用进一步发挥。

　　各位代表!过去一年成绩来之不易，这是市委、市政府及县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界人士关心支持、大力帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表和政协委员，向离退休老干部，向所有关心、支持、参与光山发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

　　在新时代背景下，审视光山县情和发展现状，可以明显看到我县与先进地区发展的差距较大，经济增速与预期目标仍有差距。具体表现在：一是转型发展、产业升级的步伐还比较慢，一产不优、二产不大、三产不强的问题仍然突出。二是保持投资快速增长难度较大，固定资产投资渠道仍然狭窄，缺少带动能力强的重大建设项目，投资强度减弱的趋势仍较明显。三是财政收支矛盾进一步凸显，受国家政策调整影响，融资难度进一步加大。四是部分党员干部的进取精神和担当意识有待提升，不作为、慢作为等现象还不同程度存在，政务服务、亲商环境有待进一步改善。对此，我们将坚持问题导向，采取切实有效措施，认真加以解决。

　　二、2018年工作安排

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县决战决胜脱贫摘帽之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，持续坚持以全面建设中国智慧之乡为总目标，以脱贫攻坚为总引领、以实施“六大战略”为总支撑、以弘扬“五种精神”为总保障的发展思路，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。

　　今年政府工作的主要目标是：生产总值增长8.5%，实际工作中努力争取更高质量和更好效益;规模以上工业增加值增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入增长9%以上;居民人均可支配收入与经济增长同步;农民人均纯收入高于全省平均水平;居民消费价格保持平稳;节能减排、环境保护等约束性指标完成省、市下达任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。

　　按照今年政府工作的总体要求和主要目标，重点抓好以下几方面：

　　(一)凝心聚力打赢脱贫攻坚战。按照习近平总书记“下一番绣花功夫”的要求，精准施策，在思想上、标准上、作风上和成效上创一流、走前列，全面打赢脱贫攻坚战。在责任落实上创一流。始终牢牢扛起脱贫攻坚主体责任，扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，实施万人帮扶、千人驻村、百企联村等行动，进一步压实各级责任。进一步激发内生动力，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，加强政策宣传和教育引导，倡导自强自立、勤劳致富;加大技能培训力度，提高贫困群众就业和自我发展能力，让户户有增收项目、人人有脱贫门路，确保2.2万名贫困人口脱贫，53个贫困村出列，全县贫困人口发生率降至1%以下、贫困人口漏评率和脱贫人口错退率零差错，群众满意度达到100%。全县达到现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县摘帽。在政策落实上创一流。持续抓好教育扶贫，多渠道筹集资金，采取减、免、补、奖等办法资助家庭贫困学生，杜绝因贫失学;持续抓好交通扶贫，实施300公里以上的通村、通组道路建设项目，延伸农村客运班线，实现村村通客车;持续抓好健康扶贫，重点解决2.9万名未脱贫群众健康保障问题，筑牢“六道保障线”，有效防止因病致贫、因病返贫;持续抓好水利扶贫，在17个乡镇60个村实施农村饮水安全巩固提升工程，同时，在贫困村和非贫困村大力开展坑塘改造;持续抓好电力扶贫，完成106个贫困村的电网改造任务，继续对五保户、低保户每月给予10度电费补助;持续抓好危房改造，完成1600户危房改造任务;持续抓好兜底扶贫，做到应保尽保、应兜尽兜，完成4913户低保户、3390户五保户、2393名残疾人保障扶贫任务，实现农村低保标准线、扶贫线双线的衔接统一。全面加快基础设施建设，加大对非贫困村和偏远县际贫困村的村部、文化广场、道路等公共基础设施投入。整合涉农资金6亿元，加快扶贫项目建设，同时加强扶贫资金使用管理。在工作落实上创一流。始终坚持精准扶贫精准脱贫，真正把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”落到实处，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。持续抓好贫困人口识别等工作，确保“三率一度”全面提升。把发展产业作为脱贫攻坚的重中之重，持续抓好“多彩田园”产业扶贫，每个乡镇(街区)确定2—3个重点发展产业，每个村明确1—2个村级重点发展产业，带动4965户贫困户增收;持续抓好金融扶贫，加大扶贫小额信贷工作力度，完善四大体系建设，落实保险扶贫各项措施，着力满足产业发展的资金需求，促进至少4000个贫困户增收;持续抓好电商扶贫，开展电商技能培训2000人、普及培训4000人，建设贫困村电商精准扶贫服务中心50个，构建“一村一品一店”;争创全国供销社系统电子商务示范县;持续抓好光伏扶贫，完成在建的76个贫困村光伏扶贫电站建设。奖补村集体建设扶贫车间，给予非贫困村产业扶持资金30万元，达到村级集体经济发展全覆盖，实现每个村集体经济年收入达到3万元以上。增加公益性岗位，带动10688户贫困户获得稳定收入。实施转移就业，确保有普通劳动能力的贫困人口依靠务工增收。以“巧媳妇”工程、“雨露计划”等为载体，加大对贫困户种植养殖、羽绒服装加工等培训力度，让有能力、有意愿的贫困户掌握1—2项实用技术。完善四项机制保障创一流。完善督查机制，继续推行“三色督查通知单”制度，强化问责问效。完善考核机制，明确考核分工、考核内容、考核方法，确定考核等次。完善竞赛评比机制，每月组织一次观摩竞赛活动，开展脱贫攻坚评先活动。完善奖惩机制，坚持“双向”激励，奖优罚劣，确保圆满完成脱贫攻坚各项工作任务。

　　(二)凝心聚力推进转型升级。坚持以新发展理念指导产业发展，加快形成三次产业经济新结构、新动能、新优势。加快推进农业现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进农业供给侧结构性改革，实现我县由农业大县向农业强县转变。持续调优结构、调长链条、调大规模、调响品牌，加快高效种养和绿色食品业转型升级。加强粮食产能建设，深化粮食收储制度改革。发展特色麻鸭、肉羊、夏南牛等养殖项目12个。新发展茶园8000亩，改造提升中低产茶园1万亩，新发展油茶2.1万亩、苗木花卉3000亩、林下经济9万亩、稻虾共作6万亩。重点打造凉亭茶叶、十里苗木花卉、槐店油茶、马畈小杂果、南向店中药材等产业带，延伸产业链条。加快光州农食互联三产融合示范园项目建设，大力推进天杰农业项目，培育家庭农场、专业合作组织、种植大户，新注册新型农业经营主体80家。加快推进新型工业化。进一步落实全市工业暨招商引资大会精神，认真落实促进工业发展二十条意见。继续强化产业集聚区建设，充分发挥产业集聚区主阵地作用，制定转型发展攻坚方案和产业集聚区年度专项工作方案，统筹推进建成区、发展区、控制区功能布局调整。开展产业链协同创新、产业集聚区招商专题工作，聚焦优势领域，坚持内培外引，谋划实施一批骨干企业优势产品升级项目。继续加大土地节约集约力度，提高资产利用效能，分类处置产业集聚区停产半停产企业和停建缓建项目，加快盘活厂房、设备、土地等资产。抓好中小企业创业园、羽绒服装智能产业园等项目，建成投产项目10个以上。引进一批中小企业入驻标准化厂房。加强督查考核，实行月分析、双月观摩督导、季调度、半年评价、年度考核，强化考核结果运用，坚决兑现奖惩。改造提升传统产业，引导和鼓励绒毛加工类、粮油加工类、建材类等企业技术改造，淘汰落后产能。引进河南中蔼万家服装生产“中心基地+卫星工厂”项目，建设中心基地3个，兴建智能化制造扶贫工厂(车间)30个。继续推进光山羽绒服装订制转型，完成新加盟订制户1500户以上，催生小微服装企业100个。继续实施增品种、提品质、创品牌专项行动，加快推动光山特色农产品、科技型智能制造产品提高核心竞争力，打造3—5个拳头产品，争创省级品牌3个、国家级品牌1个。加快推进现代服务业。持续加快商务中心区建设。突出抓好商贸等主导产业项目建设，建成华中城商贸广场、西城客运站，开工建设仓储物流园、文化广场，加快推进郭堂等项目建设。持续加快电商产业发展。实施电商三年行动计划，大力构建电商发展体系。加快推动现代物流业发展。着力构建“一中心、多节点、全覆盖”的现代物流空间布局体系，启动实施光州智慧物流园项目建设。加快促进旅游业发展。大力推进大苏山国家森林公园建设，启动龙山湖湿地公园建设，启动王大湾会议会址、花山寨会议旧址申报全国重点文物保护单位，加强对邓颖超祖居、司马光故居等古建筑文物的保护性修缮工作。大力发展对外贸易。扶持培育壮大辰龙茶叶、四季香茶业、天隆农业等外贸出口企业，支持邦盈电子申报出口创汇企业。

　　(三)凝心聚力推进城乡融合。以被纳入全省百城建设提质工程第一批试点县为契机，统筹城乡融合发展，形成推动经济社会发展的强大动力。坚持规划引领。依法依规做好各类规划的编制和完善工作。严格“一书两证”制度，县城规划区内建设项目规划覆盖率、公示率、办证率均达到100%。突出以水润城。继续以官渡河区域综合治理为重点，实施综合提质工程，形成与水为伴、水清河畅的城市景观带。推进水生态一期工程，标本兼治，对紫水新河、七星湖河等10条内河进行截污、美化、亮化、硬化等，让城区内河水流起来、清起来、美起来。突出以绿荫城。以参与创建信阳市国家级森林城市为契机，全面推进生态廊道、环城防护林带等建设工程，建成新城6个公园，建设老城6处小游园，打造15分钟生态休闲圈，让森林走进城市，让市民拥抱绿色。突出以文化城。深入挖掘和传承司马光文化、红色文化、天台宗文化等文化资源，让历史血脉和文化基因植根于城市之中。保护性修缮老街区的传统建筑、古商铺和古民居，重现独具魅力的光山古城历史风貌。把城市色彩和文化元素植入城市建设，提升城市品位。坚持精细管城。持续抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差。加大背街小巷、公厕、垃圾中转站的治理力度。加快智慧光山项目建设，充分发挥数字城管作用，不断提高城市管理效率。持续开展“零点夜查”，重拳打击超限超载违法行为。推动乡村振兴战略。科学制定实施方案，实施乡村旅游发展建设提质升级行动，打造一批美丽乡村示范村、示范片、示范带。加快推进马畈、白雀园、砖桥、泼陂河等特色小镇建设，加大龚冲、向楼、扬帆等传统村落保护力度。在槐店、凉亭、弦山、晏河、文殊、斛山等乡镇启动田园综合体建设试点;以敖洼、帅洼、方洼为支点，集聚西南片区的山水田园要素资源，推进“多彩光山·水美乡村”城乡融合发展试验区建设。以开展建、养、管、运“四好农村路”建设为契机，全面改造提升县乡道路，延伸乡村组道路，绿化美化农村公路，完善路肩及安保设施，努力打造交通强县。

　　(四)凝心聚力推动绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。深入推进水污染防治。从严保护泼河水库、五岳水库等饮用水源地和水源涵养区。强力整治河砂乱象，依法关闭县境内到期采砂场，全县规划2处采砂场，公开出让并规范管理。积极推进“河长制”，建成县乡村三级河长体系，扎实开展河长巡河工作，全面完成“六大任务”。加快推动水污染防治重点项目、黑臭水体治理等，坚决打赢水污染防治攻坚战。强力推进大气污染防治。严格中心城区烟花爆竹燃放控制，倡导乡村文明燃放。加大秸秆禁烧力度。严格建筑施工和道路扬尘治理。统筹推进调、禁、改、关、停，稳步提高全县空气环境质量。全面开展土壤污染防治。全面落实“土十条”，科学制定土壤污染治理与修复规划，深入排查危险废弃物产生和经营单位。加强农业面源污染防治，遏制新增土壤污染源。动态管理土壤污染重点监管企业和疑似污染地块，加大土壤污染治理修复力度，努力守住一方净土。实施生态文明建设。推进农村畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，促进节约化、清洁化生产。推进24个已关闭及废弃矿区地质环境恢复治理工作。扎实推进生态乡镇、生态村创建。建立农村环境治理长效机制，重点解决垃圾围村问题，大力推进“厕所革命”，不断改善农村人居环境。大力发展生态林业，实施退耕还林、生态公益林管护等工程，完成植树造林2.6万亩，低产林改造2万亩。构建城乡绿色廊道体系，完成1000亩以上廊道绿化。持续加强生态红线管控。扎实开展生态环境保护和生物多样性保护工作。启动国家储备林项目申报及建设工作。夯实乡镇主体责任，严厉打击破坏耕地尤其是破坏基本农田行为，努力打造青山常在、绿水长流、空气清新、生态宜居的美丽光山。

　　(五)凝心聚力促进改革开放。坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力。深化行政审批制度改革。做好与国务院和省市取消行政审批事项的衔接落实，建成“互联网+政务服务”网上行政服务平台。进一步简化优化政府投资项目审批程序，提高部门协同办理效率，促进政府投资项目规范高效开展前期工作。深化农村改革。巩固和深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，继续做好“三权分置”改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完成农村集体产权制度改革试点。深化推进重要农产品收入保险、农村融资担保等8项农村改革。做好“三块地”文章。全面贯彻新的土地收储办法，积极推进城镇土地收储，抓紧实施土地收储、供应，出让收益主要用于后续土地收储工作，结余资金用于城市基础设施建设，实现良性滚动发展。用足用活城乡增减挂钩政策，将农村空闲、废弃的宅基地进行拆旧复垦。深化不动产登记改革，全面开展农村房屋不动产登记。抓好重点领域风险防范化解工作。有效防范企业风险，依法推进市场化“债转股”，完善退出机制，降低债务杠杆。防范化解政府债务风险，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，做好政府存量债务置换工作。进一步规范政府举债行为，加强融资平台公司融资管理。积极防范金融风险，开展“降杠杆、治乱象、抓规范、强监管”专项行动。加强信用体系建设，完善诚信主体库和守信联合激励失信联合惩戒机制，严厉打击恶意逃废债行为。扎实做好防范和处置非法集资、互联网金融风险专项整治等工作。在防范风险的同时，要正确处理好防风险与稳增长之间的关系，光山是国家级贫困县，不发展是最大的风险，发展仍是解决一切问题和矛盾的基础和关键，我们要在发展中防范化解风险，在防范风险中促进更高质量的发展。充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，打包优先存放于支持地方发展的金融机构，促进政府与金融机构的良性互动。加快发投、城投、交投、光州资产等国有企业实体化运作。扎实推进依法治税，做到应收尽收。大力支持三元光电、白鲨针布、胜高酒店3家企业的上市筹备。全力抓好招商引资。把开放招商摆在重中之重的位置，坚持引生产工厂与引企业总部相结合，引企业与引人才相结合，引资与引智、引技相结合，引项目与做大做优本土企业相结合。深入实施开放带动主战略，切实提高招商时效。借鉴汝州、鹿邑招商经验，在招商对象上，更加突出“回归工程”。积极承接产业转移，重点做好与京津冀地区企业的精准衔接，力争完成签约重点项目10个以上，完成利用省外资金20.5亿元，完成利用外资4500万美元。重大招商项目实行一事一议。完善招商引资绩效考核办法，对符合奖补政策的个人、企业，坚决兑现奖励。优化营商环境。坚持“首席服务员”制度，对重点企业(项目)进行“一对一”帮扶，及时帮助企业协调解决难题。实施好市场准入负面清单制度，放宽市场准入门槛。进一步清理规范中介服务，清理减少涉企收费。依法保护企业家合法权益，加快构建“亲”“清”新型政商关系。

　　(六)凝心聚力推动项目建设。深化“项目建设年”活动，以项目建设强化支撑能力。加强项目谋划。善于从政策之中寻找项目，运用政策谋划项目，紧盯政策争取项目，要抓好产业项目谋划，根据我县主导产业的发展方向和资源禀赋、产业基础，紧盯京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移趋向，精准谋划主导产业链相关项目。围绕脱贫攻坚、百城提质、基础设施、民生事业、生态环保等重点领域，谋划5000万以上重大项目126个，总投资438.6亿元，年度完成投资97.4亿元。高度重视项目前期工作，安排专项经费，专人专班负责。加快项目建设。分类加强项目调控，按政府投资类、产业发展类分别建立项目推进机制，突出政府投资类项目的引导性作用。加快推进五岳抽水蓄能电站、袁湾水库两个重大项目和县人民医院迁址新建等7个续建项目，开工建设水环境综合整治等20个项目。3月份、6月份集中开工一批项目。集中攻坚重点难点。前期项目盯审批，在项目准建阶段，采取以规划代立项、多规合一、联合图审、统一验收、联审联批等措施。在建项目盯进度，坚持重点项目例会，实行项目建设一月一推动，集中力量各个击破重点难点，确保项目早见成效。建成项目盯投产，对建成的项目及时促进投产，对投产的项目及时要求达产。破解难题盯融资，积极争取中央预算内投资、国家各部委、省直各部门专项资金。推广运用政府和社会资本合作模式、利用政策性贷款、融资平台发债、基金引导等市场化手段进行多渠道融资。持续推进PPP工作，优先支持在水务、环境保护、交通运输、市政工程等市场化程度较高、公共服务需求稳定、现金流可预测的行业规范开展PPP项目资产证券化，积极争取上级城建、交通、水利、公路、公安等政策性资金，争取国开行、农发行等政策性贷款。强化要素保障。加大土地征收，制定全县土地收储考核办法，对协调有力、措施得当、如期或提前完成的部门及个人给予表彰奖励;对推进不力、任务完成不到位、拖延建设进度的责任领导和责任人进行责任追究。保障施工环境，严格落实施工环境保障属地主体责任，坚决打击阻工等违法行为，有效解决项目建设的土地和环境制约。

　　(七)凝心聚力增进民生福祉。办好民生实事，使发展成果更多更公平惠及全县人民。进一步拓宽就业渠道。坚持就业优先战略和积极就业政策，全方位提升劳动者技能素质，深入推进全民技能振兴工程、职教攻坚工程、职工素质建设工程，新增城镇就业7500人以上。探索促进大众就业创业新模式，积极支持农民工等人员返乡创业，引导创建2—3个农民工返乡创业示范园区，培育农民工返乡创业之星50名，返乡创办企业新增300户，吸纳返乡投资25亿元。进一步完善社会保障。扩大社保覆盖面，做好社保基金征缴、监管、发放工作。加大城乡困难群众救助保障力度，实现应保尽保、应救尽救。完善劳动人事争议基层调解组织建设，加大农民工工资支付保障工作力度。落实失业保险政策，加大公益性岗位开发力度。做好保障性住房建设和管理工作。进一步发展社会事业。积极发展学前教育，实施学前教育三期三年行动计划，发展公办幼儿园，扶持建设光山实验幼儿园。均衡发展义务教育，加快县九小建设步伐，做好县十小规划工作，努力消除大班额。注重发展高中教育，创新发展职业教育。加快信阳市示范性综合实践基地建设。围绕“一中心”“两基地”“三长廊”，完善体育基础设施建设，推进全民健身和全民健康深度融合。完善基层医改和县级公立医院综合改革，深入推进县域医共体和家庭医生签约服务。开展省级卫生应急综合示范县、慢性病综合防控示范县创建工作。加强文化建设，不断增强本土文化的创作、宣传、服务能力。启动非贫困村(社区)综合文化服务中心建设。加强非物质文化遗产传承保护展演活动，推进以文化市场综合执法体制改革为重点的文化体制改革。进一步创新社会治理。深化平安光山建设，严厉防范、依法打击违法犯罪行为。抓好“一村一警”工作，实施“雪亮工程”，做到社会治安综合治理全覆盖、无死角。扎实开展信访积案攻坚，推进阳光、法治、责任信访，积极化解社会矛盾。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，将安全生产网格管理与乡村网格化管理体系融合，杜绝重特大事故发生。积极推进“食安光山”建设，创建河南省食品安全示范县，加快食品药品检验检测中心建设。加强应急管理和救灾物资储备，提升防灾减灾能力。推进精神文明建设，认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。积极开展志愿服务活动。大力开展文明单位、文明村镇创建，深入开展“道德模范”“文明家庭”“最美光山人”“感动光山十大人物”等评选活动，充分发挥先进典型示范作用，弘扬正能量。从乡规民约、村规民约入手，规范群众行为，形成文明乡风。进一步办好民生实事。今年继续办好办实“十件实事”，具体材料已经印发，请各位代表一并审议。对“十件实事”，所有涉及部门要严格按照既定时间，不折不扣抓好落实。

　　三、持续建设五型政府

　　新时代，政府工作面临新挑战。我们要牢固树立忠诚、干净、担当的价值追求，持续推进“五型”政府建设。

　　(一)持续建设学习型政府。要养成勤学习、善思考的习惯，以学习能力提升增强执政本领。把党的十九大精神作为今后一个时期的学习重点，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。继续坚持县政府常务会学习制度，继续坚持政府职能部门每周例会学习制度，加强对政府工作人员的培训教育。加强对新经济、新产业、新业态、新模式的学习和研究，成为抓经济、抓行业工作的行家里手。要大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。

　　(二)持续建设法治型政府。要强化法治意识，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作。继续落实政府法律顾问团制度。强化行政执法责任意识，规范行政执法行为。严厉查处执法过程中的各类违法违纪行为，创造公平、公开、公正的行政执法环境。健全监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。健全建议提案办理工作机制，不断提高落实率和代表委员满意率。扎实开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制，加强法律援助。

　　(三)持续建设效能型政府。要从群众关心的热点抓起，坚决摒弃“慵懒散慢”，坚决杜绝“吃拿卡要”，坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”。充分发挥督查利剑作用，对重大项目、省市重点项目和县十件实事等重点民生工程建设、重点领域改革等情况进行跟踪问效，确保县委、县政府决策落实到位。要推进智慧政府建设，进一步畅通政府与公众互动渠道，注重做好新媒体环境下舆情引导和回应工作，持续加大电视问政、网络问政力度。贯彻落实“三个区分开来”，探索建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为担当者担当、为负责者负责。

　　(四)持续建设务实型政府。要进一步强化狠抓落实的责任，锤炼快抓落实的作风，提升善抓落实的本领，让抓落实成为内在的一种工作习惯。县政府领导同志要带头扑下身子，靠前指挥，及时解决影响工作推进的各类问题。各乡镇(街区)、各职能部门主要负责同志要冲在一线，盯紧盯牢重点工作，以实际行动影响和带动全体干部群众。从县政府做起，压缩文件、精简会议;从领导干部做起，坚决克服有令不行、有禁不止，确保政令畅通。继续推进简政放权，努力做到审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好，自觉拉高标杆，提升工作标准，力争各项工作在全市有位次、全省有影响。

　　(五)持续建设廉政型政府。要拧紧思想“总开关”，把坚定理想信念作为首要任务，严守政治纪律和政治规矩。认真落实主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻落实八项规定，始终保持节奏不变、尺度不松、力度不减。坚定不移惩治腐败，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，坚决纠正和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，始终做到态度坚决，毫不手软。进一步强化制度建设，将规范用权与提升行政效能、审计监督与加强内部管理、源头控制与重点领域监管、执纪问责与激发干部作为相结合，纵深推进政府廉政工作，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行体系，确保忠诚、干净、担当。

　　各位代表，激情绘就蓝图，实干成就梦想!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而不懈努力!