在区委务虚工作会议上汇报材料—政府工作报告

　政府工作报告——在鹅湖镇第二届人民代表大会第五次会议上

　郁 枫（2009年12月31日）

　各位代表：现在，我代表鹅湖镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

　二00九年工作回顾2009年，在锡山区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，全镇上下紧扣“抢抓机遇、逆势赶超”这个主题，负重奋进，迎难而上，振奋精神求突破，务实开拓抓推进，较好地完成了年度各项目标任务，全镇经济社会实现平稳较快发展。一、经济发展平稳增长工业经济企稳回升。全镇预计实现地区生产总值25.4亿元，同比增长10％；完成国税开票销售收入68亿元，其中工业开票销售收入53亿元；全社会固定资产投入14.6亿元，同比增长25％，其中，工业性投入8.5亿元，同比增长14.4％，技改投入5亿元，同比增长16.3%；工业利税总额3.5亿元，同比增长14.3%；财政总收入3.2亿元，与去年基本持平，其中一般预算收入1.4亿元，同比增长4.1％。农业经济稳步提升。全镇新增高效农业面积900亩、土地流转面积1000亩；新市镇规划区外的7个村均建成了一个300亩以上的高效生态农业示范园；成立了无锡鹅湖农业发展有限公司，创新开发了特色农副产品和旅游休闲食品；全年完成绿化造林面积850亩，建设公共绿地13万平方米；新桥村、群联村创建成省级生态村，青虹路居委创建成省级绿色社区，甘露社区创建成市级绿色社区，新桥、三新、圩厍等3个村创建成市级绿色家园示范村，群联村创建成区级新农村建设达标村；新组建了2个富民合作社、2个农民专业合作社、1个土地股份合作社，创建三星级为农服务社2个。服务业势头良好。全年预计实现服务业增加值12亿元，同比增长16.9％；社会消费品零售总额5.82亿元，同比增长21％。江苏太湖国际包装印刷城被江苏省发改委批准为2009年江苏省服务业重点项目，目前，包装城入驻客户102家，纸浆电子交易中心已正式启动。成功举办了中国包装艺术大赛暨太湖之春食品包装与印刷机械博览会，进一步提升了知名度。二、产业结构逐步优化项目建设取得突破。全镇共有工业投资项目58只（上年结转项目5只，今年新开工项目53只），其中1000万元以上项目24只，全年计划总投资9.88亿元，实际完成投资7.8亿元。58只项目中，目前已竣工项目44只，在建项目12只。全镇新签约项目21只，总投资15.66亿元。引进了嘉菱荡物流港区项目、辽宁盼盼集团新风换气系统项目等重大项目。完成协议注册外资1050万美元，自营出口额3300万美元，外贸出口供货额8亿元。载体建设有序推进。完成了总规划面积1.33平方公里功能区拓展地块的清障拆迁补偿工作。月溪路、科技路、甘虞路已全面开工建设。确定了2010年3平方公里产业园拓展区方案，完成了地块内基本情况的摸底工作，制定了推进计划。科技创新能力增强。全年完成高新技术产业产值10.1亿元，同比增长37％；7家企业荣获省民营科技企业称号，2家企业被批准为省高新企业，全年完成外观专利申报800多件，发明专利45件，授权350件；创省名牌产品3个，市名牌产品14个。节能降耗力度加大。预计万元规模以上工业产值能耗、水耗同比下降7.7%和5.3%；完成清洁生产审核企业4家、循环经济示范企业1家；深入开展产业整治，依法关停（变更）小化工企业2家，整治“三高两低”企业3家。三、镇村建设整体推进荡口古镇保护性修复工程循序展开。通过向社会广泛调研、征集以及组建荡口历史文化研究会等形式，深入挖掘荡口历史文化内涵，目前史料搜集、文史研究工作已基本到位。全力参与配合做好各个策划规划文本的编制、调整对接工作，《文化旅游开发总体策划》、《荡口古镇旅游概念性规划》、《荡口古镇核心区旅游商业综合策划》、《荡口古镇北仓河重点地段详细规划》等策划方案已基本定型，通过专家评审，并向上级领导及社会各界征询意见，正在进一步修改完善，建设前期准备工作正全力进行。拆迁安置强势推进。围绕区下达的拆迁任务13.1万平方米、自定任务21.94万平方米的总体目标，举全镇之力强势推进拆迁安置工作，基本完成了荡口古镇地块、竹里馆地块、功能区拓展地块、其他涉拆地块的拆迁安置工作，签约19.9万平方米，拆除19万平方米，是鹅湖历史拆迁总量的3倍。全镇目前在建安置房3.2万平方米，共8幢楼，已全部封顶，正在进行室外配套工程；6232平方米的过渡安置房已全部完工启用；尚书苑五期3.2万平方米小高层安置房建设即将启动。生态整治成效显著。实施了水生态综合整治六大工程，对全镇35条河道实施了“河长制”管理，高标准完成了样板河刘谭桥河、张塘河等河道整治工程；切实加强农业面源污染治理，完成了松芝、圆通两个奶牛场的外迁关闭工作；全面实施了农村生活垃圾无害化处理，圆满完成了圆通、松芝、青虹路3个试点村（居委）的垃圾集中处理工作，并在全镇范围内全面展开；控源截污工程有序展开，14个排水达标区创建工作已全面完成，全年新建一、二级管网5.65公里，基本完成了111个自然村的生活污水处理工程，完成企业接管60家，三产服务业接管50家；村庄整治扎实推进，完成了47个自然村庄的整治任务，实施河道清淤13.23万立方，墙体出新16.7万平方；大力开展户外广告、违法建设等专项整治，拆除各类违法广告483块、4757平方米，拆除违法建筑107处、6700平方米，清理各类船只176只，整治豆腐作坊7家、废品回收站46家。圆满完成了国家生态区创建迎检考核工作。基础设施不断改善。完成了19座危桥改建及14座加固限载桥梁，28座桥梁正在紧张施工；对珠桥路、月溪路、荡厚路、甘北路等道路进行了修缮，完成了尚书苑道路建设；对13条主要道路深化“路长制”管理，天燃气管道铺设已延伸至镇中心区；防汛水利设施得到加强，实施了角上洼地治理工程、沉苏圩排涝站截水工程、陈家角防洪闸修理等工程。四、社会建设更趋和谐保障水平不断提高。突出稳定就业，全年举办各类培训班18期，培训人员1344人，提供就业岗位2047个，新增各类就业1161人。社会保障更趋完善，全镇参加各类养老保障人员23867人，562人享受城镇居民养老补贴，7467人享受新型农民基本养老保险，投入1144万元圆满完成了历次被征地农民二、三年龄段纳入城保工作，保障安置3920人，政府保养820人。农村养老保障覆盖率达100%，新型农村合作医疗参合率达99.1%。慈善救助功能增强，组织开展了各类慈善捐助活动，共筹集善款173.9万元，大力开展暖心工程，发放各类救助保障金共计493.9万元。大力实施保障安居工程，完成危房改造12户。老龄事业稳步发展，免费为4760名老年人进行了体检，对90岁以上老人发放尊老金23万元，鹅湖、青荡、新桥、三新、圩厍、蔡湾等6个村完成了居家养老服务站建设并通过市区验收。社会事业协调发展。整合教育资源，完成了初高中分设工作，全面实施义务教育阶段教师绩效工资考核机制，对荡口实验小学鸿模楼进行了加固改造，拆除甘露学校危房梦真楼，荡口中学被评为省科技教育先进学校，荡口实验小学被评为省和谐学校，镇社区教育中心创建为省级社区教育中心。广泛开展社区公共卫生服务，落实社区责任医生，为每家每户建立健康档案，甲型H1N1流感和手足口病得到有效防控。青虹路居委、甘露居委创建成市区两级健康社区。流动人口服务管理长效机制基本建立，深入实施新农村新家庭计划，计划生育率达99.6％。民主法治持续加强。深入推进村（居）民自治管理。我镇被评为无锡市村民自治模范镇，新桥村、松芝村被评为无锡市管理民主示范村。不断完善大信访、大调解机制，切实加强调解组织网络建设，社会矛盾纠纷调处成功率达98％，认真做好来访接待工作，全年共接受来信来访218起，做到件件有答复。强化社会治安综合治理，周密做好维稳安保工作，依法严厉打击各类犯罪活动，破获刑事案件129起，社会治安秩序良好。严格落实安全生产责任制，扎实开展企业生产、食品药品等重点领域隐患排查和专项整治，全年无重特大事故发生。依法开展兵役工作，圆满完成了征兵任务。认真听取人大代表及社会各界的意见建议，全年办理人大建议22条，满意率100％。精神文明不断推进。群众性文体活动蓬勃发展，成功举办了“庆祝建国60周年”等5场广场文艺演出，组织开展了拔河、乒乓球、老年门球等各类赛事，开展送书、送戏、送电影进社区活动，全年累计送书2600册、送戏11场、送电影56场。强化文化市场管理，开展了网吧、电子游戏经营场所、校园及周边环境整治行动。圆满完成了锡山区创建无锡市文明城区的考评工作。我镇在第二届江苏省文物保护优秀工程评比中荣获特别贡献奖。此外，人武、双拥、民族宗教、档案等工作均取得了新进展。五、行政能力不断提升行政管理优化创新。成立镇级行政服务中心，健全完善重大事项审批“绿色通道”制度，共代办理行政审批事项69项，受理咨询服务500多项。切实加强税收征管，成立了个体及零星税收委托代征工作站，新办税务登记107户，入库税金287.37万元。深化财政管理体制改革，调整完善分税制财政体制，非税收入全部纳入财政国库集中支付管理，完成规范公务员津补贴工作。廉政建设大力加强。成立了工作成效督查办公室，建立了全镇重点工作上墙公示制度，制定出台了《鹅湖镇行政问责暂行办法》。进一步规范政府投资性工程项目建设管理，对47起工程项目建设、项目招投标、政府采购、工程质量验收等进行监察。认真执行行政审批、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、国有资产管理、政府采购等制度。效能建设成效明显。严格执行禁酒规定、作息制度和请销假制度，机关作风得到转变，服务效率得到提高。加强行政执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法。工作中贯彻政府工作规则，坚持依法办事、按章办事、规范办事。国税、地税、财政等部门落实各项措施，依法做好税收及集体资产清理工作。国土、供电、金融等部门围绕政府中心工作，全力支持全镇经济发展。物价、卫生、工商等部门坚持搞好对餐饮、市场等的监管、检疫工作，取得了较好成绩。各位代表，2009年鹅湖经济社会发展成绩的取得来之不易，凝聚着全镇干部群众、广大企业以及社会各界的辛勤劳动和无私奉献。特别是在应对国际金融危机过程中，各位人大代表对政府工作给予了极大的理解与支持，认真履行职责，积极献策献力，为全镇经济社会平稳较快发展作出了重要贡献。在此，我谨代表鹅湖镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表以及社会各界人士，表示崇高的敬意和由衷的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇的发展及我们工作中还面临着一些问题和不足，主要是：财政收支平衡压力持续加大，支撑税收的骨干企业群规模仍偏小，规模企业的培育力度还需进一步加大；经济结构不尽合理，产业层次和发展质量有待提高，特别是技术和知识密集型产业发展不足；村级经济实力总体偏弱，发展滞后的局面尚未改变，农民持续增收的长效机制尚未健全；镇村建设和城镇管理力度有待加强，环境治理和生态保护任重道远；社会事业发展滞后于群众实际需要，各类新矛盾亟待更为妥善地处置。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真研究，并采取有效措施切实加以解决。

　二○一○年工作安排2010年，是“十一五”规划的收官年，也是为“十二五”发展做好开局准备的基础年，更是向“百亿鹅湖”奋进的关键年。做好明年工作，意义重大、责任重大。综观国内外形势，虽然“后危机”时期的不确定因素仍然很多，但国际分工调整和产业转移的大趋势没有改变，特别是新一轮科技革命推动全球产业结构重新调整和产业资本重新布局，为我们汇聚更多的优质资源、吸引更多的高端项目、集聚更多的高层人才提供了契机；国家和省市区在巩固发展经济企稳向好势头的同时，越来越强调“调结构”的重要性，为我们加快优化产业结构创造了有利条件。因此，只要我们充分认清并牢牢抓住这些机遇，坚定不移、更大力度地推动经济社会转型优化跨越发展，我们就一定能够在抢抓机遇中赶超发展。明年工作的总体要求：以党的十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实镇党委一次七次会议的决策部署，紧紧围绕“打造百亿鹅湖”的奋斗目标和“转型促进年”的活动主题，抓住“古镇保护、园区建设”机遇，狠抓转型升级，加强社会建设，着力改善民生，加快构建“宜商、宜居、宜游”新鹅湖。综合考虑各方面因素，2010年全镇经济社会发展主要调控目标是：地区生产总值28亿元，增长10.24％；工业开票销售收入68亿元；财政总收入3.5亿元，一般预算收入1.55亿元；全社会固定资产投入16亿元（其中：工业投入9亿元）；社会消费品零售总额6.4亿元，增长10.3％；农民人均纯收入达到11615元。围绕以上目标任务，明年将重点做好以下五个方面工作：一、抓经济，求增长，全力提升产业层次倾力服务企业。加大企业服务力度，继续实施“关于加快全镇经济发展的若干政策意见”，充分调动企业家积极性。加大扶持力度，引导激励企业增资扩股，做大规模，做强实力，力争明年新增3家5亿元企业、5家超亿元企业，累计亿元以上工业企业达18家。加大项目建设推进力度，全力做好嘉菱荡物流港区、恒发幕墙、盼盼集团等重大项目跟踪服务工作，及时协调解决各类要素制约难题，确保拟建项目早开工、在建项目早竣工、已建项目早投产，迅速形成新的增长点。加强招商引资。高起点、高标准，全力加大引进人才力度，进一步完善招商引资责任制，细化量化招商引资任务，锻造高素质的招商队伍。充分利用社会资源实行委托招商，加强与重点行业协会等专业招商机构的联系，变行政招商为专业招商和市场招商。努力寻求高端合作伙伴，千方百计引进国际国内一流的科研院所、权威专家、智囊库，实现互惠双赢。提升发展彩印业。鼓励传统彩印企业做大做强，加大技改投入力度，提高设备档次，提升产品质量，拓展产品空间，为彩印包装材料业新一轮发展奠定基础，力争形成2家超亿元彩印企业。积极组织开展招研引智活动，使一批与彩印相关联的重大项目落户鹅湖。全力推进江苏太湖国际包装印刷城纸浆电子交易中心、产品展示、创意设计、包装质量监测中心建设进度。推进自主创新。坚持走开放型、应用型自主创新和科技创业之路，充分发挥企业创新主体作用，力争全年新增1-2家省高新企业、8家省市民营科技企业、1个重大成果转化项目。大力培育自主知识产权和自主品牌，全年申报专利700件，其中发明专利30件，争创省名牌3只、市名牌14只，高新技术产业增加值比例达到38%。二、抓布局，求突破，着力优化发展环境加快园区拓展建设。明年全面启动产业园3平方公里拓展区内的清障拆迁及道路基础设施建设，快速拉开拓展区框架，同步抓好相关配套服务工作，进一步完善园区产业规划，优化产业布局，逐渐提升园区的起点、层次和标准，全力打造一流园区。加快荡口古镇保护。配合做好荡口古镇保护性修复工程建设，推进道路、水电、水利等配套设施建设，在此基础上全力做好招商及宣传推广工作。协助重点办做好相关策划规划，完善交通网络组织及相关要素配置，同时，做好物质和非物质文化遗产挖掘工作，努力提升古镇文化内涵。强势推进拆迁安置。明年完成竹里馆B块、做篮角、新湖路、园区拓展建设等地块内共计23.7万平方米的拆迁安置工作，同时启动荡口尚书苑五期3万平方米及甘露香花苑二期5万平方米的安置房工程建设。完善市镇功能设施。重点抓好新市镇规划建设点，推进竹里馆A地块12.7万平方米商品房建设，适时推出其他经营性地块。加快融合荡口、甘露两片区，在新园路尚书苑安置房附近启动2.3万平方米的邻里中心及12000平方米的文化休闲广场建设。注重甘露片区的发展，完成甘露农贸市场改造工程。推进新湖路、景园路等重点道路建设，改造农村危桥70座，着力构建高效、畅达的交通网络。加强水利工程设施建设，完成荡南联圩朝东屋闸翻建工程，新建姚塘圩排涝站1座，改造灌溉站8座，翻建防洪渠道600米。加大拆违拆临力度，强势推进违法建设拆除工作，进一步深化“路长制”、户外广告管理，全面推进国家级卫生镇创建工作，提升城镇管理新形象。加强土地管理，重点做好土地挂钩复垦工作，加大土地执法监察力度，严禁违法用地。三、抓农业，求增收，加快推进新农村建设推进农业结构调整。明年新增土地流转面积1000亩，规模经营面积1000亩，高效农业面积1200亩；启动白米荡生态休闲农业工程建设，完善相关配套设施；以时令果品、渔业示范园等规模特色基地为载体，积极制定落实“一村一园”发展规划，推动现代农业园区向村级平台延伸。开展“绿色鹅湖”建设。新增造林绿化面积500亩，义务植树5万株，新增绿地10万平方米，争创市级绿色家园示范镇，创建市级绿色家园示范村4个，省级生态村2个，绿色食品1 个，市级名牌农产品1个，新增特色农产品注册商标2个；整合乡村田园、绿地、康乐设施等资源打造农民群众的“生活绿岛”。深化农村体制改革。创新运作模式，结合高效农业、村庄整治在燕水庄村全力打造新农村建设示范点；提升社区股份合作社管理水平，提高分红覆盖率；结合现代高效农业规模营，土地股份合作社建设做到应建尽建；全年新建专业合作经济组织2家、资金投入型富民合作社1个以上。四、抓民生，求和谐，倾力发展社会事业深入实施生态整治。加快推进19个排水达标区创建，做好企业、三产服务业的接管工作，切实加强截污、治污、控污能力；加快农村污水处理，明年重点做好区级以上河道两岸自然村的污水治理工作；进一步推进村庄整治，重点实施污水截污自然村的整治工作，完善长效管理机制，巩固整治成果；继续深化“河长制”管理，加大河道综合整治力度；继续实施农业面源污染整治，重点推进南青荡、苏舍荡、白米荡的养殖整治，不断改善水生态环境；深入推进垃圾收运体系建设，完成日处理50吨的垃圾中转站建设；突出抓好重点行业、重点企业、重点领域节能降耗和污染减排工作，确保规模工业产值能耗下降5％、工业增加值水耗下降4.5％，完成清洁生产审核企业4家、循环经济示范企业1家。提升就业保障水平。明年力争提供就业岗位2000个，开发灵活就业岗位100个，其中公益性岗位30个，年内实现零就业家庭动态归零，城镇失业再就业250人，最大限度地帮扶被征地劳动力就业。强化技能培训，分期分批组织城乡劳动力参加技能培训和创业培训，重点扶持自主创业。着力完善以最低生活保障制度和“五保”供养制度为核心的适度普惠型、福利型社会救助体系。开通民生热线，倾听百姓声音，高度关注残疾人、贫困户等弱势群体生产生活。协调发展社会事业。深化教育卫生体制改革，强化师德建设，提高教育质量，进一步推进教育资源优化整合工作。完善社区卫生资源布局和服务体系，全面实施农村基本公共卫生服务项目管理，继续实施惠民医疗和老年人健康促进工程，不断扩大基本公共卫生服务覆盖面。加快燕水庄村社区服务中心建设，实现社区服务中心建设全覆盖，努力提升服务水平。广泛开展群众性文体活动，组织开展各类群众喜闻乐见的文体活动。深入实施“新农村新家庭”计划，稳定全镇低生育水平。大力推进世代服务体系建设，完成镇世代服务中心建设。加强公墓建设与管理，进一步规范、提高殡葬管理服务质量。此外，继续抓好人武、双拥、人防、民族宗教、老龄、档案等工作。全力维护社会稳定。按照“属地管理”原则，加强重点地区、重点部位、重点环节的监管力度，及时掌握动态信息，同时加强信访接待工作，设立村（居）委信访接待室，落实信访接待联络员，努力在源头上预防和减少社会不稳定因素。大力开展“五五”普法教育，加强法制宣传，增强全社会法律意识。深入开展平安鹅湖、法治鹅湖系列创建活动，加强社会治安综合治理，坚持严打方针，增强人民群众安全感。严格落实安全生产责任制，完善公共安全应急体系，加大安全执法检查力度，有效遏制重特大安全事故发生。健全落实食品药品安全制度，努力为群众提供安全放心的食品。五、抓服务，求提升，努力加强自身建设坚持严格依法行政。深化行政管理体制改革，妥善推进乡镇机构改革工作。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善科学民主决策机制，依法管理经济社会事务。坚持重大事项向人大报告制度，认真接受镇人大的法律监督、工作监督，主动听取社会各界意见。扩大政务信息公开，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。认真落实行政执法责任制，切实加大行政问责力度，有效规范政府行政行为。大力提升服务效能。深入推进机关作风与效能建设，健全完善部门协作机制，强化行政机关及其工作人员履职情况监督，切实增强政府行政执行力。深入推进镇行政服务中心建设，努力提升行政服务效能，努力为发展、为基层、为群众提供便捷、高效、优质服务。健全政府工作绩效评估制度，完善交办、督办机制，确保重要工作、重大项目、重点工程按时序进度和要求实施到位。切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实规范权力运行，在财政资金使用、国有资产管理、工程建设、土地使用权出让等重点领域，建立严格的监督制度和权力制约机制。坚持勤俭办一切事业，把有限的资金用在改善群众生活上、用在加快发展上。切实加强公务员队伍建设，深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，以为民务实清廉的良好形象取信于民。各位代表，做好明年的工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们深入贯彻落实科学发展观，在镇党委的正确领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，锐意进取，扎实工作，以超越的勇气、超常的力度，全力推进经济社会赶超发展，为加快构建“宜商、宜居、宜游”新鹅湖而努力奋斗！