基层党建工作主要做法、成效及经验启示12

澧县开展农业产业链党建工作的做法与启示

近年来，为了适应农业产业化发展的新形势和农村党员分布状况的新变化，让党的旗帜在农业产业链上高高飘扬，湖南澧县县委大胆探索在农业产业链上设立党组织、开展党建活动的新模式，实现了农村基层组织建设和经济发展的互动双赢。

一、澧县开展农业产业链党建工作的初衷和思路

在推进农业产业化经营的过程中，澧县逐步形成了一批以优势产业为主导、跨越地域和行业、产供加销相衔接的农业产业链，聚集并整合了大量生产要素、协会组织和农户，扮演着农村经济发展“助推器”、“加速器”的重要角色。但是，农村基层党组织仍按行政区划设置，没有对分散在各地域的产业链党员进行集中管理，工作方式行政化、模式化，相关的社会化服务跟不上，导致农业产业链发育缓慢，内部竞争不规范，抵御风险能力弱，党员的先锋模范作用得不到有效发挥。如何适应新形势新要求，加强党对农业产业化经营的组织领导，发挥党员推进农业产业化经营的先锋模范作用，成为新时期澧县农村基层党建工作面临的一个重大课题。

二、澧县农业产业链党组织的设置和运行模式

据调查，为确保农业产业链党组织不虚设，能和行政

村党支部并行不悖、相得益彰，澧县主要从三个方面来探索农业产业链党组织设置运行模式：

1、灵活建立农业产业链党组织体系。该县打破单纯按行政区划设置农村基层党组织的传统模式，根据农业产业链经济规模大小、协作关系松紧、党员人数多少及党员活动性强弱，尝试了独立式、联合式、挂靠式等多种党组织设置模式。所谓独立式，是指在经济规模较大、协作程度较高、党员人数较多的农业产业链上，以龙头企业为依托建立相对独立的党组织体系。该县棉花产业链党委就设在县华湘棉业有限公司上，下设6个种植基地党支部、4个购销分公司党支部和1个纺织公司党支部。所谓联合式，是指在缺乏龙头企业主导、协作单位联系松散的农业产业链上，以行业主管部门为依托，各行业协会、中小企业和经济大户联合建立党组织。澧县草食畜产业链党总支就以县畜牧局党委为依托，下设县金牛牧业公司、中武乡草食畜养殖协会和九垸乡隔堤养殖场等4个党支部。所谓挂靠式，是指在没有相应或合适行业主管部门的情况下，将产业链党组织挂靠在驻地乡镇党委上。目前，澧县共建立农业产业链党委6个、党（总）支部17个，其中独立组建6个，联合组建15个，挂靠组建2个，管理党员1956名。

2、妥善处理农业产业链党组织管理关系。该县规定：凡未跨乡镇或以某一乡镇为主建立的农业产业链党组织，一

般由所在地乡镇党委实行属地管理，跨多个乡镇建立、不便属地管理的由所在乡镇党委和行业主管部门党组织共同管理，以主管部门管理为主，独立设置的产业链党组织则由龙头企业代管。在党员管理上，该县鼓励产业链党员将组织关系转入产业链党组织，参加产业链的党组织生活，按时缴纳党费，不愿转入的可将党组织关系保留在原行政村党支部，同时参加行政村和产业链的党组织生活。这样，就减少了开展产业链党建工作的阻力。

3、及时抓好对农业产业链党建工作的指导协调。一方面，该县县委研究出台了《关于在农业产业链上开展党建工作的意见》，提出产业链党组织“参与而不干预、引导而不主导、协办而不包办”产业链经济事务的总方针，指导各产业链建立了信息交流、情况通报、党内生活、联系群众等工作制度，规范了产业链党组织的活动方式。另一方面，县委定期召开农村基层党建工作联席会研究部署农业产业链党建工作，选派6名富有行业管理经验的科级干部到牲猪、水产、果蔬等六个较大的产业链专职指导党建示范点建设，帮助协调产业链内外关系，各产业链党组织还内定了一批党建联络员和信息员。全县先后协调解决农业产业链职权职责矛盾、用地用工纠纷及其他问题170多起（个），起到了为产业链党建工作保驾护航的作用。

三、澧县开展农业产业链党建活动的主要形式和效果

根据农村产业发展需要，澧县县委初步界定了农业产业链党组织四个方面的基本职能：贯彻党的方针政策，引导和监督产业链发展;组织各类学习培训，提高党员综合素质;发挥党员先锋作用，带领群众共同致富;加强干部队伍建设，提升农村党建水平。围绕发挥这些职能，该县引导农业产业链党组织和党员干部开展三大系列党建活动，取得了较好的效果。

1、立足提高致富本领，依托阵地开展多种培训。一是集中办班培训，在以产业链自有生产经营场所为基础建成的六大产业培训中心办班300多期，培训产业党员1.5万人次、普通农民8.6万人次;二是组织务工培训，定期选送产业链党员干部到链外龙头企业、产业基地务工，边劳动边学习先进技术和经验;三是开展结对带训，鼓励产业链党员结成帮学对子，相互取长补短，相互学习提高;四是推动合同培训，引导龙头企业按产供销合同为党员群众提供技术培训和跟踪指导服务。澧阳镇生猪产业链党总支积极促成县旺达良繁中心与新桥等5个村的农户开展产销合作，良繁中心向农户赊销仔猪并免费提供技术指导和防疫服务，养殖户负责把合乎标准的育肥猪交售给良繁中心，达到了互惠互利的目的。目前，澧县2000多名农业产业链党员和链外7100多名群众已掌握2门以上实用技术，具备了带头致富和带领群众致富的本领。

2、立足推进农业产业化，引导党员发挥先锋模范作

用。一是常年组织“我为产业链发展献良策”、“产业基地话小康”等建言献策活动，先后收集有关产业链发展的合理化建议3600多条，其中招商引资、市场开发信息1400多条，创造经济效益398万元;二是广泛开展科技示范园、高效种养基地、节能挖潜标兵、模范协作企业等创建评选活动，仅张公庙镇8个党员科技示范园就带动6个村1200个农户发展高效环保蔬菜6500多亩，起到了“点亮一盏灯，照亮一大片；挥动一面旗，带红半边天”的效果;三是精心实施“党群共建致富链”、“村企共建致富体”等致富帮带活动，要求每个产业链党员扶持1个以上科技示范户和1个以上经济困难户，每个产业链协作企业帮助1个以上行政村发展产业化经营，通过扩大产业规模、延长产业链条实现党群共富、村企共富。2002年来，澧县先后涌现各类党群共富链1297个、村企共富体112个，覆盖32个乡镇、416个村的8.6万个农户，有力促进了粮、棉、油、猪、禽等传统产业和蔬菜、瓜果、杨树等支柱产业的产业化进程。2004年，该县农业产业化龙头企业达到6家，“国人啤酒”、“惜春蜂蜜”、“双龙西瓜”等享誉省内外的名优农产品发展到10多个，农民人均纯收入增长到破记录的2982元。双龙乡西瓜产业链党总支引导农民大力调整结构，全乡西瓜种植面积连续三年超2万亩，农民每年仅西瓜一项就可实现人均纯收入800元以上。

3、立足增强农村基层党组织活力，借助优势培养农村优秀人才。一方面，借助产业链的科技、人才、经济优势，大力实施致富经营能手与优秀党员干部“双向培养”工程，使产业链党员干部成为致富能力与政治素质“双优”型人才；另一方面，以产业链为平台，通过优惠政策吸引高中毕业生、转业退伍军人、打工有成者及其他方面有识之士回乡或来澧参与农业产业开发，丰富了产业链及乡村两级党组织的优秀人才储备。近些年，澧县六大农业产业链常年保持了300人左右的入党积极分子队伍，先后引进各类创业人才93名，培养“双优”型党员265名，为76个行政村输送后备干部98名。全县“五好”乡镇党委、“五好”村党支部比例分别达到了68.7%和58.2%，被常德市委评为全市首批“农村基层组织建设先进县”。

四、澧县开展农业产业链党建工作的启示

澧县在农业产业链上开展党建工作的做法，给我们做好新形势下的基层党建工作提供了许多有益的启示。

启示一：基层党建工作必须紧跟经济发展步伐。“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”是基层党建工作永久不变的主题，经济工作拓展到哪里，党建工作就要跟进到哪里，党员流动到哪里，党组织就要延伸到哪里。澧县“把党组织建在农业产业链上”的工作思路，正好顺应了农村经济发展的需要。通过开展产业链党建工作，该县既实现了党组织对

农村党员的无缝覆盖，又为产业链经济组织注入了新鲜血液和新的活力，推动了农村经济的持续快速发展和农业产业化、农民市场化进程。

启示二：基层党组织必须准确进行功能定位。实施政企分开是转变政府职能的关键环节，减少直接干预是改善党的领导的应有之义。适应新经济组织、新社会组织发展需要建立的基层党组织，必须准确界定自己的功能和职责，减少自己的行政倾向和行政色彩，放手、放胆让新经济、新社会组织发展。澧县产业链党组织确立的“参与而不干预、引导而不主导、协办而不包办”产业链经济事务的工作方针，对促进产业链经济组织发展起到了十分重要的作用。

启示三：基层党务干部必须有效整合各方力量。基层党建工作领域广、头绪多、事务杂，党务干部仅凭单打独斗是干不好基层党建工作的。只有跳出党务部门的小框框，树立借力运作的“大党建”理念，发挥物质生产部门和社会管理部门的力量，把各项工作统筹起来抓，基层党建才可能卓有成效。澧县把农业产业链党建和农村现代远程教育、创建学习型村镇活动结合起来抓，在22个涉农企业、行业协会建立村企、村会联合型，融党员活动室、图书阅览室和远程教育终端站点为一体的高标准学习阵地，在链外企业以给补贴的方式设立产业链“党员干部培训岗”，就有效解决了产业链党建阵地不够的问题。

南京市公推直选基层党组织领导班子的做法与启示

来源：《中国党政干部论坛》|作者：| 上传时间：2011-11-04 23:06

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新形势下如何发挥基层党组织的功能，夯实党的执政基础，落实党的路线方针政策和各项工作任务，是党的建设需要解决的基础性问题。自2004年以来，南京市以改革基层党内选举制度为突破口，在全市基层试点并逐步推行党组织领导班子公推直选，对有效保障党员基本权利、发挥基层党组织功能、推进带动社会民主进行科学探索。，规范民主程序，保障选举的公平公正。严格的程序与制度是保障民主实践的根本。南京市在推进公推直选的过程中，坚持把党管干部原则和党员民主权利有机结合，注重程序设计的科学性、实践性，坚持程序运行的公开性和透明度，用程序民主保障过程民主，避免程序运行中的行为失范和组织失位。南京市组织部门制定了公推直选的8个基本程序：党章和相关法规展开，突出了公推直选的规范性、科学化要求，并向全体党员和社会公开。

一、基本做法

（一）创新

（1）制订方案；

（2）发布信息；

（3）通过个人自荐、党员群众联名举荐和党组织推荐等方式产生报名人选，对报名人选进行资格审查；

（4）公开推荐和信任投票；

（5）组织考察；

（6）街道党工委差额票决产生候选人预备人选；

（7）召开党员大会或者党员代表大会，进行差额选举；

（8）选出的委员报上级党组织备案，书记、副书记报上级党组织批准。上述程序严格依循

实践中，南京市将公推直选与实现以党内民主带动社会民主有机结合，把公推直选作为广大党员群众开展民主训练、增强民主意识的重要平台。通过编印公推直选《宣传提纲》，通过《南京日报》、南京电视台和党建网站等媒体，以及遍布各社区的公告栏等开展宣传，力求社区党员人人关注、居民户户知晓。各环节中产生的报名人选、初步人选、预备人选等，都及时在社区公布公示。公推和选举大会都当场计票、当场公布结果。为确保公平公正，各街道都成立了由驻区单位代表、党代表、社区党员群众代表组成的选举工作监督委员会，对外公布选举监督电话，整个公推直选工作在全体党员和群众的全程监督下有序而规范地展开。与之相应，党员的民主参与意识得到充分调动，全市363个社区选举大会的平均到会率达93%，最高的达99%。

（二）推行“三荐二会一票”制度，改进候选人提名方式，切实维护党员权利。科学的候选人提名方式是党内选举是否体现并维护党员选举意志的关键，也是避免选举过程空转、失效的首要环节。南京市在实践中，把扩大选人视野、体现党员意志作为制度、程序设计与施行的价值前提，形成了“三荐二会一票”的开放式候选人提名方式。“三荐”就是通过组织推荐、党员个人自荐、党员

群众联名举荐相结合的方式，产生报名人选。2009年南京市参与公推直选的4562名报名人选中，党员个人自荐的有1944人，占42.6%；党员群众联名举荐的有1139人，占25%。“二会”是指社区党员公开推荐大会推荐和上级党委会票决。推荐程序结束后，由党组织进行资格审查，凡符合条件的，在公推大会上进行差额公推。公推大会不仅有党员参加，还有普通群众、社区内“两代表一委员”、驻区单位党员等参加。除社区自管党员外，363个社区共有42834名驻区单位党员、居住在社区但组织关系不在本社区的党员以及社区群众参加公推大会。公推大会上，每一位候选人都进行竞职承诺、现场答辩，有选举权的本社区党员自主投推荐票，按推荐票多少确定初步推荐人选。初步推荐人选确定后，党组织对人选进行全面考察，街道工委根据公推结果、考察情况和群众认可程度，通过差额票决确定推荐人选。“一票”是指群众的信任投票，在公推大会上，没有选举权的其他参会人员对候选人进行信任投票。其中玄武区还设定了信任投票必须过半数的最低推荐门槛。“三荐二会一票”的候选人提名方式，改变了过去由组织提名、推荐的模式，实现了组织意图、党员意志和群众公认的统一，体现了党管干部原则。这一方式凸显并维护了党员的主体地位，激发了党员的政治热情和主动参与党内事务的积极性。在公推过程中，全市共有19456名党员群众参与了联名举荐。

（三）扩大差额选举，增强选举的竞争性，提供人才擢拔的制度平台。为使最优秀的人才能够在公推直选中脱颖而出，南京市通过扩大差额选举范围、创新选举方法来增强党组织的活力。公推直选强调了全程、普遍、直接的差额选举。全程的差额选举就是从公推到直选，每个关键环节都实行差额。普遍的差额选举是指每个职位都进行差额选举。以书记候选人为例，公推时，至少产生4名推荐人选；经过组织考察后，确定3名人选提交街道党工委讨论；经党工委票决后，确定2名候选人初步人选提交选举大会选举。正是有了这样的逐轮筛选，每一轮差额都不存在“陪选”，进入最后大会选举时的书记及其他职位候选人，谁上都能胜任工作。直接的差额选举就是全部采取直接选举的方式产生社区党组织领导班子，所有社区都通过召开党员大会或党员代表大会的方式直接选举党组织书记、副书记和委员，从而更好地体现了选举人意志。

为了增加选举的竞争性，南京市将通常用于领导干部选拔的驻点调研、竞职承诺、现场答辩等形式引入社区党委的公推直选。在每个环节都强化了候选人、特别是书记候选人之间的充分竞争，书记候选人在选举大会上发表竞职演讲、作出承诺，并现场回答党员提出的问题，每场都在40分钟以上。实践表明，仅仅口才好、会辩论的不一定占优势，最后胜出的往往是那些回答问题贴近老百姓意愿、考虑工作贴近老百姓利益、口头表达贴近老百姓语言的候选人。许多党员反映，候选人都很优秀，很难取舍，只好在好中选好。许多书记候选人仅以几票的微弱优势胜出。通过这样的有序竞争，一批优秀年轻干部走上了社区党组织的领导岗位。

二、一种发展党内民主、探索基层党组织创新的有效模式

（一）公推直选保障和维护了党员的主体地位和基本权利，培养了他们发展党内民主的能力。这也是党内民主的逻辑起点。南京的实践表明，公推直选中党员主体地位的回归、党员民主权利的落实所引发的党员参与激情，将为党内民主提供持续的发展动力，并使“党内民主意识普遍增强、民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥”。

（二）公推直选机制激发了基层党组织的活力，有利于党组织协调党群关系。中国共产党执政60年的一条基本经验就是坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。党组织能否把握群众的根本利益，能否解决老百姓面临的现实问题，直接关系到党的执政能力和先进性建设。南京市在开展公推直选中，将党内干部的选举过程完全展示在社区党员和群众面前，一是预设了候选人驻点调研程序，有助于候选人深入了解社区党员群众的意愿。推荐人选产生后，通过见面会、座谈会等方式与社区党员群众充分沟通。候选人还深入居民家中，了解其利益诉求，为下一步竞争做准备。二是在“公推”的程序中，充分考虑和体现了群众公认的原则，创造性地通过现场提问、信任投票等方式，使群众的意见有效纳入党内选举的程序中。三是要求竞职人选进行公开承诺，以此约束和监督其权力运行。南京市在社区党组织换届结束后，组织新当选的363个社区党组织书记，以“向党旗宣誓、对人民承诺”为主题，在雨花台烈士陵园集体宣誓，努力实践对老百姓的承诺。各区也及时把新一届班子成员特别是“一把手”的任职承诺转化为任期工作目标，加强对新一届社区党组织领导班子向党员负责、为群众服务情况的跟踪管理。这一程序将党的密切联系群众的作风建设和党员干部服务社区的能力建设统一起来，提供了落实党的宗旨的实践平台，为党夯实执政基础、扩大群众基础创造了条件。

（三）公推直选将竞争机制引入党内，提供了基层党组织创新的动力机制。干部人事制度改革的一个重要内容就是廓清权力授受的边界，完善授权机制。公推直选有利于把党内权力的授予和配置权交给每一个党员，在民主的基础上形成了党内权力的合法授受关系。这样的权力关系必然使党的基层组织领导班子始终处于广大党员的监督和约束之下，从而培育干部正确的权力观。公推直选对保障权力运行符合党的宗旨和社会公义，对基层党组织发挥服务功能，强化领导班子的责任感和使命感，在基层党组织内形成对民负责、为民办事、受民监督、请民评判的良好执政导向，提高领导班子公信力不无裨益。

（四）公推直选有利于实现党内民主带动人民民主。基层党组织发展党内民主的能力和状况，直接影响中国共产党能否落实党内民主带动社会民主发育的战略。人民民主的发育和完善对新时期党的基层组织创新和功能发挥提出了新要求。因此，党内民主的发展程度，不但决定着基层党组织的自身建设水平，也决定着基层人民民主的发展方向。以扩大党内民主带动人民民主，就是要将党内民主与人民民主有机统一起来，使党拥有有序推进中国民主发展的组织基础、制度基础和政治基础。南京市在城市社区全面推行公推直选，既是对以选举制度改革推进基层党内民主的大胆探索，也是谋求党内民主与人民民主有机统一的尝试，提供了党内民主与人民民主良性互动、协调发展的有益启示。

（五）公推直选是新形势下干部选拔任用机制改革的有益探索。十七届四中全会提出，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。作为一种探索，南京市委组织部将党管干部和党管人才的原则与拓宽选人视野、建构党员诉求表达机制有机统一，坚持组织推荐、党员个人自荐、党员群众联名举荐相结合的方式，给更多符合条件的人创造了平等参与的机会。此次共有443名机关干部报名参选，其中，118人成功入选为社区党组织领导班子，有105人当选为书记。有499名来自社区民警、大学生社工、驻区单位、物管公司和业主委员会的党员进入新一届党组织班子，从而跳出“社区干部在社区选”的传统模式，解决了当前社区党组织书记来源单一、年龄较大、学历偏低等问题，打通了优秀人才立足基层实现纵向流动的通道。

三、几点建议

党的十七届四中全会提出要以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。南京市公推直选模式要在更大范围内推进，需要解决：

（一）完善制度，改进技术支撑，降低选举成本。应注重将公平理念转化为制度原则，将制度原则转化为有效的制度和可操作的程序，用科学的制度安排保证党员选举意志的有效实践，并避免冲击党的基层工作。当前应积极探索基层党组织领导干部的问责制度。党内选举的过程实际上是党内权力授受关系的确定过程，与选举相伴的是责任落实与追究制度，包括了党员的询问制度、弹劾制度、罢免制度等一系列民主参与、民主监督制度体系。这一制度体系的建构，既可以规范权力运行模式，也能够在制度框架内维护党员践行党的宗旨的积极性，保障公推直选的可持续性；进而建立健全党建工作负责制，让基层党的组织能够着眼基层实际，做好党务工作，发挥党组织在动员群众、维护群众利益方面的作用。

（二）还应当健全基层党组织民主实践的动力机制。权力授受关系的重新梳理，需要完善干部教育管理和服务的职能，改变基层党组织业已熟悉的工作方法和工作机制，建构能够提供最广大党员民主参与的制度平台和激励机制，以实现党内民主带动社会民主，避免过程的复杂性和成本过高造成的动力缺失。为此一要规范候选人资格条件的确定程序，避免“量体裁衣”的不公正现象。二要通过制度建设维护选举结果的权威性，确保党员主体地位以制度形式得以确立。科学的能够有效运行的制度体系是公推直选实效性的动力基础。

（三）党的各级组织应着眼于新的发展，在更高的平台、更高的标准上落实党员的民主权利，实现干部管理理念和评价体系的创新，使党内民主适应科学发展的新需要。特别要针对城乡社会发展的实际，将公推直选纳入城乡统筹的基层党建新格局中统筹考虑，使党组织更好地适应新时期社区工作的要求。从南京的实际看，现在的城乡社区体量、组织形态和组织数量渐趋庞大，统筹协调的难度日益增大，社区党组织自身建设的任务更加繁重。这些都对基层党组织建设提出了新的更高的要求。党的基层组织的制度创新应围绕服务于人民当家做主、服务于人民不断增长的物质文化需要展开。确保党的基层组织在新的历史条件下能够不断协调各种社会关系，在实现党的有效领导的基础上，维护社会的自我管理，自我服务，自我发展。