高校政府采购进口产品实践探索
时间：2020-11-28 04:17:13 来源：达达文档网 本文已影响 人 
杨明晨
摘 要：随着国家建设世界一流高校、世界一流学科计划的推进，高校在加强内涵建设的同时，不断提高科研与教学水平，增强国际影响力势在必行，由此引起近年来高校进口产品采购持续增长。通过前后两部机电产品国际招标投标实施办法的实践比较，总结高校在进口产品国际招标中的方式方法，以期为完善和规范高校政府采购国际招标行为提供决策依据和工作参考。
关键词：高校政府采购;国际招标;实施办法;实践比较
中图分类号：G647.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）27-0132-03
近年来，随着“双一流”高校建设的推进，各高校在科研领域的投入持续增长，购置进口产品不断增加。据笔者随机调研的综合类地方高校统计，自2016年来，每年采购进口产品的项目数均超过30项，采购金额均超过人民币3 000万元，且继续呈现递增趋势。
在高校政府采购具体实践中，业内根据采购公告主要面向的供应商是国内，还是国际将采购区分为国内招标和国际招标。依照相关规定，政府采购进口产品的，应开展面向全球的国际招标，遵循商务部出台的管理办法。2014年2月，商务部发布2014年第1号令《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》，废止原《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部2004年第13号令），为高校政府采购进口机电产品完善了实施办法。
一、概念与流程
《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》第一章第二条对国际招标、范围均进行了规定，为“在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动，适用本办法。本办法所称机电产品国际招标投标活动，是指中华人民共和国境内的招标人根据采购机电产品的条件和要求，在全球范围内以招标方式邀请潜在投标人参加投标，并按照规定程序从投标人中确定中标人的一种采购行为。机电产品的具体范围见附件1”。
而前后两版实施办法均以招标为基本形式，所以在国际招标流程上没有大的变化，而作为政府采购主体的高校采购进口产品，还需要遵守财政部2007年发布的《政府采购进口产品管理办法》（财库[2007]119号），完成政府采购进口产品专家论证以及财政管理部门的报批或报备。因此从采购人编制预算、需求，专家论证、报备，到招投标、定标，再到采购合同、外贸等，笔者将政府采购进口产品的基本流程划分为招标准备、国际招标、后期进口三个阶段（如图1所示）。
由于高校自身的采购专业与结算资质等限制，高校政府采购进口产品，在专家论证环节大多需要委托第三方招标代理机构组织;国际招标更加需要委托社会中介机构进行;而高校无法直接与中国境外企业进行外汇结算，所以在国际招标定标完成后，高校通常需要委托专业的外贸代理公司（签订进口协议）办理外贸合同（代表高校与供应商签订的对外采购合同）、报关、商检、内陆运输与保险、外汇结算等工作。
二、实践比较与总结
笔者作为高校政府采购从业人员，从2007年进入该行业至今已近13年，经历了国际招标的两个实施办法，以此为出发点，做出实践比较并总结经验、给出建议。
（一）立项与国际招标范围
前后两个实施办法均对国际招标的机电产品的范围做了明确的规定，但在实务中，高校需求部门经办教师、政府采购从业人员都很难判断采购的进口产品是否属于“进口机电产品”的范围，故在立项的时候就对“进口机电产品”范围做了包括所有进口产品的扩大理解，凡进口产品均立项为国际招标。在此，笔者对扩大理解并无异议，但对于“进口”的理解，还是需要宣传“原产地主义”，即指原产地在中华人民共和国关境外;原产地在中华人民共和国关境内的产品，无论品牌国别都应认定为国产产品。
（二）预算编制
依据财政部令2011年第63号，即财政部、海关总署、国家税务总局关于修改《科技开发用品免征进口税收暂行规定》和《科学研究和教学用品免征进口税收规定》的决定，高校采购进口产品是可以减免税收的。高校大部分进口产品采购的预算都是由具体的需求部门的教师完成的第一手工作，往往会出现预算编制时仅考虑货物本身的人民币免税价格，不考虑汇率波动问题，也不考虑后期委托外贸公司会产生的外贸代理费、报关、商检、内陆运输与保险、可能的仓储等费用。根据笔者的工作经验，建议编制预算的时候，请高校政府采购工作人员核定，充分考虑后期进口可能产生的费用，提高1—2个百分点。
另外，由于进口采购涉及进口、出口两国以及两国进出口管理的各个机构和相关环节，高校还涉及税收减免或退还之类手续，往往采购周期会跨年，建议预算编制的时候就考虑进口采购预算执行需要分年执行的情况，当年预算只编制当年需要支付部分的经费。
（三）专家论证与采购需求
由于修订后的《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》，取消了招标文件专家审定的要求。笔者认为，这一修订并不利于国际招标的价格充分竞争，因为高校采购进口产品编制需求书的时候往往关注某一品牌、某一型号的产品，容易导致招标的技术参数存在唯一性或指向性。故笔者建议专家论证环节，提请专家同时论证采购需求的技术指标，尽量避免唯一性、指向性。
（四）國际招标环节
由于国际招标涉及的环节较多，笔记结合实际工作，总结各环节做法。
1.采购预算。在预算编制仍由需求部门负责的情况下，建议国际招标，公布预算时，预留1%～2%作为汇率波动带来的风险成本和后期进口外贸部分费用。
2.投标人资格要求。考虑审计或巡视、巡察时可能遇到的国际招标中标单位与外贸合同卖方签字方不同的问题，可以考虑国际招标当投标人所投产品为中国关境外之货物的，要求投标人必须注册地在境外或可以与高校的外贸代理公司签订外贸合同的企业
3.报价要求。主要应当考虑的是汇率波动风险，单就美元兑人民而言，近两年就波动较大（如图2所示）。
同时，基于中国人民银行、财政部、商务部、海关总署、税务总局、银监会等部门积极推进、鼓励跨境人民币结算业务。笔者建议，对于中国关境外之货物和有关服务或者注册地在中华人民共和国关境外企业可以要求报“人民币/免税价”，投标当天即确定汇率;如果投标产品涉及政府惩罚性关税，报价中还需包含政府惩罚性关税费用（以投标或采购时实际发生为准）。
4.付款方式。首先，即使国际招标时采用“人民币/免税价”报价，但综合实务中多数国家和地区仍不接受人民币结算，应允许结算时，以人民币免税报价为上限转换为国际通用货币结算。其次，考虑国际贸易的实际情况，除交货、验收后再付款的情况外，其余情形均建议采用信用证结算，同时可考虑要求卖方提供合同总价10%的履约保函。
5.投标文件的编制。虽然政府采购、国际招标日益成熟，但笔者仍在实践中发现很多相关单位在投标文件编制上存在瑕疵或者形式问题，尤其在授权书、案例证明、资信证明等材料上。建议充分调动国际招标或政府采购媒体力量，开展国际招投标培训，一方面针对采购人和代理机构，另一方面针对投标单位，充分提高国际招标、投标各方的业务水平，也为国内企业参与国际竞争打下基础。
6.定标。修订后的《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》删除了大部分关于评审专家的内容，但笔者发现现阶段国际招标评审时，评审专家的专业性经常与所招标产品的专业有出入，一方面是国际招标评审专家库有待进一步补充，另一方面是需要更加合理、科学地进行专家分类。
（五）采购合同与进口协议
高校委托代理机构开展国际招标，往往关注的是货物供应商，国际招标确定的付款方式等条款也是针对采购人与货物供应商的，很少会在招标的时候关注采购人与采购人外贸代理机构之间的付款、结算方式。容易产生的问题就是，一旦采购人与中标单位间有合同条款变更，采购人与中标单位之间的外贸代理公司很难介入，或者采购合同条款变更与委托进口协议内条款冲突。建议国际招标的同时，要充分考虑整个进口产品采购过程中各方当事人之间的权利、义务与关系。
出于合同对等原则，既然高校无法和中国境外企业直接结算，也需要考虑和接受中国境内企业联合出口代理公司一并参与进口产品投标的情形，签订合同时，就是采购人与中标单位签订采购合同;采购人、采购人外贸代理与中标人、中标人外贸代理签订四方的进口协议。
（六）外贸
高校采购进口产品，在国际招标完成后，后续外贸也是一个关键和重要的环节，所以选择一家优秀的外贸代理公司势在必行。而在外贸公司执行外贸工作的过程中，建议要求外贸公司严格按照高校与中标人之间的采购合同签署外贸合同;配合高校办理税收减免或退回手续;保障高校资金安全，及时购付汇、锁定汇率;及时进行报关、商检等，减少不必要的仓储;配合高校与中标人沟通，及时安装、调试、验收;配合高校，持续跟进进口产品的售后服务问题;尽心尽责处理外贸合同履行过程中的一切事务。
为确保进口产品的交货、验收，可以考虑高校与代理公司结算时，合同总价10%，待验收合格后支付。
我国仍处在加入世贸组织《政府采购协定》（GPA）的谈判过程当中，财政部将政府采购法（修订）和政府采购法实施条例（修订）列入“财政部2020年立法工作安排”。因此，作为政府采购重要组成部分的进口产品国际招标，也亟待进一步完善和规范。
作为践行者，在合法、合规开展政府采购进口产品的同时，关注立法精神、实践比较法律、法规和规章制度的优劣，总结经验、开拓创新，为国际招标事业良性发展作出贡献也是应有之意。
参考文献：
[1] 机电产品国际招标投标实施办法（试行）（商务部2014年第1号令）[EB/OL].中华人民共和国商务部网站，2014-03-03.
[2] 機电产品国际招标投标实施办法（商务部2004年第13号令）[EB/OL].中华人民共和国商务部网站，2004-11-01.
[3] 政府采购进口产品管理办法（财库[2007]119号）[S/OL].中华人民共和国中央人民政府网站，2017-12-27.
[4] 2018年1月1日—2020年4月10日美元/人民币汇率走势[EB/OL].同花顺.
