疫情冲击下齐齐哈尔市中小企业营商环境优化问题研究
时间：2020-12-06 04:21:30 来源：达达文档网 本文已影响 人 
万鑫
[摘 要] 新冠肺炎大流行的背景下，各国经济遭受重创，中国经济也受到影响。中共中央政治局会议提出，各级政府必须要做好常态化疫情防控工作，同时还需要做好经济重启的工作，而中小企业在其中扮演着极其重要的角色，其作为新产能发展的核心力量。齐齐哈爾中小企业当前也面临着很多困境，政府需要出台有力的支持政策，让中小企业可以从容应对疫情冲击，让齐齐哈尔经济可以得到更好的发展。齐齐哈尔市要保持经济和社会长久和谐发展，必须积极参与到优化营商环境的建设当中来。
[关键词] 营商环境;中小企业;复工复产
[中图分类号] F670[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）11-0023-02
一、齐齐哈尔市中小企业营商环境现状调查
在疫情情况下，为了解齐齐哈尔市中小企业营商环境，以齐齐哈尔市中小企业作为对象，全方位的调查其生存现状及营销环境，探究哪些因素影响到其发展，同时深入分析这些问题深层次的原因，这对于企业和政府有着非常大的帮助，让中小企业可以实现更好的发展。采用能够契合齐齐哈尔市中小企业营商环境优化的指标体系，在微博、Internet网络、贴吧、政府官网等地方开始搜集各种相关资料。通过对网络及文献资料的搜集整理，然后对影响齐齐哈尔营商环境的相关资料进行梳理，对涉及到的基本问题列出，同时列出所有潜在选项，基于专家咨询法，针对性的优化个别问题的细节，这样调查问卷也就得以确定.本次调研对象为齐齐哈尔市的中小企业，问卷主要由中小企业管理层以上人员填写，问卷发放时间为2019.02.01-2019.02.31。采用问卷调查法、简单随机抽样法共获得了104家中小企业填写的有效问卷。
二、齐齐哈尔市中小企业营商环境问题分析
（一）政务环境的问题
1.政府的支持力度不够
经调查发现企业更需要政府在资金、政策引导方面的支持，此外，为了使企业更好地发展，政府还应该及时发布政策消息、建立健全技术服务机构等。政府并未真正意识到优化营商环境的好处，相关部门对自身职能界定不清晰，与市场、企业主脱轨，主动为企业服务的意识淡化，各项服务机制也尚未完全建立。
2.政商关系存在认识及行为方面的极化现象
从实践的角度来说，无法有效的把握政商平衡关系，并没有理清“亲”与“清”关系。对清廉的政商关系进行理解，这并不意味着政府不能靠近企业，不能不作为。“亲而不清”也是非常严重的问题，其中涉及到很多利益关系，存在着官商勾结的行为，在这种背景下政商关系也就被极大的扭曲。十八大后，中央政府全方位落实高压反腐，使得一些官商勾结的黑色利益链条被切断，不过其中依然存在着很多问题，如官员不作为，这种情况下也就会出现“清而不亲”的情况。进行多次办理，进而导致部分企业错过了最好的投资时间，浪费了大量成本。
3.营商环境建设和评价机制不够健全
齐齐哈尔市营商环境建设局缺乏相匹配的职能，没有足够高的权限，同时所面临的编制问题也是非常棘手的。各区、县（市）现阶段已经整合了营商办与营商局，不过从目前的情况来看，专职人员的数量少之又少，各市直部门对于营商处室的设置也非常滞后。2018年，政府决定调整全市事业单位机构人员，在这一时期存在着十分频繁的人员更迭，使得营商环境建设工作受到极大的影响。
（二）市场方面的问题
1.政务环境不够便利
因为行政审批“一张网”并没有构建，各部门审批是独立的，相互间缺乏联系，导致各个部门间无法共享企业同一事项审批信息，让企业耗费大量的时间去跑审批，造成有着相对较低的行政审批效率。
2.优化政策享受有失公平
政府和企业之间缺乏信息共享渠道，政府与企业间并没有掌握对等的信息，政府在出台了涉企优惠政策后，企业无法在第一时间内掌握。部分企业反映政府有关优惠政策信息分享渠道不畅、不及时，政府在出台惠企政策后，没有与相关企业进行沟通，而一些“关系好”的企业受到政府的重视，主动告知其惠企政策，还有一些情况下接近上报时间才将惠企政策告知其他企业，这使得企业因对项目服务过程、时限、资料准备等事项了解不及时而无法享受政策。
3.高精尖人才大量流失对齐齐哈尔发展形成掣肘
人才是经济发展的首要资源，在很大程度上决定着地区的发展。最近几年，“人才抢夺大战”在各地纷纷上演，很多地方政府出台了一系列的人才引进计划，从社保等层面来提高地区对人才的吸引力。80年代后，齐齐哈尔经济相比于其他地区发展并不快，同时在这些年也流失了大量的人才，很多本地优秀的高端人才前往其他地区就业。原因如下，齐齐哈尔的经济发展模式存在着问题，重工业等比重高，而互联网等产业薄弱，这导致齐齐哈尔对人才的吸引力不断降低。
三、优化齐齐哈尔中小企业营商环境对策及建议
（一）政府牵头为企业创造市场条件
首先，政策扶持力度需要进一步的加强，更好的支持民营企业，使得民营经济可以得到更好的发展;其次，强化管理民营经济，进一步完善法律，出台相关的法律法规，通过制度化的方式去鼓励诚信经营，严惩违法经营，工商部门需要对经营单位进行及时的检查，了解其中所存在的问题，并尽可能做到第一时间的处理，一些商家真正的做到了诚信经营，在市场上的声誉非常出色，工商部门针对这些商家可以给予一些奖励，还有一些商家则出现了非法经营的问题，工商部门必须要严厉的惩处这些商家。
（二）政府主导为企业构建集群商业交易平台
政府需要强化对信息技术的利用力度，积极的推动集群商业交易平台的构建;政府需要创造条件，在更大范围内去推广创新商业模式，出台一系列的优惠政策，让互联网技术可以更好的结合民营经济，积极推动电商产业的发展，实现对国内市场的不断拓展，同时品牌意识也需要进一步的提高，通过互联网提高知名度和美誉度。
（三）依托“互联网+”和大数据，加强政商之间的信息沟通
基于新公共服务理论的内容，积极推动高效政府服务体系的构建，在实践中强化對大数据等信息技术的应用，使得信息得到更好的共享以及传输，积极推动网上审批服务平台的优化以及完善，这对于新型政商关系的构建有着积极意义。行政审批事项需要进一步的精简，结合地区的实际情况，积极推动行政审批流程的优化，提高审批的效率，为了保证重大项目可以顺利的推进，此时就需要构建起“特事特办的”审批服务制度，整合各相关部门的审批权限，在实践中可以真正的做到协同审批，使得审批效率得到有效的提高。
（四）构建科学营商环境建设和评价机制
营商环境建设作为系统工程。必须要对公共利益和民众需要进行充分的考虑，精准定位各方关系，让制度可以充分的发挥其保障作用，结合各地区实际情况，实现责任共担工作协调机制的有效构建，同时针对违法违规的行为，必须要全方位的落实责任追究机制。构建完善的决策机制，实现对民众积极的引导，让其可以合法的参与决策，政府在制定重大决策的过程中，充分听取各方的意见。
（五）加大金融扶持力度，推动中小企业复工复产达产
国有大型商业银行和政策性银行也需要积极行动起来，采用差异化政策，更好的支持中小企业复工复产，让地方中小金融机构也提高对中小企业信贷的支持力度。
当前各地区的管控措施以及审批流程依然十分严格，这使得制度性交易成本显著增加，政府必须要强化对营商环境的优化，这样才能有效的降低制度性交易成本，为中小企业减负，让其得到更好的发展。积极建设数字化政务平台，实现场景归一，同时还需要让审批真正的做到可视化，在政府部门内部，让信息数据可以更高效的流转，各部门间可以实现更高效的沟通，让相关申报手续充分的简化，使得办理成本可以尽可能降低。
（六）实施人力资源战略，完善人才引进政策
积极推动人才培养工程，使得紧缺型人才需求得到有效满足。以中青年技术骨干作为培养核心，让其有机会去进修学习，积极的组织相关培训，同时让中青年技术骨干可以获得很好的学历教育。高校教育需要进一步的改革，充分考虑高校自身的实际情况，结合高校的办学特色，充分考虑当地企业对专业人才的需求情况，结合其推广新技术方面的需求，实现对高端紧缺人才针对性的培养。政府需要出台相关政策，更好的支持校企合作，这样就可以实现人才的订单式培养，高校在条件成熟的情况下，也需要积极推动企业实践基地的构建，同时还需要积极的补贴实习合作企业。
四、结语
营商环境就像阳光、空气和水一样，须臾不可或缺。要搞好经济，没有好的环境是不行的。新时代，中国不再享受“要素红利”，这意味着中国将会承受更大的压力，必须要重视“创新红利”，同时“政策红利”开始退出历史舞台，中国必须要更加的重视“制度红利”，因此必须要构建良好的营商环境。承诺要明确，践诺有果。优化升级营商环境，创造便利的政务环境、公平的市场环境、透明的法治环境，激发改革发展新动能，为鹤城全面振兴全方位振兴提供坚强有力保障。
[参考文献]
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[2]丁任重，李俞，李标.新冠肺炎疫情下如何复工复产：基于产业链视角[J].财经科学，2020（5）.
[3]廖福崇.“放管服”改革与中小企业纾困发展——政策工具的视角[J].中共宁波市委党校学报，2020，42（4）：58-66.
[责任编辑：潘洪志]
