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    在全市作风建设暨自贸试验区工作推进大会上讲话

    时间:2021-03-04 10:01:16 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

    同志们,市民朋友们:

    大家下午好!

    年年都开年,每年各不同。今年的不同在于,开年就是“十四五”开局,开年就是“两个一百年”中的建党一百周年本年,开年就是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。我们何其有幸,正身处这个伟大的时代;

    我们又何其光荣,能在这个伟大的时代奋斗!从年初市委全会通过“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议后,×就实质性迈入新发展阶段,面对新阶段新使命新任务,市委确定今天会议的主题为作风建设暨自贸区推进工作,目的在于希望×的每一名共产党员、每一级党组织都认真思考,我们应该以什么样的精神状态、劲头作风和执行力、纪律性,来全力担当开创新未来的使命责任、来不断达成已经确定的重大任务、关键目标?这段时间,我在×的创业史中、在×人的闯天下中,在与同志们苦干实干、抢干快干的日日夜夜中寻找更符合时代特征、当代特色的答案,有一个字越来越凸显,越来越清晰——这就是“闯”!×靠“闯”谱写了光荣的过去,现在,×还要靠“闯”绘就新的辉煌!

    ×人敢“闯”,咬定目标、不惧风雨。2018年,我曾在非洲偶遇4位×创业者。他们四五十岁,不懂外语,都遇到过抢劫等危险,但始终坚持闯荡,脸上洋溢着乐观、坚毅和自信。×人就是这样,披荆斩棘,也要到商海“闯”,在游泳中学会游泳;

    哪怕战乱,也敢在全球“闯”,哪里跌倒就从哪里爬起来。去年下半年以来,3000多名×商人注射首批新冠疫苗后已经或即将赴境外开拓。他们说,境外疫情蔓延是危更是机,“闯”才有出路。无论是鸡毛换糖,还是经商办厂,×人不知道前进路上会遇到什么困难,但就是心怀梦想“闯”。“闯”,蕴含着狭路相逢勇者胜的大无畏精神、天生我才必有用的乐观精神、越是艰险越向前的斗争精神。

    ×人会“闯”,敢破禁区、勇争第一。小商品市场是“闯”出来的,×冒着割资本主义尾巴的风险,率先开放了市场。国际化是“闯”出来的,本世纪初一些地方还在争论加入WTO怎么办的时候,×国际商贸城已经开业。×人具有“群众首创+党政有为”的高度自觉,在重要关口果断“闯”。去年,国际商贸城率先复市是“闯”出来的,没有复市标准我们自己制定标准,远程申报、人员审核、封闭管理、现场防疫、健康监测、交易留痕、轨迹溯源等环环相扣,市场没有发生一起疫情。商务部将×市场防疫的做法向全国推广。×高铁站房是“闯”出来的,在铁路总公司支持下,全国首创在运行高铁线路上建设全高架站房。回顾×发展历程,每当关键的节点,×总能“闯”对关键方向,作出正确选择。“闯”,蕴含着开拓创新、勇于担当的改革精神,兼容并蓄、诚信包容的开放精神,顽强拼搏、苦干实干的奋斗精神。

    ×人愿“闯”,义利并举、义行天下。×人做生意的秘诀是“出六进四”,你赚大头、我赚小头;

    注重诚信包容,童叟无欺、货真价实。×人“闯”,绝不是蛮干与自私自利,而是商业文明的集中体现。去年,“义新欧”中欧班列在全国率先复工,在海运费大幅上涨背景下,班列价格保持总体稳定,发送量创下历年新高,确保了国际抗疫物资通道畅通。×与233个国家和地区有贸易往来,已经不是为一座城市在“闯”,而是为全国200万中小微企业发展、2000万产业工人就业而“闯”,为促进全球贸易循环、促进“一带一路”建设而“闯”。“闯”,蕴含着不忘初心、人民至上的团结精神,文明互鉴、友爱互助的丝路精神,尊崇秩序、注重规则的法治精神。

    疫情背景下,×人“闯”出了奇迹。我们包飞机、包高铁、包大巴,直接“抢”回13万人,间接带动超过30万人返岗,比其他地方提早半个月复工,在境外疫情蔓延前完成了年前订单。我们积极利用贸易和物流优势,转战防疫物资生产这一全新领域,帮助各地防疫物资出口,既为抗击全球疫情作出了重要贡献,又促进了复工复产。

    面对美国航线大量瘫痪的情况,我们创新市场采购+跨境电商+美森快船模式,以盈和为代表的一批企业让货物海上11天、总计15天送到客户手中,保障了供应链畅通,去年全市对美国出口增长超过60%。我们谋划并打造首个数字综保区,数字赋能解决人和货物自由进出问题,探索将新型进口市场办在综保区。我们每周召开改革会,研究解决痛点堵点,全力争取自贸区扩区至×,为稳外贸作出积极贡献。就在前几天,我们派出的招工组,创新思路,在从江西开往浙江的火车上组织招工。想“闯”,就会有100种办法,想“躲”,也会有100种理由。每个个体“闯”,就会汇聚“闯”的澎湃动力;

    全体×人“闯”,就会变成×高质量发展的磅礴伟力。刚才观看的《媒体眼中的×》,从一个侧面记录了×的开创性工作。电视剧《鸡毛飞上天2》也将以×抗疫为原型,以疫情下的×再出发为主题,讲述这段难忘经历。

    “十三五”期间,×人“闯”出了亮点。我们狠抓贸易便利化改革和市场拓展升级难点,出口第一次跨上3000亿元台阶;

    我们抓住电商产业集群和物流重点,快递量从全国第八跃升到第二;

    我们聚焦招大引强,规上工业增加值增速跃升全省17强县市第一,总量跃居金华第一;

    我们主攻城乡有机更新,全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会在×召开。我们聚焦双江水利枢纽和大学申办,×从绣湖时代迈向双江湖时代,第一次有了本科生和研究生就读。我们强化源头治理,×江出境断面水质好于入境断面水质,绿色发展指数跃居全省第一。我们以“规则×、义行天下”为引领,从礼让斑马线、正向停车、垃圾分类等做起,做一件、成一件,×首次荣获全国文明城市。“闯”的实践催生“闯”的战略,“闯”的战略指导“闯”的实践。这些年的实绩证明了我们依靠经济转型促进城市转型、以城市转型促进经济转型来“闯”发展、“闯”治理,是科学、务实、有效的。

    新发展阶段,我们为什么要“闯”?这里所说的“闯”,是指基于某种目标或目的、突破常规定势且不违反法律法规强制性规定的开创性思维和行为,比如以前的“闯关东”“闯南洋”,是求生存,现在的“闯天下”“闯商机”,是求发展。“鸡毛换糖”、×精神中的“勇为”、谢高华老书记为代表的×县委县政府班子开放“批发市场”等等,就是×人“闯”的基因。群众首创、企业独创、社会众创、党政开创,都是“闯”的题中应有之义,但“闯”在新发展阶段的精确内涵究竟是什么,我们需要在群众中、在实践中寻找启发和答案。

    为什么要“闯”?从大处着眼,面对百年未有之大变局,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,每个“新”字都是一个开创性的系统,没有经验可循。习近平总书记倡导“三牛”精神,其中一种是创新发展“拓荒牛”,拓荒必须得“闯”!具体到×,我们刚谋定了“十四五”蓝图和2035年远景目标,制订了“1915”的总目标和路线图,“一都”“九中心”“十五张牌”都是硬目标、硬任务、硬要求,没有前路可找。硬仗面前需要党员干部“五(吾)带头”,带头必须要“闯”。

    ×有“闯”的相对优势,能够“闯”。我们有政策优势。以习近平同志为核心的党中央举旗定向,上级党委政府对×高度重视,自贸区等落户×,×发展的政策环境处在最好时期。我们有基础优势。经过“十三五”不懈努力,×经济和城市转型初显成效,各项主要经济指标稳中向好,发展功能快速完善,总人口从202万增加到248万,为进一步“闯”奠定了物质基础。我们有竞争优势。全面数字化革命方兴未艾,总体上各个城市处于同一起跑线,×具备奋起直上的条件;

    ×不缺敢闯敢试的大批市场主体,有强大的供应链组织能力,这是很多城市都不具备的显著优势。我们有软实力优势。近年来×政治生态、人文发展、营商环境、治理能力等持续向好、长足进步,“闯”心齐、“闯”劲足、“闯”的办法点子多,这是我们敢闯、能闯、闯得出效果的底气。

    ×更有“闯”的迫切需要,应该“闯”。一定意义上讲,×是最应该、最需要“闯”的城市。从政治要求看,×必须始终强化走在前列、勇立潮头的政治自觉和使命担当,这是落实“两个维护”最重要、最直接的体现。从外部环境看,今年和今后一个时期的全球贸易形势依然充满不确定因素,我们既要充满信心,更要把可能遇到的困难和问题预计得更充分一些,超前应对的策略办法准备得更周全一些,才不会被时代淘汰。从“双循环”现状看,×国际贸易已经覆盖到233个国家和地区,传统的贸易增长难以为继,市场先发优势已经不再明显。从内生动力看,×在创新驱动发展、产业体系建设、科技人才支撑等方面的短板突出,除了电子商务,在5G、AI、IT、BT、物联网、云等方面没有任何显著优势,数字经济差距很大。从城市吸引力看,我们虽然比一般县市有优势,但是中心城市优势随时“虹吸”×;

    我们吸引国际资本的能力很弱,商务成本却在上升,市场主体随时可能用脚投票离开×。如果我们不抓紧“闯”出新路、“闯”出阵地,沾沾自喜、松气歇脚的结果,就很容易沦为一般甚至落后。

    “闯”重在抓“闯点”,“闯点”在哪里?我们之所以闯,出发点和落脚点是×人民的美好生活、是×城市的高质量发展;

    主攻点是“一都、九中心、十五张牌”。无论是奋斗目标,还是具体指标,都需要“闯”。不“闯”,坐而论道、光说不练,好规划等于白规划;

    乱“闯”,瞎折腾、白费劲,有规划等于无规划,乱闯的危害后果更甚于不闯。因此我们除了“想闯”“能闯”“该闯”,还要“会闯”——即抓“闯”的关键节点。借用“亮点”“痛点”等提法,我们给这个“闯”的关键节点造一个名字,叫“闯点”,只要“闯”有方向、闯有方法,“闯点”就会从堵点痛点难点盲点变成拐点亮点突破点创新点。我们的任务,就是把构建“一都九中心”的“十五张牌”从市委的规划要点中拎出来,量化、项目化、责任化为全市干部群众的主攻“闯点”,将一批批“闯点”转化为×新发展阶段的一个个亮点。

    这些任务中,比如,数字化改革、自贸区改革牵一发而动全身,“双循环”、进口出口转口关系×市场命根子,招大引强关系×未来竞争力,文明城市提升、城市能级拓展事关未来综合承载力,党员干部“五(吾)带头”事关组织力凝聚力战斗力,属于全局性、综合性改革难点和主攻点,就是“闯点”。比如,数字综保区、数字清关、数字人民币试点、新型易货贸易、第六港区、“四港联动”、全域有机更新、全域土地整治是体制机制创新重点,事关要素市场化配置和自主有序流动,就是“闯点”。比如,六区市场、西大门区块、海外仓、世界光明之都、绿色动力小镇、双江湖新区、浙江大学“一带一路”国际医学院、复旦大学×研究院、重大基础设施、教育倍增计划、平安建设力争全省17强县市前三,是引领项目、政策支持突破点,就是“闯点”。

    ×是为国家试制度的尖刀连、突击队,各类任务的时限要求、难度系数决定参与“闯”的各路队伍的规格、规模。全市性的开创性工作,比如全面推进数字化改革、自贸区建设、重大改革试点、重大项目招引、重要规划布局、文明城市巩固等等,必须以市为单位“闯”;

    局部性的开创性工作,比如城乡融合×标准落地、进口创新十大行动等等,以部门、辖区、企业为单位“闯”;

    单项性的开创性工作,比如儿童医院建设、岩口湖系统治理、桥头文化遗址公园建设等等,以领域、行业、系统为单位“闯”。

    “十五张牌”都是好牌,也是套牌。涉及经济现代化、城乡现代化、治理现代化三方面若干任务,都具有开创性、引领性,只要在每张“牌”中多找“闯点”、找准“闯点”,“牌”就容易打好,“赢局”就会越打越稳,“赢面”就会越打越大。每张“牌”我们都有市领导牵头,不止打一年两年,要打满整个规划期全场甚至更长时间。就在这几天,每位市领导在担当群公布了各自牵头“牌”的战法,这既是向大家汇报,也是统一大家思想,接受大家监督。请各位牵头市领导再次从中找到“闯点”。

    我们深耕市场“闯”天下。明年是×正式开放市场40周年。四十而不惑,随着传统全球化的不断收缩,未来市场怎么发展,新型全球化何去何从,×无法独善其身,更退无可退,唯有“闯”, 难点就是“闯点”,思路就是出路,大胆探路,积极培育,主动塑造,在更好融入“双循环”的同时,顺势打造×码头、世界货地、贸易天堂。

    在畅通国内大循环方面,我们要加快产品端高质量供给,出台外贸OEM企业清单,实施新国民品牌振兴计划,加快从抢占市场向创造市场跃升。这也是供给侧结构性改革。要加快渠道端数字化,推动直播基地规模化规范化发展,持续激发年轻化、线上化、时尚化的新消费热潮。我们要建设六区市场,拓展新的品类,引进新的产品,对接优质产业带,×市场要成为全球网货集散中心。要加快打通消费端“最后一公里”中梗阻,推动国内二级三级批发市场、农村和社区便利店整合提升,全面铺开“快递进村”,让好货快速触达更多四五线城市消费群体。

    在畅通国内国际“双循环”方面,我们要着力破解外商进不来问题,全球布局海外仓,闯出一条贸易、物流、仓储、金融、结算可控的贸易链。结合国际贸易平台,构建全球数字贸易枢纽网,推动购买方式转变,让外商在“家门口”、手机上就能看样下单。着力破解国际物流拥堵问题,结合全球港口布局,构建国际物流供应链体系。打造新型进口市场,降低进口领域投资贸易门槛,支持境外企业拓展中国市场。以贸易中心集聚,带动制造中心、研发中心落地,实现补链、扩链、强链。要“闯”离岸贸易,让×成为全球配置商贸资源的重要枢纽。

    我们在自己“闯出路”的同时,也帮他人“闯生机”。比如我们的太阳能电池板可以为发展中国家带去光明,抽水、净水设备可以为他们减少疾病,扩大进口可以支持国际大循环,创办系列海外仓可以帮助海外更好地就业。展望未来,我们要继续把出口贸易和进口转口贸易、把打造义新欧贸易大通道与参与“一带一路”建设,把贸易和全球减贫、构建人类命运共同体结合起来,为消除“治理赤字”“信任赤字”“和平赤字”“发展赤字”,为人类与疾病、环境污染、气候变化和贫穷斗争作出应有的贡献。

    我们担当突破“闯”改革。当前,改革已进入攻坚期和深水区,啃的都是“硬骨头”,需要更持久的闯劲,也需要更高超的智慧。尤其今年是×获批国际贸易综合改革试点10周年,我们要在做好评估基础上进一步深化改革。

    我们“闯”自贸区改革。刚才,8位市领导分别介绍了自贸区改革总体设计和7个专班的具体思路,目的就是要在全市掀起自贸区改革的新浪潮。全国21个自贸区之间的改革竞争异常激烈,目前我们的重大制度创新成果还很少。自贸区改革,不是门票,而是答卷,必须下定决心“闯”出经验,一往无前试出成果。贸易自由,“闯点”是“零查验”,通过数字口岸、数字清关、数字平台,做到“无感通关”;

    资金自由,“闯点”是“秒汇兑”,资金与物流自动数字化总量匹配,配套提供贸易金融服务;

    货物自由,“闯点”是“全球送”,实现世界各地门到门服务,配送无忧;

    人员自由,“闯点”是“来去快”,各类人员都能得到有效服务管理;

    投资自由,“闯点”是“随心投”,只要符合投资导向,无论是对外投资还是引进外资,实现限时批复。我们要以数字变革和数字赋能为抓手,深化与上海、海南、澳门等合作。探索开展新型易货贸易,创新打造“市场采购2.0”版本,推进数字货币试点,打造国际投资“单一窗口”。建设全球重要物流中心,畅通“义新欧”“义甬舟”、空中丝绸之路三大通道,打造通达全球的亿吨级世界货地。

    我们“闯”全面数字化改革。数字化改革是一场历史性革命,将推动生产方式、生活方式、治理方式发生根本性、全局性、长期性的改变。我们要按照省委书记袁家军提出的一体化、全方位、制度重塑、数字赋能、现代化五个关键词要求,把全面推进数字化改革贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面。特别是袁书记2月18日的重要讲话共100多页PPT,务必认真领会、熟记于心,做到纲举目张。

    要按照“规定动作接得好、自选动作有亮点”总要求,突出应用场景创新,系统集成改革。要坚持换位思考,站在企业和群众办事角度深化改革,更加注重“用户体验”。过去,我们“最多跑一次”改革全省考核第一,数字化改革是“最多跑一次”改革的迭代升级,我们依然要争取第一。争第一不是目的,而是在争第一过程中倒逼做实改革。已经有数字化系统的行业和部门,要注意梳理、优化和总结具体模式,为全省五大综合应用开发建设提供×建议。

    我们创新驱动“闯”转型。×本身要成为一个创业创造创新的平台,为全球的人“闯×”“闯天下”提供机会。

    我们依然要坚定不移招大引强、存量提质。真正做强信息光电、汽车装备两大千亿级产业集群,现代智造要进入全省第一梯队。要聚焦未来工厂,探索开展“小商品、云工厂”的数字化、智能化改造。“东西南北中”城市布局不仅要推进新片区建设,更要集聚产业,促进产城融合,特别是要落实文化、生态、民生等公共事业。传统行业企业“真爱”通过数字化转型,前不久上市过会。“真爱”能做到的,全市很多企业也能做到,我们要“闯”出上市×板块。×正迎来密集的二代接班,新一代企业家尤其要继承“闯”的优良传统,开创传统行业转型新模式。“闯”最重要的是科技和人才。要着力优化人才营商环境,强化科技创新,吸引更多的科技公司落户×。

    我们按照300万人口二类大城市规模来规划城市。让市民沿着280公里美丽乡村精品线骑行慢跑,在双江湖泛舟,在植物园徜徉,在森林公园数星星。引山入城,让主城区周边的山成为郊野公园;

    引江入城,让城市有更多流水潺潺;

    引绿入城,让城市有更多社区公园、鸟语花香。×不仅要有一流的现代建筑,有购物爱去的万象天地,还要有记忆里的西门老街。×不仅要道路宽、高楼多、江水清、绿化美、空气好、治安优,还要有更多的演唱会、音乐会、交流会、读书会。一座城市,对老人、病人、低收入者、残疾人、妇女、儿童关怀得越多、越细致,这座城市就一定越有未来。

    我们提升文明创建“闯”难点。这次×成功创建全国文明城市,归根到底是靠全市人民的辛苦努力。因此,这次表彰特别突出了一线的同志,包括社区工作者、快递小哥、环卫工人、出租车司机等等。全国文明城市不仅体现市民素质、城市品质,也是优质的营商环境和出色的区域治理能力的无声展示。×获此殊荣,来之不易,全体市民必将精心呵护、倍加珍惜。

    但文明创建永远在路上,当前仍有不少问题:在氛围方面,一些部门和镇街缺乏统筹,主动性不强,坐等问题交办,自查自纠力度不够,工作主要依靠突击性应急性,长效性不足。群众参与度还不够高,闯红灯、乱穿马路、车窗抛物等不文明现象仍时常可见。在基础设施方面,每天“城市家具”排查中,道路、城市绿化、立杆、户外广告、井盖、隔离设施等问题排在前六位,部分镇街和部门“重硬件、轻管理”,公共服务设施管理不到位。在市容市貌方面,停车资源不足、垃圾分类不到位、施工场地管理混乱、城郊结合部脏乱差等问题突出。这些问题点以及背后的思想、认识、理念问题,就是下一步文明创建提升的“闯点”。

    今年是巩固全国文明城市创建成果的第一年,我们要坚持“规则×、义行天下”,干实难点问题整治、文明习惯养成、完善长效机制等重点工作,干出“干净+美丽+文明”的良好状态,在2021年全国文明城市省测中争取前三名。持续打造干净整洁的城乡环境。加快建设美丽城镇、美丽乡村、美丽田园。培育践行社会主义核心价值观。深化全国新时代文明实践中心建设试点,在城市社区形成“15分钟文明实践服务圈”。多方式提升人文素养。深化“党建+单元”管理,培育文明细胞。落实创建责任,深入开展文明单位、文明村镇、文明校园等创建活动。发动更多党员、社会各界人人参与创建、监督创建。建立健全长效管理机制。结合数字化改革,建设智慧城市。从群众反映强烈的难点痛点问题入手,实施精细化管理,巩固提升文明创建问题的“及时发现、迅速调度、即时处理、实时反馈”机制。

    文明城市建设,是一项立心铸魂的工作。我们既要治标,更要治本,先从治标切入,从干净、有序切入,同步以法治促进文明、以文化滋养文明、以共建共享文明,着力培育践行社会主义核心价值观。文明的力量只有不断成长,文明城市才能永远年轻、充满朝气、富有活力。×万商云集,我们的形象不仅代表×,一定程度上也代表中国,讲好“中国故事”,我们义不容辞、人人有责。我们相信,每个×人,都是文明人。

    同志们,市民朋友们:

    “闯”的关键还是靠人。如果“闯”是×新发展阶段的新状态和精气神,“闯点”是×高质量发展的风口和契机,那么“闯”字当头、敢闯善闯的×人就是决定因素。一个有闯劲的人,必然元气满满;

    一个有闯劲的城市,必然生机勃勃。我们要传承“闯”的基因、弘扬“闯”的文化、涵养“闯”的水土、创造“闯”的条件、拓展“闯”的空间、振奋“闯”的精神。一方面党委政府要认真学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心,坚持解放思想、实事求是,坚持法治思维,带头“闯”、带着“闯”,科学设计“闯”的激励和保障机制,营造在×能安心“闯”、开心“闯”的社会氛围。一方面在全社会大力践行“规则×、义行天下”理念,巩固文明城市成果;

    深化“干事不受礼、办事不求人”改革,优化营商环境;

    释放自贸区红利,吸引有“闯劲”的人愿意在×创业、以×为家、为×助力。

    我们将以庆祝建党100周年为契机,切实提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力,学党史、悟思想、办实事、开新局。市纪委市监委要开展“贯彻新发展理念、构建新发展格局”系列专项监督,实行项目化监督。认真开展好换届之年的干部选配,真心关爱干部,保护干事创业积极性,梳理改革创新领域免责清单,建立“容错+澄清”机制,营造“可以闯失败,但不能不闯”的工作氛围。落实基层减负举措,坚决反对各类形式主义、官僚主义,激发广大党员干部把“闯”字写在大地上,融入全球奔波上,体现在转型升级上。深化反腐败斗争,对工程建设以及政法、国企、开发园区、农村等重点领域腐败和“掮客围猎”问题保持高压惩治态势,绝不让“闯”的成果被腐败行为抵消。

    近几年,我们带头干、带着干,成效斐然;

    去年,我们提出“抢”,不仅又快又准抢回了13天,还全力抢回了一整年;

    今年我们强调“闯”,务必抓牢“闯点”,尽快闯出新格局。“闯”“抢”“干”既各有侧重又有机统一:抓落实靠“干”,抓机遇靠“抢”,抓开创靠“闯”。“闯”“抢”“干”统一于×的改革开放和现代化建设实践中,是市委对×干部作风建设的常规要求,是×党员、干部的日常形态,是×基层治理能力的务实体现,是×基层治理体系的核心构造。

    “为有牺牲多壮志,敢叫日月换新天”。为新时代的开局而“闯”,为新出发的×而“闯”,就是我们对×这片土地、对×父老乡亲最深沉、最诚挚的爱!

    今天,我们召开厅机关作风建设推进大会,分析厅机关作风建设存在的主要问题,对下一步整改提出措施和要求,目的是推动机关作风建设上水平、上台阶,取得实实在在的看得见的成效。

    1月31日,省级机关加强作风建设动员大会以后,厅党组就组织有关部门研究贯彻落实措施。2月2日上午,厅党组又专题学习领会省委、省政府文件和动员大会精神,下午,即召开机关和直属单位作风建设动员大会,传达省委、省政府会议精神,对厅机关作风建设进行部署,并迅速成立了机关作风建设领导小组及办公室。各处室和有关直属单位按照厅党组的要求,组织人员深入学习领会省委、省政府的要求,并结合业务工作的开展,查找存在的问题,制订整改措施,边整边改。

    从2月4日开始,厅机关作风建设领导小组先后召开了厅系统、省辖市建设系统局(委)办公室主任、人大代表和政协委员、企业负责人等方面代表参加的9个座谈会,向省级机关有关厅局、市县建设系统各部门发放征集意见表200多份,在“江苏建设信息网”上开设了网上电子邮箱,公布了投诉电话和通信地址,广泛征求各方面的意见。同时,在省辖市建设系统建立了64个监督点,并聘请近百名机关作风监督员,主动接受社会监督。

    一个多月来,各处室和直属单位按照厅党组的要求,行动迅速,工作主动。厅办公室、人教处、计财处、科研处、直属机关党委等处室认真领会文件,积极查找问题,并有初步措施。规划处、厅纪检组等处室结合业务工作会议,征求对机关作风的意见。厅作风办的同志,在做好各自处室工作的同时,加班加点,吃苦耐劳,做了大量工作,组织座谈会,整理座谈纪要,分析调查问卷,组织督查,准备会议材料,形成了厅作风建设实施意见、存在的主要问题和整改方案等重要文件。

    3月4日至5日,厅召开全省建设系统党风廉政暨行风建设大会,把厅机关的作风建设与全系统的党风廉政和行风建设结合起来进行动员部署。

    总的看,经过大家的共同努力,一个月来厅机关作风建设在调查研究、查找问题等方面做了大量工作,整改也取得了一定成效,基本情况是好的,但这仅仅是初步的,绝不要估价过高。春节刚过,大家都在忙于部署和安排今年的工作,在抓厅机关作风建设方面力度还不够大。我们还要认真分析前一阶段存在的不足之处,在下一步作风整改上,加大工作力度。

    下面,我着重讲三个问题:

    一、找准厅机关作风建设存在的主要问题

    找准问题是整改的前提和基础。找问题并不是否定我们前一阶段工作和作风建设取得的成绩。最近几年来,在省委、省政府的正确领导下,省建设厅认真实践“三个代表”重要思想,围绕“两个率先”的目标,以城市化、城市现代化统揽建设工作的全局,机关作风和全省建设系统的行风有了明显好转,有力地推动了建设事业的改革与发展,许多工作取得了突破性进展,有的在全国率先。这是大家共同努力的结果,也是加强机关作风建设的结果。

    但是,我们要清醒地认识到,并不是所有的工作都走在全国前列,即使是名列前茅的工作,也还存在薄弱环节。江苏的经济总量处在全国第二位,应该说发展水平很高。但省委、省政府还一直在排查经济建设中存在的薄弱环节:外向型经济不如广东,规模经济不如山东,高科技经济不如上海,民营经济和第三产业不如浙江。建设工作也是如此。对照“两个率先”和“五个一流”的要求,许多方面还有很大的差距,只有坚决克服小胜即满、盲目乐观的思想意识,端正态度,正视问题,我们的工作才能精益求精,我们的事业才能向更高的层次迈进。

    厅党组通过对各方面意见和建议的认真梳理,认为我厅机关作风建设主要存在以下八个方面的不足之处:

    (一)思想不够解放,改革创新力度不够大。

    一些处室固守过去发展阶段某些传统经验和做法,满足现状,不思进取,工作上缺乏主动性和创造性。

    对建设系统受计划经济体制影响所存在的体制性障碍及解决的对策,研究不深。在推进城市建设投融资体制改革、市政公用事业改革、房地产业和建筑业企业改革改制等方面,出台了一些好政策,但总体上建设事业的各项改革仍然相对滞后,与完善社会主义市场经济体制的形势和推进城市化战略的要求还不相适应。

    (二)对规划、建设、管理中的突出问题,有畏难情绪,督查解决不够有力。

    规划实施中的随意性问题没有得到根本解决,村镇规划相对滞后,农村建房无规划的现象在一些地区还比较普遍。

    在端正建设指导思想,树立科学的发展观方面,还需要进一步加大检查督查的力度。不切实际、劳民伤财的形象工程、政绩工程和盲目跟风的不良现象在有些地方仍然存在。

    对城郊结合部和各级各类开发区以及乡镇建设工程的管理还不够到位,不够规范,对其中违法违规行为查处力度不大。

    对完善和规范房地产市场、建筑市场体系及其评价标准研究得不深入,监管的机制不健全,稽查和惩处手段少。

    (三)对群众关注的热点和难点问题,超前的预测和提出有效的措施不够。

    对城镇房屋拆迁中引发的矛盾和纠纷,对拖欠工程款和农民工工资等突出问题,超前的调研不够,提出的措施不够完善,督查也不够有力。

    对城市水环境污染,城市中心区和住宅小区绿地面积被挤占,城市停车难,住宅质量存在通病,马路开挖无序等影响公共利益的问题,解决办法比较少。

    对群众来信来访反映的问题,转办的多,解决实际问题的少。

    (四)学习和调研的深度不够,对事业发展中的新情况、新问题,若明若暗,对基层的指导不够有力。

    调查研究缺少深度。一些调研,停留在会议和工作检查上。有的到市县或出省、出国的时间和次数并不算少,但拿不出高质量的调查、考察报告。厅连续两年规定,处以上干部每年要拿出1-2篇有较高质量的论文或调研报告,但不少干部未能落实。厅确定的调研题目,有的处室也没有落实。对现有的调研成果及时转化为政策指导的工作需要进一步加强。

    习惯于忙事务、抓具体工作,没有形成认真学习理论、深入思考问题的习惯。如抓审批、评比、检查,比较得心应手,抓起来比较得力。但沉下心来分析、解剖问题不够。对有些行业和产业的发展缺乏战略研究、宏观指导和政策引导,对其在市场经济体制下遇到的矛盾和困难,心中若明若暗。

    工作中发文多、开会多、工作部署多,对基层缺乏具体指导。

    (五)眼界不够开阔,工作安于现状,争先进位的意识不强。

    有些同志局限于自我比较成绩明显,把今年的工作与去年比,把自己的长处与其它省份的短处比,没有高标准地把建设系统的工作放到完善社会主义市场经济体制的新形势下,放到推进“两个率先”的大局中,放到国内外先进水平上去比较。对自己的工作没有提出更高的要求,缺乏争先进位、自强不息的动力。

    厅党组提出的建设工作要实现“五个一流”的要求,有些处室落实不力,对所管的行业、产业缺乏指导争先进位的明确目标和扎实举措,人人争先创优的氛围尚未完全形成。

    (六)办理行政审批,考虑管理要求多,积极主动为基层服务不够。

    有的审批事项办理的周期较长,拖延了时间,没有完全体现精简、统

    一、高效,方便基层、方便群众的要求。

    在行政审批过程中,没有形成有效的监督机制,特别是有效的事后动态监管和稽查机制。

    对照《行政许可法》的要求,还有许多方面亟待改进。

    (七)内部职能未能完全理顺,推诿扯皮,效率低下的情况时有发生。

    有的处室之间部分职能交叉,职责界限不清,工作中存在推诿扯皮现象,影响为基层、为群众服务的效率和质量。处室与事业单位及行业协会之间也存在类似问题。

    有的干部缺乏大局观念和团队精神,难事、麻烦事相互配合比较难。

    内部交流和沟通不够,相关处室之间有时存在各自为政、配合不够默契的问题。对检查、评比的统一扎口不严,有时缺乏计划性,重复对基层检查评比的现象时有发生。

    (八)对机关工作人员的教育管理不够严格,内部管理制度落实不到位。

    对机关工作人员缺乏基本素质和优良作风的养成教育,对干部,特别是处以上干部,党内监督和行政监督不够严格,不能有效地开展批评与自我批评,有的处室对所属人员管理不严,一些不良现象较长时间存在。有的作风松散,工作疲沓,敷衍塞责;
    有的只对组织和他人提要求,放任自己的言行;
    有的对基层和群众及相关部门口大气粗;
    有的政策观念不强,说话办事随意性大;
    有的组织观念不强,工作纪律松弛,对组织上的工作要求,合自己胃口的就执行,不合自己胃口的就不执行;
    有的在廉洁自律方面不能严格要求自己,个别人甚至发生了严重违纪问题。

    机关内部的规章制度,有的不够完善,有的缺乏严格的督查制度,落实不到位。如,办文程序、工作秩序、工作落实情况的督查、内部卫生、车辆管理等等。

    产生上述八个方面问题,原因主要有两条:一是党组抓机关作风建设的决心不大,措施不够有力。责任主要在我,我是厅长、党组书记,机关作风建设是第一责任人;
    二是在抓机关作风建设上,缺乏有效的激励约束机制。对表现好的同志激励不够,对机关作风上一些表现散漫的同志约束不够。要乘省委、省政府狠抓省级机关作风建设的东风,形成有效的激励约束机制,用机制来保障厅机关作风建设。

    二、明确目标,扎实整改,推进厅机关作风建设迈上新台阶

    整改是加强机关作风建设的关键环节,整改的效果是检验作风建设成效的标志。厅机关全体同志都要紧紧围绕“两个率先”的目标和建设事业“五个一流”的要求,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,扎扎实实抓整改。着力解决机关中阻碍改革和制约发展的重点问题;
    着力解决基层和群众反映强烈的热点、难点问题;
    着力解决影响机关建设的突出问题。努力建设“为民、务实、清廉”的高素质机关干部队伍,更好地服务发展、服务基层、服务群众。使厅机关真正成为带头实践“三个代表”、带头推进“两个率先”的服务型机关。

    (一)解放思想要有新进展

    要认真学习理论。结合建设学习型机关活动,运用有关载体,推进机关的学习和思考,进一步解放思想。一是落实党组学习中心组的学习制度,每次学习集中研究

    一、二个问题。二是开好一年1—2次的建设事业改革与发展务虚会,推进团队学习和系统思考。三是抓好机关干部的教育培训工作。四是开展读书活动,落实每个干部每年读十本书的要求。

    要深入思考问题。要对照十六届三中全会决定,深入思考和研究影响发展的体制性障碍及解决的办法;
    研究推进城市化和城市现代化进程的相关政策措施;
    研究行业和产业的发展战略;
    研究推进建设事业改革与发展的新思路、新举措。

    要开展调查研究。坚持把调查研究作为决策的基础环节,建立健全调查研究制度。厅领导每年至少用2个月时间深入基层调研,写出1—2篇有情况、有分析、有见解的调研报告。处级领导干部要带领本处室、本部门的同志,深入实际调查研究,每年也要形成1—2篇对工作有指导意义的调研报告。

    要勇于争先进位。要确立与时俱进、改革创新的工作思路,按照争创“五个一流”的目标,高标准确立工作定位。要坚决冲破一切陈旧观念的束缚,坚决革除一切不合时宜的规定,坚决克服一切不思进取的心态。各处室都要根据各自职能,认真分析研究,清醒认识所管行业、产业的状况,国际国内同行业、产业的一流水平及我省的差距,制订切实可行的规划与措施,并扎实推进。

    (二)转变职能要有新举措

    要进一步理顺职能,明确各自的职责。要处理好处室之间、处室与事业单位及行业协会之间存在的职能交叉、责权不清等问题,加强工作的内部交流和沟通,对各类会议、文件、检查、评比进行清理、规范和统一扎口,减少重复交叉。

    要集中主要精力抓大事。要把主要精力放在抓事业、行业、产业发展趋势和存在问题等大事的研究上,放在及时为省委、省政府提供科学的决策依据和对基层实施有力的指导上。

    要以服务发展、服务基层、服务群众作为我厅全部工作的出发点和归宿。要坚决纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮、服务不力等现象。把完成管理任务,与发展的要求、基层的需要和群众的需求有机结合起来,牢固树立勤政为民的观点,积极主动,热情周到地为群众、为基层搞好服务。要继续深入开展“三优三满意”、争创文明处室活动,改善服务态度,提高服务质量和效率。要认真对待人民群众的来信来访,厅领导是厅机关来信来访办理工作的主要负责人,各处室主要负责人为具体来信来访办理工作的责任人。重要来信来访,厅领导要亲自接待处理。确保来信来访在规定办理时限内,事事有回音,件件有结果。

    要大力推进政务公开。进一步清理现有审批事项,切实做到应减尽减,应清尽清,能实行备案处理的事项,一律取消审批。对已明确的审批事项,要规范审批行为,简化审批程序,规定审批时限,强化审批监督。要坚持依法公开、真实公正、注重实效、有利监督的原则,全面实施政务公开,增强行政管理活动透明度,更好地发挥机关服务效能。

    (三)机关面貌要有新变化

    要保持团结奋斗的精神状态。要在厅机关叫响“事业兴则我兴、机关荣则我荣”、“人人代表机关形象、事事体现机关作风”的口号。机关工作人员都要从厅的整体形象和事业的大局出发,强化团队精神。要开展谈心活动,增进处室之间、干部职工之间的思想交流与沟通,促进感情融洽和工作互补。党员干部,特别是处以上干部都要做团结的模范。要激发全体干部职工奋发向上、锐意进取的昂扬斗志。大力开展严肃认真的批评与自我批评,自觉抵制自由主义等不良风气。努力形成齐心协力谋发展、争先进位创一流的浓厚氛围。

    要坚持求真务实的工作作风。一切从实际出发,重实际,说实话,办实事,重实效,脚踏实地,埋头苦干,不搞形式主义,不做表面文章。对部署的工作任务,要高标准,严要求,认真细致、精益求精地去完成。坚决反对作风漂浮、弄虚作假、报喜不报忧。切实改进领导方式和工作方法,精减会议和文件,改进会风和文风,增强工作的计划性和预见性,避免和减少临时动议;
    下基层调研、检查指导工作,要轻车减从,减少陪同,不准超标准接待。切实减少迎来送往和各种名目的应酬性庆贺、剪彩等活动。

    要健全机关内部的管理制度。要加强对机关工作人员的基本素质和优良作风的养成教育。进一步完善机关日常管理的规章制度,并敢于碰硬较真,从严格工作纪律、会议和集体活动纪律、办文办会程序、车辆管理、内部卫生、对外接待等日常事务抓起,狠抓规章制度的落实。

    要完善工作落实的督查机制。凡决定的事项,布置的工作,提出的措施,要做到责权明确,时限明确,质量标准明确。对督查的结果,做到褒贬分明。

    (四)党风廉政建设要有新成效

    要剖析案例,强化教育。在深入学习中纪委三次全会精神的同时,深入剖析近几年厅机关和全省建设系统发生的违法违纪典型案例,运用身边的反面教材,对干部职工,特别是领导干部进行警示教育。

    要把住源头,健全制度。要严格落实中纪委制定的“四大纪律、八项要求”,要全面落实党风廉政建设责任制。继续把好“三审”、“两交易”、“一服务”、“一监管”等容易发生问题的关口,完善和落实相关规章制度。

    要加强分类指导。根据建设系统机构设置多、行业多,反腐倡廉的重点各不相同等特点,对党风廉政建设,既整体推进,又分别研究、分类指导。今年重点对房地产行业,特别是房屋拆迁中的不正之风进行分析研究,制订相应的防范措施。

    (五)行风建设要有新面貌

    要抓服务规范。在各窗口行业制订职业道德规范的基础上,根据完善社会主义市场经济体制的新形势,根据服务发展、服务基层、服务群众的新要求,修订和完善各行业的服务规范,使各项服务标准明确,便于执行和监督。

    要抓典型示范。以召开现场交流会、组织同行业单位互访互学、联合新闻媒体宣传报道等形式,加强对服务行业先进典型的宣传和推广,加强对群众性精神文明建设创建活动的组织引导,在全系统形成争先创优的浓厚氛围。

    (六)建设工作要有新突破

    进一步强化规划的龙头地位,力争在贯彻“五个统筹”和建立规划实施保障机制上取得新突破。继续深化省域城镇体系规划和都市圈规划。抓紧编制沿江和沿海城镇发展规划。积极参与配合做好“长江三角洲城市群”规划。特别抓好村庄的规划和建设工作。

    继续保持建筑业、房地产业持续健康发展,力争在建设事业对全省GDp贡献份额上取得新突破。加大建筑市场开拓力度,做大做强龙头企业,积极培育建筑大王。完善房地产市场体系,保持房地产供需基本平衡。

    继续加大城市基础设施建设力度,力争在改善人居环境质量上取得新突破。要牢固树立以人为本、可持续发展的科学发展观。要以适应城市发展、完善城市功能为目标,加大城市与区域基础设施建设的力度,努力营造交通畅达、山清水秀、天蓝地绿、古今辉映的城市环境,改善人居环境质量。

    落实省委、省政府提出的“改革促进年”的部署要求,力争在建设事业的各项改革取得新突破。把改革作为促进事业发展的第一动力。积极推进城市建设投融资体制改革、市政公用事业改革,以及房地产业、建筑业企业和科研设计单位的改革改制,深化住房制度改革。要适时召开全系统改革经验交流会,及时总结推广经验,对改革过程中出现的新情况、新问题进行分析研究,提出解决问题的政策措施。

    强化为民意识,真正把人民群众的切身利益放在心上,努力在解决社会关注的热点、难点问题上取得新突破。对城镇房屋拆迁中引发的矛盾和纠纷以及拖欠工程款和农民工工资等突出问题加强调研,加大统筹解决力度;
    对住宅质量通病,要提出有力的解决办法和措施;
    要进一步规范工程招投标和质量监督等行为,加大对违法违规行为的查处力度;
    要主动参与、积极服务农村“五件实事”,将事关广大农民切身利益的好事办好,实事办实。

    三、落实责任,严格考核,把作风建设的各项要求落到实处

    狠抓作风建设各项要求的落实,是弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风的具体体现,是厅机关作风建设成功的关键,一定要以求真务实的好作风推进机关作风建设。下面提三点要求。

    一是分解目标责任,强化目标管理。机关作风建设,人人有责,要进一步充分发动,全员参与。厅将制订和落实作风建设责任制,将梳理出的主要问题和整改的目标与措施,分解到每一位厅领导,每一个处室和个人。各处室要将厅梳理出的主要问题和整改的目标与措施,根据各自职能,继续分解细化,制订具体的目标和措施,责任到人。在梳理问题、制订目标措施的过程中,要分清哪些是自身可以改进的,哪些是要相关部门的支持才能解决的。是我们自己能够解决的,就要尽快的进行整改,尽可能在短期内取得成效。各处室梳理的问题及制订出的计划和措施要形成书面材料。干部职工个人的材料,由处室归集;
    处室的材料,由厅作风办结集成册,便于督查落实。

    二是党员干部带头,发挥模范作用。作风建设是党的建设的重要组成部分,机关作风是党风的重要体现,机关党员干部,特别是党员领导干部的作风,是机关作风建设的重心所在。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。各支部要按照厅党组的有关部署,认真查找自身作风建设存在的问题,总结经验教训,制订切实可行的措施,迅速整改。党员要在作风建设中真正体现先进性,让党外干部、职工看到实实在在的党员形象。凡是要求干部职工做到的,党员首先要做到;
    要求一般干部做到的,党员领导干部首先要做到。

    三是加强制度建设,建立长效机制。加强机关作风建设,既是一项现实而紧迫的工作,又是一项长期的任务,一方面,整改要迅速见到成效,另一方面,要在整改中建立和完善作风建设的制度、措施及保障机制,通过制度和机制的建立,奖勤罚懒,褒优贬劣,推动作风建设进入长效管理的轨道。要设立机关工作创新奖,开展优秀公文、论文和调研文章,以及最佳建议、最佳工作举措的评选活动。对工作有创新,实绩突出的处室和个人,给予精神和物质奖励。对工作中不顾大局、严重影响厅机关形象的人和事,要严肃批评。对在机关内部评议中名列末位,或在省级机关作风办对厅的评议中失分多的处室负责人以及直接责任人,要进行诫勉谈话。连续两年名列末位的,要采取必要的组织措施。我们做决策要慎重,但执行要坚决,评议办法、考核办法、奖惩办法定下来以后,就要坚定不移地执行。

    抓作风建设要有强烈的主人翁意识,要有强烈的紧迫感和只争朝夕的精神,不等不靠,从现在做起,从自身做起,从具体事项做起,做一件象一件,办一事成一事,快见成效。要从各自职能的角度,主动推进,形成抓作风建设的合力。厅的实施方案会后尽快印发,各处室要迅速组织贯彻落实,作风办对贯彻情况要严格督查,务求落实,并按照党组的要求,尽快制订出责任分解目标和全年进度的时间表。3月份,厅领导将分别到各市进一步调查研究,听取地方政府和基层、群众的意见,进一步改进我们的工作作风。机关每一位同志都要做到业务工作与作风建设紧密结合,一手抓业务工作,一手抓作风建设,把作风建设的要求落实到业务工作(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆www.daodoc.com查看)中去,以作风建设促进机关业务工作的开展,以业务工作的成果检验作风建设的成效。

    总之,我们要通过这次机关作风建设,在厅机关形成争先进位的浓厚氛围,形成求真务实的工作作风,形成高效公开的政务环境,形成为民服务的扎实举措,形成有效的激励约束机制。达到了这样的目标,厅机关作风建设就能得到进一步加强,就可以说作风建设取得了实实在在的成效,就可以实现省委领导同志提出的“机关的服务职能明显强化,基层和人民群众对机关作风的评价明显提高”的目标要求。

    今天的这个动员报告是在反复征求意见、调查研究的基础上,在党组几次研究讨论的基础上形成的,希望大家认真贯彻落实。

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