2019宁南县重大项目【（四川省）2019年宁南县人民政府工作报告（全文）】

　　2018年1月19日在宁南县第十八届人民代表大会第二次会议上

　　宁南县人民政府县长 马小宁

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2017年工作回顾

　　2017年是充满挑战的一年，也是孕育希望的一年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，紧紧围绕县十四次党代会战略部署，科学把握新形势新任务，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行“五大发展理念”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全县经济社会发展取得新成绩，预计全年实现地区生产总值59.1亿元、增长6%左右，完成全社会固定资产投资81.4亿元，地方一般公共预算收入4.01亿元、增长12.1%，规上工业增加值降幅为25%，社会消费品零售总额22.9亿元、增长12%，城镇居民人均可支配收入25887元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入14372元、增长10%。

　　一年来，我们深入推进精准脱贫，全面完成减贫任务，推动全面小康迈入新征程。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程和念兹在兹、唯此为大的头等大事，下足“绣花”功夫，扎实做好“两不愁、三保障”“四好创建”“五件实事”“七个一批”等重点工作，全面完成358户1524人的年度脱贫任务，巩固提升3248户14211人脱贫成果，脱贫攻坚取得阶段性胜利。金融扶贫初见成效，充分发挥扶贫分险基金作用，采用贫困户委托贷款方式，协调金融机构向茧丝龙头企业放贷1.04亿元，有效带动贫困户增收致富。设立产业扶持基金1237万元和扶贫小额信贷分险基金1029万元，投入3991万元实施州县财政配套扶贫资金项目19个，贫困村集体经济不断壮大，人均经营性收入达24.4元。易地搬迁成效显著，完成238套搬迁安置住房及配套设施建设，全县308户1499人易地搬迁人口全部入住新居。移风易俗持续推进，坚持以社会主义核心价值观为引领，积极引导群众养成健康文明的现代生活新风，创建“四好”村90个、创建率达72%，宁南经验在全州推广。

　　一年来，我们聚焦转型调结构，加快转换新旧动能，推动经济发展质量和效益不断提升。坚持以供给侧结构性改革为主线，全力推进产业优化、转型升级。现代农业提质增效，实现蚕农收入5.17亿元、烟农收入1.24亿元、林业综合产值7.6亿元、畜牧业产值13.28亿元、以马铃薯为主的粮食总产8.3万吨、劳务收入19.97亿元，成功入选四川省木本油料产业重点县，长运牧业有限公司被列入农业部畜禽养殖标准化示范场名单。工业转型稳步推进，瞄准工业短板，着力要素保障，精准实施“一企一策”，协调银行为企业贷款4.6亿元，帮助企业复产达效。加快推进全州蚕桑资源整合，“南丝路”牌蚕茧、生丝被评为第十二届四川名牌。启动工业园区5000吨污水处理厂前期工作，大力推进合丰硅业、银鸿丝业等企业改造升级，华能风电投产发电，绿色工业体系加速形成。全域旅游靓丽开篇，深入实施全域旅游战略，着力构建西部阳光康养休闲度假旅游目的地。举全县之力加快景区、景点建设，投入3600万元，完成凯地里拉温泉核心度假区一期景点、金钟山核心景区基础设施建设，成功创建凯地里拉、金钟山国家4A级旅游景区和凯地里拉省级旅游度假区，成为全州首创双4A景区县。积极打造旅游文化精品，高质量高水平举办宁远之南·大凉山冬季阳光音乐季——中国·宁南凯地里拉阳光音乐节，活动盛况在腾讯网、掌上凉山等平台全球直播，借助活动平台签约项目3个、签约资金57亿元，实现“文化搭台、经济唱戏”。成功举办首届布依三月三文化旅游节、彝族火把节、核桃开杆节活动，宁南知名度迅速扩大。全年接待游客67.18万人次、增长11.7%。现代服务业日趋繁荣，制定出台《关于进一步加快全县建筑业发展的意见(试行)》，建筑业实现年产值2.2亿元、增长405.5%。“南丝路”牌生丝成功打入欧盟高端市场，出口创汇478万美元，完成州下达目标任务的3115%，全年服务业增加值18.6亿元、增长8.5%。发展动能持续增强，认真落实国家和省州深化改革决策部署，全力推动农业农村、国资国企等改革措施落实落地，“1+X”生态林业、教育资源调整优化等领域改革取得新成效，全年注册登记各类企业、个体工商户729家，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，农村新型经营主体突破2200家。持续招大引强，通过节展平台全年签约项目12个、协议引资178亿元，在建项目累计完成投资24.35亿元，超额完成全年目标任务。推进科技、人才双轮驱动，全年实施科技项目22个，新进大学生155名。

　　一年来，我们深入践行以人民为中心的发展思想，切实保障民生需求，推动人民生活持续改善。全年民生支出12.76亿元，占一般公共预算支出的83.35%。扎实推进新型城镇化，启动《宁南县城市总体规划(2005—2020)》修编工作，有序推进社会福利中心等一批重大项目建设，新增建筑面积7.27万平方米。新建城市道路1.1公里，实施金沙大桥至凯地里拉公路美化亮化，完成新城区雨污分流工程，城市污水处理厂正式运营，新建改造A级以上厕所6个，新增停车位140个，开通公交线路2条，城市功能不断完善。完成白鹤滩等10个乡镇总体规划，景星、幸福等9乡成功撤乡建镇，城镇化率达34.09%、增长1.5个百分点。建成新村新寨54个、幸福美丽新村26个、民居改造提升1042户。全面提升路水电和信息保障能力，完成境内宜攀高速进场便道，启动西巧高速前期工作，高效对接新建攀昭铁路、白鹤滩翻坝设施、通用航空机场等重大项目，完成农村公路改善提升工程11.6公里、农村安保工程91公里。完成麻窝凼水库项目，竹寿水库扩建工程加快推进，建成高标准农田6400亩，新增有效灌面7335亩、节水灌面3500亩。完成2个规模化大型沼气工程，新建沼气池200口，新增农机254台。改造农网398公里，完成35KV老木河至宁南输电线路改造，电力保障实现全域全覆盖。铺设改造光缆283公里，新增4G基站97个，行政村光纤宽带网络开通率达100%。教育事业高位推进，义教均衡高标准通过国家评估认定，普通高考本科硬上线率连续4年领跑全州、连续3年高于全省。卫计事业取得新成效，实施15个乡村医疗卫生机构改善工程，对8.1万名群众开展家庭医生签约服务，为1.5万名贫困人口建立电子健康档案，免费提供公共卫生服务7.2万人次，人口自然增长率控制在6.5‰以内。文体事业持续繁荣，文化影视艺术中心建成投用，县图书馆荣获四川省“最美基层图书馆”“全民阅读先进单位”，在全州第五届体育运动会上荣获奖牌35枚，创历史最佳。社会保障更加公平，认真开展低保清理清退工作，发放低保、特困救助、优抚等补助资金6413万元，实现应保尽保。不断改善群众居住条件，发放租赁补贴502户，分配租赁房143套。举办就业技能培训班121期、免费培训1.1万人次，城镇登记失业率控制在2.5%以内。全方位服务白鹤滩水电站，调处各类矛盾纠纷84起，助推白鹤滩水电站获得国家项目核准，电站主体工程正式开工建设。有序推进移民工作，完成《移民安置规划大纲》《移民安置规划报告》等系列规划审定工作，加快推进移民迁复建项目。

　　一年来，我们全面贯彻新发展理念，着力改善生态环境，推动绿色发展迈出坚实步伐。树牢绿水青山就是金山银山理念，围绕国家重点生态功能区定位，大力发展清洁能源和蚕桑、“1+X”生态林业等绿色产业，实现产业发展和生态保护双赢。全力以赴做好中央环保督察迎检工作，办结中央环保督察转办件3件，其他环保信访转办及投诉件10件，办结率100%，整改完成环保违法违规建设项目35个，超额完成节能减排目标任务。全面落实河长制，大力开展“清河行动”，河域治理初见成效。打好污染防治“三大战役”，开展绿化宁南行动，成功入选全省森林草原湿地生态屏障重点县。深入实施石漠化治理，完成水土流失治理15.2平方公里，石漠化综合治理38平方公里，退耕还林1.18万亩，全县森林覆盖率达55.1%、增长1.9个百分点。

　　一年来，我们牢固树立底线意识，不断提升执政水平，推动社会大局和谐稳定。全面落实从严治政要求，严格依法行政，建立完善行政复议、法律顾问等制度。办理议案、建议65件，提案49件，办复率、满意和基本满意率均达100%。推进政务服务体系建设，累计取消行政许可项目49项。政务信息公开走在全州前列，“中国·宁南”网站连续三年荣获全国政府网站信息公开类精品栏目奖。严格落实党风廉政建设主体责任，行政监察和审计监督取得新成绩，干部作风得到新提升。深入推进依法治县，全面开展“七五”普法，法治宁南建设取得新进展。持续抓好平安宁南建设，加强信访调解、网格化管理等工作，注重防范化解各类风险，依法打击违法犯罪活动，社会治理体系不断完善。安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数实现“双下降”。强化食品药品安全监管，省级农产品质量安全监管示范县创建成果不断拓展。保持对毒品犯罪的高压态势，艾滋病综合防治工作全面推进，禁毒防艾人民战争取得新成效。扎实做好民族团结进步工作，省级民族团结进步示范县创建顺利推进。常态化开展地质灾害、地震等应急演练，应急响应和处置能力不断提高。顺利完成第十届村(居)民委员会换届选举，国防动员、物价、气象、保密、档案、共青团、妇女儿童、残疾人、养老、外侨等事业持续向好。

　　各位代表，2017年是本届政府开局之年，县政府班子承前启后、继往开来，在直面问题中担当作为，在破解难题中提振信心，在干事创业中塑造形象，实现了经济实力稳步提升、发展后劲明显增强、社会大局更加和谐、人民群众得到更多实惠的良好局面。回顾一年工作，我们深刻认识到：宁南作为典型的山区农业县，要实现跨越发展，必须坚决落实县委部署，自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，广泛听取意见和建议，做到依法执政、科学施政，才能保持跨越发展的从容定力;必须牢固树立新发展理念，准确把握县情民意，推动新发展理念在宁南落地生根，才能迸发跨越发展的强劲推力;必须以解放思想为先导，以“宁南虽小不自小，小县也能办大事”的雄心壮志，敢与高的比，敢与快的赛，敢与强的争，才能激发跨越发展的强大动力;必须把全面小康作为全县人民的共同追求，始终做到目标同向、上下同心、工作同力，才能凝聚跨越发展的巨大合力;必须以真抓实干为保证，顽强拼搏、埋头苦干，确保各项工作落到实处、取得实效，才能提升跨越发展的雄厚实力;必须以保障和改善民生为根本，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，努力创造人民群众的美好生活，才能增添跨越发展的创造活力。站在新起点，踏上新征程，我们坚信，只要我们勇于担当、奋发有为，持久发力、久久为功，就一定能够引领新时代、创造新辉煌!

　　各位代表，过去一年的成绩，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、倾力配合的结果，是全县广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果，是社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向政法干警和武警官兵，向所有关心支持宁南经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我们发展过程中还存在不少问题和挑战。经济下行压力依然较大，新动能支撑不足，实体经济发展困难。基础设施总体滞后，公共服务仍有短板。社会不和谐不稳定因素依然存在。政府工作与群众期待还有一定差距，作风建设任重道远。我们将正视这些问题，认真加以解决，决不辜负全县人民的期盼。

　　2018年工作安排

　　今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是巩固提升脱贫攻坚成果、加快建成全面小康宁南的关键之年，是“三年转型跨越”目标的实现之年。县委十四届二次全会就当前和今后一个时期的发展做出了战略安排，科学地绘就了到本世纪中叶建成美丽幸福文明和谐新宁南的宏伟蓝图，我们要坚定信心、专注定力，一以贯之抓好落实，推动经济社会跨越发展。

　　今年政府工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全县各族人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实县委十四届二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深化供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，聚焦巩固提升“头等大事”、转型跨越“第一要务”，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现经济稳步提升，奋力开创全面小康宁南新局面。

　　今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右。节能减排达到州定要求，其他各项约束性指标完成省州下达的目标任务。

　　做好今年工作，关键要把握“五个坚持”：一是坚持目标导向。希望是前进的动力，目标是奋斗的方向。紧紧围绕县委十四届二次全会战略部署，准确把握社会主要矛盾变化，以加快建设美丽幸福文明和谐新宁南为目标，立足县情实际，突出发展优势，凝聚发展共识，汇聚发展合力。二是坚持短板突破。短板是发展的潜力，突破是跨越的优势。找准县域经济发展的问题，正视实现跨越发展的短板，对个性问题分类处置、统筹解决，对共性问题集中研究、完善机制，出实招、见实效，力求重点突破，推动全局发展。三是坚持超常谋划。超视角之常，谋赶超之路。牢固树立抓项目就是抓发展理念，把宁南置身于国家规划“大笼子”、省州项目“大盘子”，打破常规，想方设法争项目，千方百计促投资，积极培育新业态，着力打造新的经济增长点，努力进位争先。四是坚持改革创新。改革是最大红利，创新是不竭动力。围绕全面深化改革目标，集约整合服务资源，简化优化服务流程，集中力量办成一些大事难事。把改革和创新有机结合起来，把握好节奏和力度，有序推进重点领域和关键环节改革，深入推进创新驱动，增添新动力，创造新优势。五是坚持担当作为。担当体现忠诚，作为创造业绩。继续发扬“三苦精神”，增强责任意识，依法全面履职，坚决落实到位，构建横向到边、纵向到底的责任体系，对交办工作和事项，限时办结、办毕销号，确保在招商引资、项目建设、民生保障等方面，取得实实在在的进展，产生事半功倍的效果。

　　按照上述目标和要求，我们将重点抓好以下工作：

　　一、坚定不移做强核心支撑，加快构建高质量发展新引擎

　　紧紧围绕稳增长、强产业全面发力，优化提升特色农业、绿色工业、全域旅游、现代服务业，推动经济实现更高质量的发展。

　　大力发展特色农业。全力实施乡村振兴战略，以农民增收、农业增效、农村增绿为核心，培育壮大特色农产品品牌，着力构建优质、高效、安全的现代农业发展体系。大力发展生态观光农业，推动农村一二三产融合发展。落实惠农政策，深挖产业潜力，确保全年养蚕29.5万张、产茧27.4万担、蚕农收入5.36亿元，收购烟叶12万担、烟农收入1.38亿元，发展青花椒5万亩、栽植杉树和华山松40万株、实现林业综合产值8亿元，四畜出栏60万头(只)、实现畜牧业产值16.5亿元，积极创建四川省生猪调出大县，保障粮食安全，确保粮食产量8.3万吨。支持农业重点特色企业申报省“小巨人”“成长型”企业培育名单，加快创建国家级循环农业和特色产业示范基地。有序转移农村剩余劳动力，力争实现劳务输出7.6万人次，劳务收入20亿元。

　　全力推进绿色工业。立足茧丝、光热、水能等优势资源，统筹抓好传统产业增长和新兴产业培育，努力实现工业经济提质增效、止跌回升。做强茧丝支柱产业，加快整合全州蚕桑资源，推进产品深度研发、加工，不断延伸蚕桑产业链条，加快建设中国茧丝绸产业化经营基地。持续壮大“南丝路”品牌，推动“宁南生丝”成为地理标志保护产品，力争国家桑蚕干茧生丝公证检验实验室落户宁南，支持茧丝绸工业园区升级为国家级知名品牌创建示范区。启动工业园区污水处理厂、集中供热项目建设，推动白鹤滩水泥等企业技改，增强市场竞争力。推进荞饼、豆腐干等农副产品精深加工，加快建设集生产示范、休闲观光为一体的特色商品产业园区，力争年内吸引2-3家企业入驻，推动工旅融合发展。做好清洁能源开发，加快推进果木风电项目建设。积极整合小水电资源，建立水电开发综合管理平台，努力实现资源效益最大化。认真开展干部进企业解难题活动，落实好国家、省、州各项惠企减负政策，切实为企业减负担、降成本、增效益。

　　深层拓展全域旅游。大力实施旅游强县战略，积极融入安宁河谷“农文旅”生态阳光走廊、金沙江休闲观光走廊建设，把旅游业培育成提档升级的战略性支柱产业。高起点规划白鹤滩电站库区旅游，推进白鹤滩特色旅游集镇建设。提升省级乡村旅游示范县创建成果，高标准启动西瑶布依“三寨”建设，积极开发稻谷牧原风光、鲁南山风车花海等精品旅游线路，全面发展乡村旅游，加速全域旅游次级突破。深度挖掘民俗文化，讲好景区景点故事，丰富旅游文化内涵。巩固4A级景区创建成果，完善旅游基础设施，提升综合接待和服务能力。积极引进国有资本、民间资本，收购或参与开发凯地里拉景区项目，探索混合所有制经营管理模式。高质量办好中国·宁南布依三月三文化旅游节、彝族火把节、核桃开杆节、凯地里拉冬季阳光音乐节等活动，着力打响阳光康养休闲度假、少数民族风情体验等旅游品牌。充分利用省州媒体、新兴媒体等平台宣传“大美宁南”，着力提升宁南知名度、美誉度、影响力，力争全年接待游客80万人次。

　　加快发展现代服务业。把促进服务业跨越提升作为稳增长、转方式、调结构的重要任务来抓，强力推动服务业繁荣发展。引进和培育高素质电商人才，加快发展电子商务，建设20个农村电商服务示范点，不断拓展以微店、微商为代表的移动终端销售。依托交通枢纽和区位优势，大力发展现代物流业，打造川滇结合部物流集散中心。持续促进建筑业和房地产业健康发展，重点扶持本地建筑企业，充分发挥建筑业拉动经济发展、吸纳就业、保障和改善民生的能力，力争全年实现建筑业产值2.5亿元。

　　二、坚定不移深化改革创新，加快培育跨越发展新动能

　　立足县情实际，紧扣深化改革重点、难点和关键点，全面落实改革事项，抓牢招商引资这一核心，为转型跨越提供坚实支撑。

　　推进全面深化改革。深化财政体制改革，改进预算管理和控制，完善债务风险预警机制。加快商事制度改革，降低市场主体准入门槛，推进金融要素配置改革，继续运用PPP等多种方式吸收社会资本参与项目建设。深化农村土地制度、集体产权制度改革，构建城乡融合发展的体制机制，深入推进经济林(果)权抵押贷款试点工作，鼓励支持土地经营权流转，大力培育农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，提升农业产业化水平。有序推进民主法治、社会治理等方面改革，稳妥实施国有企业、事业单位、教育、医药卫生等重点领域改革。

　　拓展开放合作领域。抢抓国家和省州区域协调发展战略机遇，积极融入“一带一路”和“长江经济带”建设，扎实推进会理会东宁南一体化发展。遵循共商共建共享原则，坚持引进来和走出去并重，努力形成内外联动、双向互济的开放合作格局。用足用活用好鼓励外来投资政策，围绕主导优势产业，开展科学精准招商，实时掌握发达地区产业发展动态和企业投资意向，举办定向化、专业化投资推介会，吸引广大客商到宁南投资兴业、共谋发展，力争全年实现招商引资20亿元。

　　积极促进创业创新。坚持中小微企业为主体，整合资源、提供平台、强化服务，着力推进大众创业、万众创新。依托园区打造高效的孵化平台，培养一批中小微企业。加大财政、金融支持力度，大力弘扬尊重创新、崇尚创业理念，鼓励支持大学生、返乡农民工、退伍军人等自主创业，增添创业创新动能。强化科技专利创新驱动作用，推进科技成果资本化、产业化，促进专利技术商品化、市场化，进一步提升科技创新对经济增长的贡献率。

　　三、坚定不移抓好城乡统筹，加快促进城乡协调发展

　　坚持把打牢基础、做美城市与产业布局、城镇发展有机结合，统筹推进城乡协调发展。

　　提升基础承载能力。以完善路、水、电、网为重点，加快建设适度超前、满足未来需求的现代化基础设施体系。着力构建水陆空立体式交通网络，积极做好宜攀高速协调服务和西巧高速前期工作，全力争取白鹤滩翻坝设施落户宁南，启动通用航空机场前期工作，协助好新建攀昭铁路项目，加快建成区域交通枢纽。改建松林至竹寿公路14.8公里，实施新华8公里、红星7.8公里乡道改善提升工程，启动石梨棉花地边坡整治，保障群众出行安全。夯实农业农村发展基础，确保竹寿水库扩建工程开工建设，继续推进2.06万亩土地综合整治项目，开展农村安全饮水提质增效工程，保障群众饮水安全。深入实施高标准农田和农村能源建设，确保建成高标准农田2.17万亩、沼气集中供气站4处，规模化大型沼气池1处。抓好能源信息基础设施建设，新建宁南至普格220KV输电线路50.3公里，完善电力统调平台和外送通道。加快信息进村入户工程，积极开展5G网络建设。

　　全力提升城市品位。坚持规划先行，年内完成《宁南县城市总体规划(2005—2020)》修编，加快推进海绵城市等专项规划编制工作。实施宜居工程，着力改造旧城市政和公共服务配套设施，切实解决增产巷等“背街小巷”道路破旧、照明不良问题，完成城区机动车临时停放场(点)规划设置，完善城区街道路标路牌，新建一批A级公共厕所，正式开通城市公交。完成顺城街南段连接线建设，着力打通城区“断头路”。加快城市燃气管道和储气站建设，力争年内实现城区全面供气。完成第二净水处理厂项目，加快中心街旧城改造工程，推进金沙北苑汽车经销服务中心、金沙新苑综合体等7个房地产和商贸服务项目建设。实施金钟山彩化工程，完成沈家沟道路绿化亮化，启动惠风路、皇冠灯、黄桷树等重要街道、节点风貌整治和景观绿化工程。加强城市供水保障，确保安全、优质供水服务。深入开展城乡环境综合治理，做好城市综合执法管理，打造洁净、有序、美丽的城市新面貌，积极创建省级文明城市。深化小城镇综合改革试点，不断提高户籍人口城镇化率，加快构建布局合理、功能互补、特色鲜明的集镇体系。

　　建设幸福美丽新村。按照新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新一体”要求，以易地扶贫搬迁、移民安置和集镇建设为载体，全力推进产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承专项行动，统筹做好基础设施和公共服务配套建设，年内建成新村新寨1个，新建中村、玉丰等幸福美丽新村26个。

　　全力推进移民工作。把移民工作作为当前和今后一个时期重要的政治任务，落实“县领导、乡负责、村落实、户参与”工作机制，蹄疾步稳推进移民工作。推动白鹤滩电站移民迁复建项目落地，开工建设松新南片区、白鹤滩集镇、G248迁复建项目，做好华弹迁建集镇和其余9个居民点、G353、宁会路等项目前期工作，实施白鹤滩2982.2亩土地开发整理，为移民安置工作打下坚实基础。加快建设移民信息查询系统，强化移民资金和项目监管，确保库区和安置区和谐稳定。

　　四、坚定不移保护生态环境，加快建设绿色美丽新家园

　　坚决扛起生态文明建设政治责任，不断加强环境保护和治理，切实守护好宁南的碧水蓝天。

　　加强环境保护治理。认真贯彻新《环境保护法》，严格落实“党政同责、一岗双责”主体责任，以最坚决的态度巩固拓展环保问题整改实效。集中打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推动工业污染源达标排放，深化水污染防治，强化重点水污染源监控，开展土壤污染治理，完善乡村垃圾清运机制。持续开展“清河行动”，重点加强对金沙江、黑水河流域综合治理力度。强化饮用水水源地保护，不断提高群众饮水质量。严厉打击毁林开荒、毁草开荒等行为，实现对天然林的有效管护。健全网格化监管、突发生态环境事件应对与防控体系，不断优化生态环境。

　　持续提升环境质量。完善生态建设、污染防治和生态保护补偿的多元化机制，推进绿色发展、低碳发展、循环发展。全面落实主体功能区发展战略，健全完善国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价和考核工作体系，严格执行产业准入负面清单制度，着力构建结构优化、开发协调、集约高效的国土空间开发格局，筑牢长江上游重要生态屏障。继续实施大规模绿化宁南行动，大力实施生态修复工程，切实抓好退耕还林、退牧还草，推进水土流失、石漠化综合治理，确保全县环境质量实现新提升，推动人与自然和谐发展。

　　五、坚定不移改善民生福祉，不断提升群众幸福指数

　　持续加大民生保障投入，顺应人民群众关切和期盼，办好民生实事，增进人民福祉，不断满足人民群众对美好生活的需要，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　办好人民满意教育。稳步推进十五年免费教育，巩固提升义务教育均衡发展成果，不断提升办学质量。进一步改善办学条件，加快推进第二高中、第四幼儿园建设，确保民族小学、民族中学等PPP项目年内建成投用。坚定不移走教育品牌化发展道路，加快推进“省级示范性学校”创建工作，全力推动教育内涵式发展。加快教育信息化建设，建立完善教师队伍激励机制，提高教育教学质量。积极推进“平安校园”建设，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美全面发展。

　　全力实施健康工程。深化医药卫生体制改革，切实抓好公立医院改革、基本药物监管、分级诊疗、城乡医院共建等工作，完善医疗卫生服务体系。加快推进县妇计中心、县人民医院第二住院综合大楼项目建设，不断夯实发展基础。深入实施健康扶贫行动，全面落实“十免四补”“八个100%”等政策，强化艾滋病综合防治，完成披砂镇、跑马镇、六铁镇三个艾滋病综合防治示范点建设。强化医疗卫生质量安全监管，全面提升保障水平。坚持中西医并重，全力创建国家基层中医药工作先进单位，推进医养结合。创建国家农产品质量安全监管示范县、省级食品安全示范县，切实保障食品安全，让人民群众吃的放心。大力倡导优生优育，确保符合政策生育率达95%以上。

　　大力发展文体事业。培育和践行社会主义核心价值观，充分激发全民文化创新创造活力，着力建设文化强县。巩固提升“书香宁南”建设成果，全力推进县图书馆创建国家一级图书馆，加大乡村文化站(室)投入力度，不断提升全民文化素养，夯实文化底蕴。继续实施文化惠民工程，抓好广播电视“户户通”“村村响”及农村公益电影放映工作。深入开展全民健身和体育竞技活动，促进群众性体育活动蓬勃开展。继续实施农民体育健身工程，确保年内实现全覆盖。

　　提升社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建成覆盖城乡全体居民、保障适度可持续的社会保障体系。实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生、农民工多渠道就业创业，构建和谐劳动关系，不断提高就业质量和群众收入水平。实施全民参保计划，精准认定保障对象，推进“救急难”工作，确保符合条件的困难群众全部纳入保障范围，实现应保尽保。启动福利中心一期配套设施建设，完成殡仪馆项目，大力发展社会福利事业和残疾人事业，支持发展养老事业和慈善事业。

　　提高社会治理水平。进一步强化底线意识和风险意识，落实依法治县方略，坚持县委领导下的政府治理和社会调节良性互动，不断提升社会治理法治化、科学化、精细化水平，促一方发展、保一方平安。深入开展“七五”普法，推进信访工作制度改革，畅通群众诉求表达渠道，健全多元化纠纷解决机制，及时排查化解社会矛盾。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展新一轮禁毒防艾人民战争，夺取禁毒防艾新胜利。健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。依法管理宗教事务，深入开展民族团结进步创建工作。加强社会心理引导，积极培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。强化国防动员和后备力量建设，扎实推进双拥共建、语言文字、地方志、工会、人民防空等工作。

　　六、坚定不移推进脱贫巩固提升，切实筑牢全面小康基础

　　坚持帮扶政策不变、工作不断、力度不减，定期开展“回头看”“回头帮”，认真落实“七个一批”和“五个一”等帮扶制度，在脱贫攻坚取得阶段性胜利的基础上，重点聚焦36个已退出贫困村、3606户15735人已脱贫群众，全面实施基础设施建设、特色产业富民、新风新尚培育、能力素质提升、公共服务保障、社会治理攻坚“六大行动”，确保脱贫攻坚成果不断巩固、群众生活水平稳步提升、全县人民共同小康。启动实施土坯房改造行动，加快对全县29962户土坯房的改造进程，全力打好通组达户硬化路攻坚战，推进农村垃圾污水处理和安全饮用水全覆盖，补齐基础短板。用好用活四项基金，通过小额贷款、大户带动和职校平台培训，引导群众长短结合发展蚕桑、“1+X”生态林业等富民产业，持续增加群众收入。大力发展村级集体经济，依托资源禀赋，通过招商引资、集体参股等方式增加村集体收入。继续实施新型农民素质提升工程，用好农民夜校教育平台，深入开展感恩奋进教育，全域推进“四好”创建，让现代文明理念深入人心。激发激励引导群众用勤劳双手创造幸福美好生活，确保在全面小康进程中不落伍、不掉队。

　　七、坚定不移强化政府自身建设，努力建设人民满意政府

　　各位代表，重任千钧惟担当。我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，坚决贯彻落实新发展理念，把全面小康使命扛在肩上，把百姓安危冷暖放在心头，努力建设人民满意政府，不断提升政府公信力、凝聚力、执行力。

　　强化依法行政理念。切实维护宪法法律权威，全面推进依法行政。坚持依法科学民主决策，推行政府法律顾问制度、公职律师制度，把政府工作全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，努力提升法治化、科学化、民主化水平。

　　坚定勤勉履职信念。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，牢固树立“四个意识”，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，确保各项重大决策部署落地生根。突出政治标准，落实干部激励机制，把好干部标准落到实处，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。推进工作督查制度化、追责问责常态化，形成干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的浓厚氛围和良好局面，确保各项工作任务落实见效。

　　践行为民服务宗旨。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，面对遗留问题不回避，面对疑难问题敢担当，面对焦点问题善作为，着力解决一批事关长远发展和群众利益的关键问题。树立“大服务”理念，深化“放管服”改革，推动政务服务实体大厅和网上大厅无缝对接，让群众办事更加便捷。主动下沉问需，主动下察问政，推进政务公开，倾听群众诉求，解决实际困难，以模范行动赢得人民群众的信任、拥护和支持。

　　坚持廉洁自律操守。坚持以上率下，全面落实主体责任，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚持不懈纠“四风”，防微杜渐守廉洁，坚决查处推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题，整肃庸政、懒政、怠政等行为，巩固发展良好政治生态。充分发挥审计监督作用，实行“四个方面”全覆盖。严控“三公”经费支出，全力保障民生投入，用政府的紧日子换群众的好日子。

　　各位代表，实干托举梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，时不我待、只争朝夕，锐意进取、埋头苦干，奋力走好新时代的长征路，共同谱写全面小康新华章，为加快建设美丽幸福文明和谐新宁南而努力奋斗!

　　名词解释和说明

　　1.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

　　2.两不愁、三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

　　3.四好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　4.五件实事：帮助每户贫困户种植5亩以上经济林木、在脱贫期或巩固期每年发放5只羔羊、至少实现1人稳定就业、解决子女上学困难、建立健康档案加强医疗救助。

　　5.七个一批：特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。

　　6.社会主义核心价值观：富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善。

　　7.一企一策：指地方政府为实现一定的经济和社会发展目标，对单个企业采用差异化的特定政策。

　　8. 1+X：1即核桃，X即核桃以外的其它适宜经济林木。

　　9.宜攀高速：宜宾至攀枝花的高速公路(途经宁南)。

　　10.西巧高速：西昌至巧家的高速公路(途经宁南)。

　　11.攀昭铁路：攀枝花至昭通的铁路(途径宁南)。

　　12.清河行动：通过整治全县河流存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞等突出问题，严厉打击各类涉及河流违法犯罪行为，加强水管理，防治水污染，保护水资源，呵护水生态，保护水环境，有效维护河流健康生命，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河流治理保护预期目标。

　　13.五位一体：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。

　　14.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　15.小巨人：是指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。

　　16.成长型：是指在较长的时期内(如3年以上)，具有持续挖掘未利用资源能力，不同程度地呈现整体扩张态势，未来发展预期良好的企业。

　　17.三寨：新寨、水寨、老寨。

　　18.PPP模式：指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

　　19.一带一路：即新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

　　20.长江经济带：是指沿江附近的经济圈。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。

　　21.5G网络：是指第五代移动通信网络，其最高理论传输速度可达每秒数十Gb，这比4G网络的传输速度快数百倍，整部超高画质电影可在1秒之内下载完成。

　　22.海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

　　23.十免四补：十免是指免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务和计划生育基本技术服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保(新农合)个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;四补是指对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助、对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助、对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助5000元/人•年给予补助、对贫困人口大骨节病患者按700元/人•年给予对症治疗。

　　24.八个100%：是指将解决现时所患疾病与预防保健统筹考虑，推动落实基本医疗保险、六项补充医保、医疗扶持、分级诊疗、医疗费用控制、就医社会公示、家庭医生签约服务、预防保健等八项政策举措对贫困地区和贫困人口100%全覆盖。

　　25.七个一批：特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。

　　26.五个一：每个贫困村1名联系县领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员。

　　27.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。

　　28.四个方面：包括公共资金、国有资产、国有资源、领导干部四个方面。