区农村水利设施建设调研报告 水利设施建设
时间：2020-04-04 07:09:18 来源：达达文档网 本文已影响 人 
区农村水利设施建设调研报告
按照区人大常委会2019年工作安排，4月下旬，区人大常委会组成调研组对我区农村水利设施建设情况进行了调研。调研组先后到xx镇集中供水工程水厂建设工地、xxx街道办事处xxx滞洪区和xx圪堵黄河险工段、xxxx镇xx河取水口和干渠、xx村农业综合开发项目区以及万科农业公司节水示范种植区进行实地察看。听取了区政府和各苏木镇、萨如拉街道办事处的工作汇报，与部分村干部、村民代表进行了座谈。
一、基本情况
（一）农田水利设施建设及管理情况
我区共有耕地面积24。8356万亩， 其中，水浇地面积19。4717万亩（黄灌面积7。8923万亩，井灌面积11。5794万亩）。黄灌分布在哈业胡同镇、哈林格尔镇、萨如拉街道三个地区。哈业胡同镇黄灌面积5。8223万亩，所占比重73。77％，提水口在黄河三湖河入口；
哈林格尔镇黄灌面积1。8万亩，所占比重22。81％，提水口在兰桂渡口；
萨如拉街道黄灌面积0。27万亩，所占比重3。42％，提水口在付家圪堵地段，黄灌区中哈业胡同镇存在井黄轮灌。井灌在各苏木镇、街道办事处均有分布，是农田的主要灌溉方式。目前，全区农田渠道总长度1395。2公里，灌溉面积19。4717万亩；
防渗渠长度534。5公里，灌溉面积9。4381万亩，土渠长度860。7公里，灌溉面积10。0336万亩。全区共有农田水利配套机电井1621眼，产权为国有、集体、个人三者并存，以集体产权为主。其中国有产权86眼，占5。31％；
集体产权1303眼，占80。38％；
个人产权232眼，占14。31％。国有产权全部集中在萨如拉街道，集体和个人产权在各地区都有分布。（见附表一）
我区农田水利设施建设主要是在上世纪七、八十年代完成。当时，各级财政每年在农田水利设施建设上有较大的资金投入，九十年代之后，地方资金投入逐渐减少，农田水利设施的运转维护主要依靠村集体筹资和村民投工投劳方式完成。从1997年开始，区政府通过积极争取国家农业综合开发和土地整理项目带动农田水利设施建设，两个项目累计投入资金1。21亿元，开发和整理土地9。8万亩。总的来看，通过项目带动，部分地区的农田水利设施得到了较大程度改善，未列入项目建设的地区仍维持低水平运行状态。
我区农田水利设施日常维护管理以村集体自筹资金管理为主，对机电井的管理方式主要有四种：一是村委会代管，维修资金村集体承担。二是村委会出资雇人管理，维修资金集体承担。三是以协议形式承包给村民管理，维修资金通常为大件修理集体负担，日常维护和小件修理由承包人负担。四是个人管理，维修资金个人承担。全区各苏木镇、街道办事处大约有80％以上的机电井采取以协议形式承包给村民管理。三个黄灌区管理方式有两种，哈业胡同镇和哈林格尔镇两个灌区由水利局二级单位灌区管理所管理，萨如拉街道为办事处自主管理。
（二）防凌、防汛设施建设情况
我区防凌、防汛设施由两部分组成：一是山沟河槽防洪体系。包括梅力更沟、巴音不浪沟、乌拉吉沟、阿贵沟、乌兰不浪沟、胡鲁思太沟、大坝沟、西柏树沟、东柏树沟及两条无名沟共11条山沟组成西部防洪体系和昆河下游防洪体系、哈德门上游防洪体系、三道沙河、四道沙河防洪体系、二道沙河防洪体系组成的东部防洪体系。由于政府每年投入资金不多，多数河槽只完成了部分地段的护坡工程，防御标准多为30年一遇。二是黄河防凌防汛体系。黄河大堤xx段全长为35公里，西起包头与巴彦淖尔市交界处，东至昆河黄河入口处，黄河大堤为二级堤防标准。其中，抢险段6公里，位于萨如拉地区，管段内有险工6处，过水涵闸7处。近年来，政府逐步加大了在防凌、防汛设施建设方面的投入，并积极争取上级有关项目和资金。于2019年完成梅力更滞洪区建设，2019年完成哈德门沟退洪河道建设，并先后完成了打不素险工、三岔口险工、南圪堵险工、西拴险工，三艮才险工及付家圪堵险工6项黄河管段险工治理工程。
（三）人畜饮水设施建设及管理情况
我区农村人畜饮水工作正从饮水解困步入到饮水安全阶段，既要解决水量问题，也要解决水质问题。全区共有自然村138个，农业人口65939人，牲畜15。1382万头（只），家禽87。1725万只，饮用自来水人口63371人，未饮用自来水人口2568人。根据水利局历年来检测情况看，自来水水质达标自然村有104个，饮用达标水人口36902人，未达标自然村34个，饮用未达标水人口23495人。全区共有饮用水井185眼，产权全部为集体所有，管理有集体雇人管理和个人承包两种方式，其中集体雇人管理的131眼，占70。81％；
个人承包管理的54眼，占29。19％。（见附表二）目前，开始实施麻池镇集中供水工程，正在建设水厂。工程设计供水人口14673人，牲畜1。7万头（只），供水范围覆盖全镇所有村户，主体工程上级拟投资850万元，已经到位资金728万元，该项目预计2019年完工投入使用。萨如拉街道办事处2019年开始争取国家人畜饮水工程建设项目，水利部门正在萨如拉境内寻找优质水源和办理相关的项目申报手续。
二、存在问题
（一）农田水利设施建设存在的问题
一是农田水利设施建设投入少且资金分散，维护管理存在困难。近年来，由于地方财政投入少，用水收费低，除电费和人员基本工资外没有剩余，加之责权不明，农民投工投劳的积极性不高，水利设施维修、更新难以保证。同时，上级投资不能按统一规划使用，如土地整理和农业综合开发相对独立，不能形成集约化、规模化效果，导致水利设施建设分散及标准不高。
二是农田水利设施老化。部分地区井泵、变压器、输电线路以及桥涵等设施严重老化。如一些机电井因年久失修，出水量小，耗电量大，导致用水成本提高。目前，全区1621眼机电井中，不能正常使用的有239眼，占总数的14。75％。三个黄灌区取水设备陈旧、维修成本高，渠道多年未清淤，河水通行受到影响。
三是水资源利用率不高，水位下降。目前，我区农田灌溉还是以土渠灌溉为主，土渠长度860。7公里，占渠道总长度1395。2公里的63。15％，所占比重较大。部分地段渠衬破损，存在一定的跑冒滴漏现象，水资源浪费比较严重。根据水利部门的测算，黄灌区灌溉水的利用率大约为40％，井灌区中土渠灌溉水的利用率大约为50％，防渗渠灌溉水的利用率大约为60％，管灌水的利用率大约为70％，滴灌水的利用率大约为80％。我区的节水灌溉面积较少，最节水的滴灌面积全区仅有550亩（哈业胡同镇500亩，苏木50亩）。同时，由于近年来气候干旱，降水偏少，地下水过度开采，水位逐年下降，据水利部门数据表明，我区大多数农村地区水位每年平均下降大约2米，如哈业胡同镇井灌区由于上游取水量大，造成下游水位下降。以打井为例，在同一地区打同样出水量的机电井，上世纪80年代打井深度为80米左右，现在则要打到深度超过150米以上。
（二）防凌、防汛设施建设存在的问题
一是防洪体系不完善。山沟河槽护堤普遍不完整，达不到高标准的防御水平。哈业胡同镇东西鞋匠店村为洼地，由于没有修建标准的滞洪区，又没有退洪的河道，遇到洪水直接威胁下游村庄及农田安全。昆河防洪体系xx段为哈德门沟下游京包铁路至黄河入口段，该段途经xx工业园区煤化工项目区，由于滞洪区面积大幅度缩小，新的滞洪区还没有建成，现有的排洪体系没有高标准的护堤，两岸极易受到淘涮，存在安全隐患。四道沙河防洪体系xx段为建设路至京包铁路段。该段为城区防洪体系，应达到防御100年一遇洪水标准，但目前防御标准低，护堤不完善，尤其是四道沙河河槽穿越井卜石新型住宅小区，没有建设护堤防洪工程，如遇山洪爆发直接威胁小区安全。二道沙河防洪体系xx段为丹拉高速公路至京包铁路段。该段河槽存在私搭乱建、倾倒建筑垃圾、废弃物等侵占河道现象，严重影响行洪。同时，部分河道存在无序挖沙取土的现象，严重破坏河床结构。
二是黄河大堤还存在险工段。哈业胡同镇打不素段、哈林格尔镇三岔口段由于防洪大堤建设时间早、防范等级低、施工技术差等原因，每年防凌期间都会出现渗水、管涌、滑坡等险情，严重威胁大堤安全
（三）人畜饮水方面存在的问题
一是部分地区水质不达标，水井普遍管理不到位。全区饮用未达标水人口数为23495人，占农业人口总数65939人的35。63％，所占比重较大。同时，饮用水井普遍较浅，人畜饮用前对水没有进行任何处理，加之水源地较为分散，基本上没采取任何保护措施，存在较大安全隐患。
二是集中供水工程进展缓慢。目前，全区农村供水方式主要是以村为单位打井，实现了小范围的集中供水，没有一个地区以苏木镇为单位进行集中供水，正在实施的麻池镇集中供水工程工期处于农忙季节，村民投工投劳和跨地开沟难度较大，致使工程进展相对缓慢，同时，后续配套工程还有约254万元的资金缺口。萨如拉街道办事处人畜饮水设施建设项目，虽已列入申报计划，但是由于就近找不到优质水源，造成向国家申报项目迟迟不能落实，影响安全饮水工程进展。其它地区的集中供水工程正在进行规划和设计，相关工作刚刚起步。
三、几点建议
（一）农田水利设施建设方面
一是高度重视农田水利设施建设。要提高对农田水利设施建设重要性的认识，尽快对全区农村水利设施进行全面摸底，准确掌握基本情况和相关数据，结合城乡统筹发展战略制定农村水利设施建设规划。
二是提高农田水利设施的建设标准。建议整合农业、开发、水利、土地、扶贫等部门资金，按水利设施的总体规划建设高标准、高质量的农田水利工程，同时，做好后期的管理和维护。对土地资源占优势的哈业胡同镇、哈林格尔镇等地区，可通过土地流转形式，不断加大招商引资力度，多渠道吸引社会资金，实现农业的规模化经营，带动农田水利基础设施建设。
三是探索农田水利设施管理的新途径和新方法。在采取谁受益、谁管理的基础上，积极探索尝试农田水利设施管理的新模式、新方法，大力扶持农田水利设施建设，不断提高管理运营水平。区、镇两级财政要建立农田水利设施建设的专项补助资金，加大对农田水利设施的日常管理投入。特别是对农田水利设施老化严重的地区，要在政策上、资金上给予倾斜。
四是加大节水灌溉技术的推广。加快农田水利节水改造工程，提高水的利用率，积极争取上级项目和资金，推广管灌、滴灌等节水技术。要积极争取国家对中型灌区的资金投入，解决好黄灌区的渠道清淤和治理工作，对土渠进行逐步改造。要对保护地建设和贫水区在资金和技术上给予扶持，引导农牧民自觉应用节水灌溉技术。
（二）防凌防汛设施建设方面
一是加大资金投入，完善的山沟防洪体系，做好山沟防洪堤坝的修复加固，保证山沟汛期安全。
二是积极争取水利厅黄河大坝的加固工程项目，重点抓好黄河险工治理，保障黄河大堤的日常维护及安全。
三是加大对影响行洪安全的违章建筑查处力度，有关部门要开展经常性的执法检查，严厉打击非法在河道内挖沙取土、乱占乱建、倾倒垃圾行为，确保行洪安全。
四是完善煤化工项目区的防洪体系建设，制定防洪的应急预案和防范措施，保证企业的安全生产。
（三）人畜饮水设施建设方面
一是要建立有效的农村安全饮水管理运行机制。抓紧制定农村安全饮水管理办法，建立起科学有效的农村安全饮水运行管理机制。
二是加大对水源水质的监测力度。建立定期监测制度，完善水质情况档案管理。目前，在没有对水质进行全面普查的情况下，要先期对存在饮水安全隐患地区进行水质抽查，详细掌握水质超标情况，为解决农村安全饮水问题提供可靠依据。
三是加快推进集中供水工程。抓紧制定全区集中供水建设规划，有步骤地实施工程建设。
区人大常委会调研组
按照区人大常委会2019年工作安排，4月下旬，区人大常委会组成调研组对我区农村水利设施建设情况进行了调研。调研组先后到xx镇集中供水工程水厂建设工地、xxx街道办事处xxx滞洪区和xx圪堵黄河险工段、xxxx镇xx河取水口和干渠、xx村农业综合开发项目区以及万科农业公司节水示范种植区进行实地察看。听取了区政府和各苏木镇、萨如拉街道办事处的工作汇报，与部分村干部、村民代表进行了座谈。
一、基本情况
（一）农田水利设施建设及管理情况
我区共有耕地面积24。8356万亩， 其中，水浇地面积19。4717万亩（黄灌面积7。8923万亩，井灌面积11。5794万亩）。黄灌分布在哈业胡同镇、哈林格尔镇、萨如拉街道三个地区。哈业胡同镇黄灌面积5。8223万亩，所占比重73。77％，提水口在黄河三湖河入口；
哈林格尔镇黄灌面积1。8万亩，所占比重22。81％，提水口在兰桂渡口；
萨如拉街道黄灌面积0。27万亩，所占比重3。42％，提水口在付家圪堵地段，黄灌区中哈业胡同镇存在井黄轮灌。井灌在各苏木镇、街道办事处均有分布，是农田的主要灌溉方式。目前，全区农田渠道总长度1395。2公里，灌溉面积19。4717万亩；
防渗渠长度534。5公里，灌溉面积9。4381万亩，土渠长度860。7公里，灌溉面积10。0336万亩。全区共有农田水利配套机电井1621眼，产权为国有、集体、个人三者并存，以集体产权为主。其中国有产权86眼，占5。31％；
集体产权1303眼，占80。38％；
个人产权232眼，占14。31％。国有产权全部集中在萨如拉街道，集体和个人产权在各地区都有分布。（见附表一）
我区农田水利设施建设主要是在上世纪七、八十年代完成。当时，各级财政每年在农田水利设施建设上有较大的资金投入，九十年代之后，地方资金投入逐渐减少，农田水利设施的运转维护主要依靠村集体筹资和村民投工投劳方式完成。从1997年开始，区政府通过积极争取国家农业综合开发和土地整理项目带动农田水利设施建设，两个项目累计投入资金1。21亿元，开发和整理土地9。8万亩。总的来看，通过项目带动，部分地区的农田水利设施得到了较大程度改善，未列入项目建设的地区仍维持低水平运行状态。
我区农田水利设施日常维护管理以村集体自筹资金管理为主，对机电井的管理方式主要有四种：一是村委会代管，维修资金村集体承担。二是村委会出资雇人管理，维修资金集体承担。三是以协议形式承包给村民管理，维修资金通常为大件修理集体负担，日常维护和小件修理由承包人负担。四是个人管理，维修资金个人承担。全区各苏木镇、街道办事处大约有80％以上的机电井采取以协议形式承包给村民管理。三个黄灌区管理方式有两种，哈业胡同镇和哈林格尔镇两个灌区由水利局二级单位灌区管理所管理，萨如拉街道为办事处自主管理。
（二）防凌、防汛设施建设情况
我区防凌、防汛设施由两部分组成：一是山沟河槽防洪体系。包括梅力更沟、巴音不浪沟、乌拉吉沟、阿贵沟、乌兰不浪沟、胡鲁思太沟、大坝沟、西柏树沟、东柏树沟及两条无名沟共11条山沟组成西部防洪体系和昆河下游防洪体系、哈德门上游防洪体系、三道沙河、四道沙河防洪体系、二道沙河防洪体系组成的东部防洪体系。由于政府每年投入资金不多，多数河槽只完成了部分地段的护坡工程，防御标准多为30年一遇。二是黄河防凌防汛体系。黄河大堤xx段全长为35公里，西起包头与巴彦淖尔市交界处，东至昆河黄河入口处，黄河大堤为二级堤防标准。其中，抢险段6公里，位于萨如拉地区，管段内有险工6处，过水涵闸7处。近年来，政府逐步加大了在防凌、防汛设施建设方面的投入，并积极争取上级有关项目和资金。于2019年完成梅力更滞洪区建设，2019年完成哈德门沟退洪河道建设，并先后完成了打不素险工、三岔口险工、南圪堵险工、西拴险工，三艮才险工及付家圪堵险工6项黄河管段险工治理工程。
（三）人畜饮水设施建设及管理情况
我区农村人畜饮水工作正从饮水解困步入到饮水安全阶段，既要解决水量问题，也要解决水质问题。全区共有自然村138个，农业人口65939人，牲畜15。1382万头（只），家禽87。1725万只，饮用自来水人口63371人，未饮用自来水人口2568人。根据水利局历年来检测情况看，自来水水质达标自然村有104个，饮用达标水人口36902人，未达标自然村34个，饮用未达标水人口23495人。全区共有饮用水井185眼，产权全部为集体所有，管理有集体雇人管理和个人承包两种方式，其中集体雇人管理的131眼，占70。81％；
个人承包管理的54眼，占29。19％。（见附表二）目前，开始实施麻池镇集中供水工程，正在建设水厂。工程设计供水人口14673人，牲畜1。7万头（只），供水范围覆盖全镇所有村户，主体工程上级拟投资850万元，已经到位资金728万元，该项目预计2019年完工投入使用。萨如拉街道办事处2019年开始争取国家人畜饮水工程建设项目，水利部门正在萨如拉境内寻找优质水源和办理相关的项目申报手续。
二、存在问题
（一）农田水利设施建设存在的问题
一是农田水利设施建设投入少且资金分散，维护管理存在困难。近年来，由于地方财政投入少，用水收费低，除电费和人员基本工资外没有剩余，加之责权不明，农民投工投劳的积极性不高，水利设施维修、更新难以保证。同时，上级投资不能按统一规划使用，如土地整理和农业综合开发相对独立，不能形成集约化、规模化效果，导致水利设施建设分散及标准不高。
二是农田水利设施老化。部分地区井泵、变压器、输电线路以及桥涵等设施严重老化。如一些机电井因年久失修，出水量小，耗电量大，导致用水成本提高。目前，全区1621眼机电井中，不能正常使用的有239眼，占总数的14。75％。三个黄灌区取水设备陈旧、维修成本高，渠道多年未清淤，河水通行受到影响。
三是水资源利用率不高，水位下降。目前，我区农田灌溉还是以土渠灌溉为主，土渠长度860。7公里，占渠道总长度1395。2公里的63。15％，所占比重较大。部分地段渠衬破损，存在一定的跑冒滴漏现象，水资源浪费比较严重。根据水利部门的测算，黄灌区灌溉水的利用率大约为40％，井灌区中土渠灌溉水的利用率大约为50％，防渗渠灌溉水的利用率大约为60％，管灌水的利用率大约为70％，滴灌水的利用率大约为80％。我区的节水灌溉面积较少，最节水的滴灌面积全区仅有550亩（哈业胡同镇500亩，苏木50亩）。同时，由于近年来气候干旱，降水偏少，地下水过度开采，水位逐年下降，据水利部门数据表明，我区大多数农村地区水位每年平均下降大约2米，如哈业胡同镇井灌区由于上游取水量大，造成下游水位下降。以打井为例，在同一地区打同样出水量的机电井，上世纪80年代打井深度为80米左右，现在则要打到深度超过150米以上。
（二）防凌、防汛设施建设存在的问题
一是防洪体系不完善。山沟河槽护堤普遍不完整，达不到高标准的防御水平。哈业胡同镇东西鞋匠店村为洼地，由于没有修建标准的滞洪区，又没有退洪的河道，遇到洪水直接威胁下游村庄及农田安全。昆河防洪体系xx段为哈德门沟下游京包铁路至黄河入口段，该段途经xx工业园区煤化工项目区，由于滞洪区面积大幅度缩小，新的滞洪区还没有建成，现有的排洪体系没有高标准的护堤，两岸极易受到淘涮，存在安全隐患。四道沙河防洪体系xx段为建设路至京包铁路段。该段为城区防洪体系，应达到防御100年一遇洪水标准，但目前防御标准低，护堤不完善，尤其是四道沙河河槽穿越井卜石新型住宅小区，没有建设护堤防洪工程，如遇山洪爆发直接威胁小区安全。二道沙河防洪体系xx段为丹拉高速公路至京包铁路段。该段河槽存在私搭乱建、倾倒建筑垃圾、废弃物等侵占河道现象，严重影响行洪。同时，部分河道存在无序挖沙取土的现象，严重破坏河床结构。
二是黄河大堤还存在险工段。哈业胡同镇打不素段、哈林格尔镇三岔口段由于防洪大堤建设时间早、防范等级低、施工技术差等原因，每年防凌期间都会出现渗水、管涌、滑坡等险情，严重威胁大堤安全
（三）人畜饮水方面存在的问题
一是部分地区水质不达标，水井普遍管理不到位。全区饮用未达标水人口数为23495人，占农业人口总数65939人的35。63％，所占比重较大。同时，饮用水井普遍较浅，人畜饮用前对水没有进行任何处理，加之水源地较为分散，基本上没采取任何保护措施，存在较大安全隐患。
二是集中供水工程进展缓慢。目前，全区农村供水方式主要是以村为单位打井，实现了小范围的集中供水，没有一个地区以苏木镇为单位进行集中供水，正在实施的麻池镇集中供水工程工期处于农忙季节，村民投工投劳和跨地开沟难度较大，致使工程进展相对缓慢，同时，后续配套工程还有约254万元的资金缺口。萨如拉街道办事处人畜饮水设施建设项目，虽已列入申报计划，但是由于就近找不到优质水源，造成向国家申报项目迟迟不能落实，影响安全饮水工程进展。其它地区的集中供水工程正在进行规划和设计，相关工作刚刚起步。
三、几点建议
（一）农田水利设施建设方面
一是高度重视农田水利设施建设。要提高对农田水利设施建设重要性的认识，尽快对全区农村水利设施进行全面摸底，准确掌握基本情况和相关数据，结合城乡统筹发展战略制定农村水利设施建设规划。
二是提高农田水利设施的建设标准。建议整合农业、开发、水利、土地、扶贫等部门资金，按水利设施的总体规划建设高标准、高质量的农田水利工程，同时，做好后期的管理和维护。对土地资源占优势的哈业胡同镇、哈林格尔镇等地区，可通过土地流转形式，不断加大招商引资力度，多渠道吸引社会资金，实现农业的规模化经营，带动农田水利基础设施建设。
三是探索农田水利设施管理的新途径和新方法。在采取谁受益、谁管理的基础上，积极探索尝试农田水利设施管理的新模式、新方法，大力扶持农田水利设施建设，不断提高管理运营水平。区、镇两级财政要建立农田水利设施建设的专项补助资金，加大对农田水利设施的日常管理投入。特别是对农田水利设施老化严重的地区，要在政策上、资金上给予倾斜。
四是加大节水灌溉技术的推广。加快农田水利节水改造工程，提高水的利用率，积极争取上级项目和资金，推广管灌、滴灌等节水技术。要积极争取国家对中型灌区的资金投入，解决好黄灌区的渠道清淤和治理工作，对土渠进行逐步改造。要对保护地建设和贫水区在资金和技术上给予扶持，引导农牧民自觉应用节水灌溉技术。
（二）防凌防汛设施建设方面
一是加大资金投入，完善的山沟防洪体系，做好山沟防洪堤坝的修复加固，保证山沟汛期安全。
二是积极争取水利厅黄河大坝的加固工程项目，重点抓好黄河险工治理，保障黄河大堤的日常维护及安全。
三是加大对影响行洪安全的违章建筑查处力度，有关部门要开展经常性的执法检查，严厉打击非法在河道内挖沙取土、乱占乱建、倾倒垃圾行为，确保行洪安全。
四是完善煤化工项目区的防洪体系建设，制定防洪的应急预案和防范措施，保证企业的安全生产。
（三）人畜饮水设施建设方面
一是要建立有效的农村安全饮水管理运行机制。抓紧制定农村安全饮水管理办法，建立起科学有效的农村安全饮水运行管理机制。
二是加大对水源水质的监测力度。建立定期监测制度，完善水质情况档案管理。目前，在没有对水质进行全面普查的情况下，要先期对存在饮水安全隐患地区进行水质抽查，详细掌握水质超标情况，为解决农村安全饮水问题提供可靠依据。
三是加快推进集中供水工程。抓紧制定全区集中供水建设规划，有步骤地实施工程建设。
区人大常委会调研组
