南宁市创业环境问题分析及优化途径

[摘 要] 南宁市创业环境存在政府政策的宣传和落实不力、金融支持的力度有限、教育与培训缺少系统性、研究开发转移渠道不畅、商务服务环境有待改善等问题。对此，应强化创业优惠政策的宣传和落实，拓宽融资渠道，建立健全创业教育培训体系，创造有利于科研成果转化的环境，营造高质量的商务服务环境。

[关键词] 南宁市；
创业环境；
创业教育

[基金项目] 本文为教育部人文社科一般项目 “创业环境对新创企业成长绩效的影响：基于民族地区的实证研究”（项目编号：10YJC630145）、广西教育厅科研项目 “南宁市创业环境的实证研究”（项目编号：200911MS66）和广西民族大学重点科研项目“广西北部湾经济区创业环境研究”（项目编号：2009MDZD05）的阶段性成果

[作者简介] 刘二丽，广西民族大学管理学院工商管理系主任，副教授，管理学博士，研究方向：创业环境、创业企业管理， 广西 南宁，530006

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2013）06-0063-0004

一、引 言

创业是区域经济发展的基本推动力之一，除了能创造就业机会，扩大地区的出口量以及增加地区资本存量之外，创业在推进企业家精神和促进技术创新方面也有显著作用。而创业环境是决定区域创业活跃程度的一个重要因素，直接影响到企业或产业最终的创业效果。同时，创业环境又因地区不同呈现差异性，因而，加强对不同区域创业环境特性的研究具有现实紧迫性，研究成果既可以揭示不同区域创业环境的特征，为创业者了解和评估区域创业环境提供理论依据，也可以为政府有关部门因地制宜制定区域经济发展政策提供参考，以促进我国不同区域创业活动的发展。

近年来，随着广西北部湾经济区开放开发的实施和中国—东盟自由贸易区的建立，南宁市进入新的经济发展阶段，并于2009年2月被人力资源和社会保障部列入首批创建国家级创业型城市名单。在推进国家级创业型城市建设的进程中，南宁市高度重视创业就业工作，相继出台促进创业活动的系列文件和相关配套措施，激发全民创业、自主创业的热情。在这一背景下，南宁市创业环境现状如何？还存在哪些主要问题？应该如何完善和优化南宁的创业环境？这些问题是值得关注的重要问题，但国内的相关研究比较少。本文以优化南宁市创业环境为目标，研究南宁市创业环境存在的问题及优化途径。

创业环境是由若干要素构成的。英国伦敦商学院和美国百森学院共同发起的GEM（全球创业观察）研究项目，认为创业环境的构成要素主要包括金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训、研究开发转移、商务环境、市场开放程度、有形基础设施、文化与社会规范等9个方面。GEM概念模型是目前研究创业环境较为成熟的一个理论框架体系，在创业环境的研究中得到较为广泛的应用。基于此，一方面，笔者依据GEM模型框架对来自政府部门、金融机构、中介服务机构的18名专家，以及30名创业企业的高层管理人员进行了调查访谈。另一方面，从统计年鉴、数据库和政府权威网站收集了大量的文献资料。结合调查访谈结果和相关数据，本文对南宁市创业环境进行了客观分析，在此基础上提出优化南宁市创业环境的途径。

二、南宁市创业环境存在的主要问题

（一）政府政策的宣传和落实不力，影响政策的实施效果

目前，中央和广西相继出台了一系列有关西部开发、中国—东盟自由贸易区建设、广西北部湾经济区开放开发的优惠政策，以及鼓励自主创业的优惠政策。同时，2009年以来，南宁市依托创建国家级创业型城市的契机，围绕全民创新、全民创业的主题，在返乡创业、创业补贴、招商引资、税费减免、金融服务等多个领域，出台了40多个促进创业的政策性文件，形成了南宁市促进创业工作的政策体系。这些优惠政策在减轻创业者负担的同时，也增强了创业者的信心，有效促进了创业活动的发展。但是，在调研中，也有部分被调查者反映南宁市的一些创业政策还存在宣传和落实不力，具体实施过程尚需改进的问题。例如，有创业者反映政府相关部门很少举办一些优惠政策解读以及填报优惠申请的指导培训。由于政府部门对优惠政策宣传不到位或没有真正落实，使得创业者或创业企业对优惠政策不了解或了解不全面，从而使他们很难真正享受到相关的优惠。同时，由于申请相关优惠时需要提交的材料多，申请流程和需要办理的手续繁杂，耗时长，申报项目整理材料费神费力，使得创业者或创业企业即使对相关优惠政策有一定了解，但由于申请优惠太麻烦而放弃了申请。此外，相关优惠的落实时间较长，对创业活动无法给予及时支持。在调研中，有几家企业反映，它们在一年前就提交了优惠申请并已获得通过，但一年过去后，相关的优惠还没有最后落实。

（二）金融支持的范围和力度有限，融资难问题比较突出

创业的金融支持指创业活动所需资金来源的可得性。近年来，南宁市实施了“南宁市青年创业信贷扶持计划”，帮助青年群体创业融资。同时，南宁市还降低了小额担保贷款的门槛，并针对有创业贷款需求的青年开设小额贷款“绿色通道”。此外，南宁市还积极探索互保、联保、公司+农户、农村专业合作社+农户等多种担保方式，努力解决青年贷款担保难的问题。上述措施为南宁创业活动的开展奠定了一定的基础。然而，其金融支持的范围和力度有限，难以满足创业活动的资金需求，融资难仍是制约南宁创业活动的瓶颈因素。主要表现在以下几个方面：首先，创业企业从银行获得贷款比较困难。2013年6～7月《广西中小工业企业经营成本调查》课题组的调查显示，90%的被调查企业认为面临着资金缺乏的困境，企业通过银行贷款解决资金问题的只是少数，接近一半的被调查企业主要通过私人借贷解决资金短缺问题。其次，南宁的创业企业在资本市场获得的资金支持十分缺乏。据广西证监局统计，截至2013年8月31日广西只有30家上市公司，其中南宁有 12家，上市公司数量少、规模小，创业企业依靠上市融资获得资金基本上不现实。另外，政府资金以及创业基金支持的力度不足，范围有限，一般局限于少数高科技的创业企业，无法惠及众多传统行业的创业企业。最后，南宁的创业投资业起步晚，创业投资机构少，资本规模小，创业企业很难从创业投资机构获得资金支持。

（三）创业教育与培训缺乏系统性，不利于创业精神和创业能力的培养

近年来，南宁市政府加大了创业教育的继续教育培训，有意识组织了形式多样的创业教育与培训模式，广泛开展了转移就业技能培训、下岗失业人员创业技能培训、返乡农民工大户带动培训和SYB（创办和改善你的企业）创业培训。据不完全统计，2009～2011年南宁市组织1.99万人参与创业培训，培训合格1.9万人，培训合格率达95.4%。但是，通过调研，笔者发现创业教育与培训缺乏系统性和整体性，教育与培训的范围和深度还有待加强，主要表现在：一方面，中小学教育教学以填鸭式的被动学习为主，不注重对学生的创新能力的培养，缺少对创业的关注，缺乏对中小学生创业意识的系统有效引导。另一方面，一些高校并没有把创业教育贯穿于高等教育教学工作中，只是以讲座的形式走走过场，尚没有单独开设创业课程，更谈不上形成系统的创业教育课程体系。此外，即使开设了创业教育课程的高校，创业教育课程也是以理论学习为主，缺乏创业教育实践。上述问题的存在使得学校培养出来的毕业生创业精神不强，创业技能不高。

（四）研究开发转移渠道不畅，不能为创业活动提供有效的支持

研究开发转移主要通过科研成果向企业转化从而影响创业活动。南宁市实施“科教兴市”战略，加快推进国家科技进步示范市、国家创新型试点城市建设，促进科技成果转化，取得了一定的成效。然而，南宁研究开发基础偏弱，科技服务机构数量有限，科技中介服务体系不健全，以产业化为目标、以企业为实施主体、以市场机制为保障的成果转化新机制尚未形成，科研成果向企业转化的能力比较薄弱。南宁市在科研成果转化过程中存在的障碍主要有：一是产、学、研联系不够密切，不能有效结合，存在技术成果与生产脱节的问题；
二是科研人员缺乏资金和管理经验，也缺乏把科技成果转化为现实生产力并实现商业化的条件和动力；
三是创业企业缺少资金，难以接触最新技术和承担高技术研究开发，也没有能力独立完成科技成果的转化工作；
四是缺少精通技术、经济和管理的复合型人才。

（五）中介服务机构服务水平不高，商务服务环境有待改善

为深入推进创建国家级创业型城市建设工作，南宁成立了青年创业促进会，建设了基层创业服务平台、创业指导专家队伍平台、创业项目推介平台、创业投融资平台等创业服务平台，为人们创业就业提供了较为广阔的平台。不过，南宁市在创业的商务服务环境方面还存在一些问题，主要有：第一，创业中介服务机构服务水平不高，并且缺少能够为创业者或创业企业提供市场调研、市场策划、融资帮助、技术咨询、管理培训等服务的有实力的中介机构；
第二，中介服务机构的服务收费相对较高，超出了创业者或创业企业的承受能力，不利于创业活动的发展。第三，部分政府工作人员还存在服务理念落后，行政事务办理效率不高，部分项目审批环节复杂、手续繁琐等问题，影响创业热情及创业企业成长。第四，行业协会未能发挥应有的作用。第五，乡镇和社区文化基础设施建设还比较薄弱，人才队伍总量不足，素质不高，文化服务能力不强，导致创业活动不能持续。

三、完善南宁市创业环境的途径

（一）加大执行力，强化支持创业的优惠政策的宣传和落实

积极的政策扶持可以提高人们的创业积极性，并为创业活动提供坚实的制度保障。各相关部门应积极行动起来，强化支持创业的优惠政策的宣传和执行力度。第一，市有关部门要对扶持创业的政策措施进行梳理、补充和完善，并在有关部门官方网站予以公示，增强政策的透明度和可操作性。第二，结合本地实际制定切实可行的政策实施细则或具体办法，确保各项政策落到实处。第三，建议由市有关部门牵头，在全市开展支持创业政策措施落实情况大检查，发现问题及时解决，全力推动现有政策的落实。第四，认真组织相关优惠政策的宣传工作，通过网络、媒体、手机短信、微博、宣传单、培训、行业协会宣传等方式让人们对相关优惠政策加深了解。第五，中小企业主管部门和税务部门应加强合作与协调，成立中小企业税务服务中心，利用中小企业主管部门比较完善的平台和渠道，确保更迅速有效地将税收政策传达落实到辖区内所有创业企业。

（二）拓宽融资渠道，提升金融支持力度

一是借鉴广西青年就业创业基金的做法，可以考虑设立南宁青年就业创业基金，发挥政府资金的引导作用，引导社会资金加大对创业活动的支持，为符合条件的青年创业者提供无息启动资金和相关公益服务。二是引导商业银行开展金融产品和服务方式创新，扩大抵押担保范围，积极尝试以专利权抵押、动产抵押、商标权抵押、知识产权质押、股权质押、组合担保、税务信用为主的融资产品，切实加大对创业活动的信贷扶持力度。三是完善小额担保贷款制度，丰富小额贷款担保形式，提高贷款额度，扩大贷款发放范围。四是鼓励和引导创业企业依法开展多种形式的互助性融资担保，增强创业企业自身的融资能力。五是充分发挥广西创业投资引导基金的作用，积极引导非金融机构、企业集团、科研院所和其他社会资本组建创业投资机构，加快发展创业投资业。六是加快发展股权、债券、票据融资、融资租赁等融资方式，管理和引导民间资本对创业活动的投入，为创业活动的发展提供资金支持。

（三）建立健全创业教育培训体系，推动创业教育向纵深发展

创业教育对培养创业精神，提升创业技能有着非常重要的作用，能有效地促进创业活动的开展。一方面，教育部门应当在大学以下的教育体系中增加创业教育的内容，通过定期举办展览、讲座、企业家报告等形式潜移默化地培养青少年的创业意识，弘扬创业精神。另一方面，高等学校应加强对大学生的创业教育，做好校园创业宣传工作，增强大学生对创业的了解；
构建完整的创业教育课程体系，将创业课程作为必修课列入学生的培养方案和培养计划；
高度重视创业教育实践教学，建设好大学生创新创业教育基地，搭建“基地支撑―项目引领―实战训练―成功创业”的实践教育平台，开展创业设计大赛、职业生涯规划大赛、创新创业项目申报与评审等形式多样的实践活动，鼓励创业实践；
加强创业教育师资队伍建设，注重培养富有实战经验的创业教育师资队伍，还可以聘请一些企业家来校担任创业指导老师，向大学生传授创业的经验教训，用真实的案例启发大学生。在职业教育方面，应组织开展工商管理、创业辅导、管理咨询等中小企业急需的知识培训，为创业企业提供人力资源培养和供应工作。

（四）创造有利于科技成果转化的环境，促进科技成果转化

相关部门应制定有关政策措施，激励和引导科技成果转化，努力创造有利于科技成果转化的环境。首先，政府相关部门应加大对创业企业的研发投入和扶持，可通过减税费、财政返还等方式鼓励企业建立研发机构，激励企业加大研发力度。其次，建立健全科技成果转化服务平台，大力支持高新技术成果产业化，统筹使用科技成果转化专项资金。再次，引导社会资金进入科技领域，打造多元化投入、多渠道筹资的资金吸引平台。另外，高校、科研院所、企业应该加强产学研的合作，充分发挥各自的优势，提高科研成果的转化率。最后，建立良好的法制环境，加大对知识产权的保护力度，完善知识产权相关制度，健全知识产权保护的法律体系，为科研成果转化提供有效的法律保护。

（五）营造高质量的商务服务环境，提升服务质量和服务水平

完善创业的商务服务环境，为创业者提供更优质、更专业的服务，对于创业者来说十分重要。一方面，加强对中介服务机构的管理，规范和完善创业中介服务，主要包括：一是强化高素质专业服务人才的培养，扶持信息、会计、审计、法律、管理咨询等中介服务机构的发展；
二是建立市场准入制，依法严格把好中介服务市场准入关；
三是实行备案公示制，新设立的中介服务机构应及时到市行政服务中心进行备案，市行政服务中心定期对新设立的中介服务机构通过媒体和网络进行公示；
四是实行信用等级制，由各行政主管部门和行业协会，根据日常监管、专项检查、群众评议及投诉情况，结合年检年审，对中介服务机构实行诚信等级评定，为创业企业选择中介服务机构提供参考；
五是鼓励中介服务机构积极探索新型服务模式，推动中介服务机构与创业企业建立长期合作关系。另一方面，加强政府机关的效能建设和廉政建设，强化服务意识，强化对具有行政审批权或执法检查权的单位和个人的监督，简化办事程序，提高办事效率。此外，切实发挥行业协会的服务功能，由行业协会负责开展业务培训、信用监督、资质认定、行业标准制定等工作。

四、结 语

营造良好的创业环境是推动创业型经济发展的根本保证。近年来，南宁市大力实施“以创业带动就业”、“创建创业型城市”的策略，加大了创业舆论宣传力度和创业培训力度，加强了有形基础设施和创业服务平台建设，推动了创业环境的不断完善。然而，根据分析，南宁市创业环境还存在一些问题，主要包括政府政策的宣传和落实不力，金融支持的范围和力度有限，教育与培训缺少系统性，研究开发转移渠道不畅，商务服务环境有待改善等方面，这些问题的存在制约了南宁市创业活动的发展。因而，仍需积极采取措施进一步优化南宁的创业环境，真正建立起符合创业者需求的良好环境，推动南宁创业型经济的发展。

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