公文写作规范

公文写作规范

一、公文的概念

公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料,是办理公务的重要工具。公文的基本含义,可以从四个方面来理解：

(一)公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。

(二)公文形成的条件是行使职权和实施管理。

(三)公文是具有法定效用与规范格式的文件材料，这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。

(四)公文是办理公务的重要工具之一。

公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方针政策的贯彻问题，关系到公文本身的效用问题。公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。

二、公文的主要文种：

国务院2000年颁布的《国家行政机关公文处理办法》第二章“公文种类”共确定了13个文种。

（一）命令（令）

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

（二）决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（一般适用中央、省级人民政府）

（四）通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

（五）通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通知是一种使

用范围较广的文体。凡需要特定机关和人员知道、办理的事宜，都可以用通知。通知可分为“批示性通知”、“指示性通知”、“一般性通知”、“会议性通知”、“任免通知”五种。通知一般都要有一个符合标题“三要素”（即发文机关、事由、文种）的标题，使人一看标题就知道是什么单位通知什么事情或要求做什么事情。避免简单地使用“通知”作标题，不写被通知单位。通知要交待清楚所通知的事项，如何办理，有什么要求等。

（六）通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（七）议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（八）报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（九）请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

（十）批复

适用于答复下级机关的请示事项。

（十一）意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。“意见”是对重要的问题提出见解和处理办法的公文文种。可用于上行文、平行文和下行文。

（十二）函

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

（十三）会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

三、公文的分类：

(一) 从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。

(二) 从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件。

(三)从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。

(四)从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。

(五)从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。

常见的公文分类还有：

(一)从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。

(二)从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。

(三)从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件、转发件。

(四)从文件的处理要求来划分，可分为急件和平件。急件又可分为需办文件(办件)和参阅文件(阅件)等。

四、公文格式

公文的书面格式一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

（一）发文机关标识

由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。比如：“淮南市审计局文件”。

（二）发文字号

发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角“〔〕”括入。文件序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。

（三）签发人

上行文应注明签发人姓名。

（四）公文标题

公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应标明发文机关；公文标题中，除法规、规章名称加书名号外，一般不加标点符号。

（五）主送机关

主送机关应当使用全称或规范化简称、统称。确定文件的主送机关后，还要正确选择标注主送机关的形式。主送机关常见的标注形式有三种：一是全称。如主送机关“淮南市人民政府”即为全称。

二是规范化简称。如“市政府”，就属规范化简称。

三是统称。统称就是同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。

统称具体又分两种：一种为“泛称主送”，指文件主送给同一级的各单位，如“各省、自治区、直辖市人民政府”；另一种为“递降称主送”，指文件主送给垂直几级的同类各单位，如“各市、县人民政府”。“泛称主送”时常涉及到

同一级不同类的若干机关，必须注意排列顺序。一般来说，首先是“先外后内”，即把同是下一级的各地方政府放在前，本机关的职能部门放在后。其次是依党政军群之先后顺序。在“泛称主送”中，标点符号的使用也是有规律的。通常是同级同类机关之间用顿号，同级不同类的机关之间用逗号，主送机关结束之后用冒号。如“凤台县、各区审计局，市经济责任审计局，市局各科、室、局：”。

“递降称主送”的排列，起突出作用的还是按级别排列的原则。

（六）公文正文

正文是公文的主体部分，应符合国家法律、法规和方针、政策，力求简明扼要，观点鲜明，用语准确，层次清楚，结构严谨。

正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。

结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“(一)”，第三层为“1.”，第四层为“(1)”。经常出现的错误有乱用次序数，比如“一、”以后就是“1.”。乱加标点符号，比如“(一)”“(1)”后面加“、”或“1.”园点标为“、”。

公文中的数字，除成文日期、定型的词、词组、成语、惯用语、缩略语、中国历史纪年的数字

必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

1.定型的词、词组、成语、惯用语、缩略语的数字，必须使用汉字。如：二万五千里长征、三心二意、四平八稳、星期五、第三季度、不管三七二十一、十六届四中全会等。

2.中国历史纪年、干支纪年，均使用汉字。如：万历十五年、丙寅年十月十八日、八月十五中秋节、正月初五等。

3.含有月日简称表示事件、节日或其它特定意义的词组，应用汉字数字。如：“一二•九运动”（12月9曰）等。

4.相邻的两个数字并列连用表示概数的，须使用汉字数字。如：三四天、五六米、七八个、十五六岁、五六万套、三四百里、四十五六岁等。

5.公历世纪、年代、年、月、日、分、秒，要求使用阿拉伯数字。如20世纪80年代、公元1949年10月1曰、15时20分45秒等。年份一般不用简写，如：2005年，不应写成05年。

（七）附件

公文如有附件，应在正文之后，下空一行，成文日期之前注明附件顺序和名称。附件一般与正文一起装订，并在附件左上角顶格标识“附件”字样，有多个附件时应标识序号。

（八）成文日期

成文日期以领导人签发的日期为准,用汉字将年、月、日标全。“零”写为“O”，不能写为“0”。用汉字的小写数字而不用大写数字。“零”是汉字的大写数字，与汉字中的其他大写数

字“壹、贰、叁”等搭配使用。“○”是汉字的小写数字，与汉字中的其他小写数字“一、二、三”等搭配使用。在标识成文时间时，最容易出错的是将“○”写为“０”，如将“二○○二年”误写为“二００二年”。“０”是阿拉伯数字，应与其它阿拉伯数字“１、２、３”等搭配使用，而不能与汉字的数字“二”搭配使用。

（九）公文生效标识

公文生效标识是证明公文效力的表现形式。它是加盖发文机关印章。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。当联合行文需加盖两个印章时，应将成文日期拉开，主办机关印章在前。当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称(可用简称)按加盖印章顺序排列在相应位置，并使印章加盖在其上。当正文排版后占满全页不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

（十）公文如有附注，如“此件不得登报”、“此件发至乡镇”等，应标注在成文日期左下方、主题词之上，并加圆括号。如属请示件，应在该处注明联系人的姓名和电话。联系人一般以本机关经办部门负责人为宜。

（十一）主题词

公文应标引主题词。标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映公文内容的词，最后标反映公文种类的词。

（十二）抄送机关

抄送栏设于公文末页下端、印制版记之上。抄送机关多的，应依上级机关、平级机关、下级机关次序排列；同一层次的依党委、人大、政府、政协、法院、检察院、军队、群团组织顺序排列。

（十三）印发机关和印发日期

公文一般应有印制版记。印制版记列于抄送栏之下，左侧注明印发机关全称或规范化简称，右侧注明印发日期，右下角注明印发份数。15-10-26 公文写作规范

五、行文规则

（一）上行文规则

请示和报告等上行文一般不得越级行文。“请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。

（二）下行文规则

政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

（三）联合行文规则

同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。但部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。

六、几种常用文种的区别：

公文文种的选择根据：一是行文目的，二是发文机关的职权，三是与主送机关的行文关系。经常出现的错误有：文种选择不当，混用文种，生造文种等。

（一）请示与报告

“请示”和“报告”都是上行文，是行政机关公文使用频率较高且容易混淆的文种。常见的问题主要有：将“请示”文种用“报告”文种呈送上级机关，请求上级机关批复（答复），这样就容易贻误工作。因此，在撰写“请示”和“报告”时，要特别注意二者之间的区别。

一是作用不同。“请示”是向上级机关请求指示、批准；“报告”是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复上级讯问，报送文件、物品等。

二是内容不同。“请示”是本单位无力无权解决或按规定须上级批准之后才能实施的事项；“报告”是本单位职责范围内比较重大的工作或向上级机关建议，须上级机关知道的事项。

三是容量不同。“请示”应一文一事；“报告”可多事一报，但不得夹带请示的事项。

（二）请示与函

“函”是不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。“函”可分为商函、询答函、请批函。“函”在公文往来中使用比较广泛，其主要作用有两个方面：一是不相隶属的同系统部门之间询问和答复工作；二是请求平行或不相隶属的职能部门批准有关事项，不能用“请示”或“报告”，应使用“请求批准函”。在公文撰写中，容易出现“请求批准函”误认为就是“请示”或“报告”文种，在与平行或不相隶属的机关行文时使用“请示”或“报告”，是欠妥的。“请示”与“请求批准函”有严格的区别，主要有：

一是类型不同。“请示”是上行文；“请求批准函”是平行文。

二是主送机关不同。“请示”的主送机关是具有领导、指导关系的上级；“请求批准函”的主送机关是平行或不相隶属的职能单位。

三是内容范围不同。“请示”是请求批准、指示；“请求批准函”是请求批准某项职能事项。

四是行文语气不同。“请示”的用语应尊敬上级机关；“请求批准函”应互相尊重。

五是办复方式不同。“请示”的事项由上级机关批复下级机关；“请求批准函”的有关批准事项由受文单位复函（审批函）。

（三）报告与总结

“报告”是上行文，其主要作用是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问等。“总结”不是公文文种，但在实际工作中，部分拟稿人将工作总结作为公文文种行文，如在带有工作总结性的公文标题中用“某某单位2010年XX工作总结”等，这样的标题是不对的。其实，工作总结就是向上级机关汇报工作，可直接使用“报告”文种，主送上级机关（可多头主送），抄送有关机关。如将上述公文标题改为“某某单位关于2010年XX工作情况的报告”，这样就比较规范了。

七、审计机关公文注意事项15-10-26 公文写作规范

请大家每天登陆公文处理系统，及时办理公文。阅办后点击办文结束。公文行政公文与业务公文注意不要混淆。自制公文办结,交办公室二份存档。上报市政府文件应当为三份。在具体的公文中还要注意以下几点：

（一）审计报告征求意见书：公文审批单应当列明标题、主送单位，以便存档时查找。审计报告征求意见稿应当作为附件。

（二）审计通知书：标题应当为“淮南市审计局对XX进行审计的通知”。其他文件的介词一般用“关于”。

（三）审计报告：

公文审批单应当列明标题、主送单位。正文中无标题、主送单位。

收缴违纪资金应当表述为“收缴入库”。

报告正文中不需注明凭证号。

在引用法律和法规时，应列明文件名称（全称）、具体条款号及条款内容；在引用规章和规范性文件时，应列明发文单位、文件名称、发文号、具体条款号及条款内容。

注重礼貌原则。提出建议一般使用应当、可以等词语，少用或不用必须、要等能愿动词。作为处理公共事务的公文，表述应该清楚明白，但现实情况是复杂的，因而对一些问题的阐述应掌握分寸，留有一定的余地，以便被审计部门能够按照报告提出的原则或精神，结合各单位的具体情况，处理各种各样的实际问题。当然，涉及到审计处理处罚的决定因为具有强制性，不受以上限制。

注意歧义问题：歧义是指语句有两种或多种意义，可同时形成两种或多种解释的一种语言现象。公文语言是一种非常讲究精确性的语言，因为公文的目的就是要使受文者接受作者的影响。要使这种影响有效，一个重要的前提条件就是意思的表达要高度精确，使每一个句子甚至每一个词在表意上具有唯一性，以避免受文者“见仁见智”，按各自的理解而不是作者的意图去行事。比如，“我们要学习文件”这句话就有三种理解：一是我们打算学习一下文件；二是我们索要供学习的文件；三是我们应当学习一下文件。如有的规范性文件中说“我们要严厉打击少数犯罪分子”，人们当然可以将这种表述理解为“只打击少数而放纵多数”。如“人大”在没有精确交代语境的情况下可理解为“中国人民大学”，也可以理解为“人民代表大会”。

（四）注意审计报告与行政公文的不同。不要不做改动，用业务公文的底稿直接粘贴复制作为上行文上报市政府。

一是适当修改，改变语气。由平行文改为上行文。如：改变我局、你单位的称呼。

二是行政公文与业务公文相比简洁明了，表述事项、实例详略得当。行政公文是以处理公务为目的，为实现高速快捷的办事原则，公文叙事应“简言达旨”，要以最精短的文字，去陈述具体的内容。

三是业务报告中“对本次审计发现的问题，请自收到本报告之日起**日内，将整改情况书面报告我局。本报告及有关整改情况随后将以适当方式公告。”行政公文应当删去，报告不是请示，是否公告局长办公会自主决定。重大问题的公告，按程序另行请示。七

夕，只因有你，

总有一些人牵肠挂肚难以忘记，

总有一些日子温暖甜蜜最为珍惜

从春夏到秋冬，从陌生到熟悉，

虽不能时时联系，却总在特别的日子想起你，

七夕快乐，我的朋友。

七夕，只因有你，

因为有你，再苦生活也不觉得累，

再大的险阻也无所畏，

再大的波折也不担忧，

再痛的经历也会忘记，

因为有你，我就拥有了整个世界，

谢谢你出现在我的生命里。

七夕快乐，我的朋友。

七夕，只因有你，

相识，是最珍贵的缘分，

牵挂，是最真挚的心动，

思念，是最美丽的心情，

问候，是最动听的语言，

在这七夕到来之际，最美的祝福送给你，七夕快乐，我的朋友。

七夕，只因有你，

雨点轻敲窗，风吹散了梦想，

唯有你的模样依旧在脑海里徜徉，

夜深人静时，你占满了心房，

舍半生轻狂，半世时光，

只为拥有一段和你相处的珍贵情缘，

七夕快乐，我的朋友。

七夕，只因有你，

虽然相距很远，但两颗心却紧紧相连

虽然不常见面，音容笑貌犹如眼前，

悄悄的挟一缕情丝，放飞在炎炎夏日

默默的拽一丝牵挂，悬挂在无垠宇宙

静静的捎一声问候，盛开在七夕佳节

七夕快乐，我的朋友。

七夕，只因有你，

祝福，是一种真实的心意，

是一种甘甜的快乐，

是一种浪漫的味道，

是一种温馨的记忆，

是一种美丽的幸福，

更是我们情谊永远不变的纽带，

七夕快乐，我的朋友。

七夕，只因有你，

爱是种体会，即使心碎也觉得甜蜜，

爱是种感受，即使痛苦也觉得幸福，

爱是种缘分，即使分离也觉得快乐，

七夕到了，最真诚的祝福送给你，

七夕快乐，我的朋友。

七夕，只因有你，

愿天下有情人终成眷属，

愿单身人士找到爱的方向，

愿情侣们找到幸福的天堂，

愿夫妻找到温暖的避风巷，

愿岁月抚平生活的忧伤，愿爱的花瓣轻舞飞扬，